政采供應(yīng)商庫(kù)該如何完善

政采供應(yīng)商庫(kù)該如何完善

參與嘉賓

南京審計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)  裴育

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授  何紅鋒

湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任  劉躍華

深圳市財(cái)政委員會(huì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室  汪泳

主持人

本報(bào)記者  周琳娜

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）規(guī)定，“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中以隨機(jī)抽取的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)”。供應(yīng)商庫(kù)問(wèn)題再次成為業(yè)內(nèi)熱議的話題。

其實(shí)，早在2009年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》中就提出，要建立統(tǒng)一的供應(yīng)商產(chǎn)品信息庫(kù)。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)雖然已經(jīng)完成了政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)的建設(shè)工作，但是供應(yīng)商庫(kù)的管理主體、入庫(kù)門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)化路徑等問(wèn)題仍未明確和統(tǒng)一。本報(bào)記者特邀部分業(yè)內(nèi)理論和實(shí)務(wù)專家就此進(jìn)行了探討。

1誰(shuí)該對(duì)供應(yīng)商庫(kù)負(fù)責(zé)？

●省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建庫(kù)，必須確保其本身不參與具體業(yè)務(wù)操作；可由財(cái)政部門(mén)將庫(kù)的使用權(quán)授予集采機(jī)構(gòu)。

●無(wú)論是由財(cái)政部門(mén)建庫(kù)，還是由集采機(jī)構(gòu)建庫(kù)，只要對(duì)推動(dòng)政府采購(gòu)工作有利，均應(yīng)包含在內(nèi)。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：從實(shí)際情況來(lái)看，目前供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)和管理的主體主要是中央和地方政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和集采機(jī)構(gòu)。然而，根據(jù)財(cái)政部74號(hào)令的規(guī)定，從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取是邀請(qǐng)供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)的一種途徑。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)不具備建庫(kù)和管庫(kù)的主體資格。各位嘉賓是如何看待這一觀點(diǎn)的？供應(yīng)商庫(kù)究竟該由誰(shuí)建設(shè)和管理？

劉躍華：74號(hào)令強(qiáng)調(diào)由省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建庫(kù)，有一定道理，因?yàn)樨?cái)政部門(mén)屬于監(jiān)管部門(mén)，集采機(jī)構(gòu)屬于操作機(jī)構(gòu)，如果集采機(jī)構(gòu)也可以建庫(kù)，可能與法律沖突。但是由省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建庫(kù)，必須確保財(cái)政部門(mén)本身不參與具體業(yè)務(wù)的操作；建庫(kù)之后，由財(cái)政部門(mén)對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，且可由財(cái)政部門(mén)將庫(kù)的使用權(quán)授予集采機(jī)構(gòu)。

汪泳：在74號(hào)令發(fā)布之前，對(duì)建庫(kù)權(quán)的歸屬問(wèn)題，我國(guó)法律法規(guī)并沒(méi)有明確規(guī)定。而由于集采機(jī)構(gòu)天生具有與供應(yīng)商聯(lián)系緊密及便捷的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，目前我國(guó)許多地區(qū)的供應(yīng)商庫(kù)便由其建立。但隨著74號(hào)令的發(fā)布，權(quán)利歸屬問(wèn)題似乎得到了明晰。其中第十二條第一款明確規(guī)定了符合資格條件的供應(yīng)商有兩個(gè)來(lái)源，這是我國(guó)第一次在法律層面強(qiáng)制性要求建庫(kù)，且指出由省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。

何紅鋒：上述條款并非意味著省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)是供應(yīng)商庫(kù)的唯一承建單位，集采機(jī)構(gòu)當(dāng)然也可以建庫(kù)。只是按照74號(hào)令的規(guī)定，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，需要隨機(jī)抽取供應(yīng)商的，只能從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中抽取。從社會(huì)資源分配的角度考慮，集采機(jī)構(gòu)的供應(yīng)商庫(kù)盡管能夠通過(guò)整合各種信息，為其提供了解庫(kù)內(nèi)供應(yīng)商信用、經(jīng)營(yíng)等情況的便捷渠道，提高政府采購(gòu)工作效率，但是集采機(jī)構(gòu)建庫(kù)的目的主要還是為了加強(qiáng)與供應(yīng)商溝通，不應(yīng)當(dāng)具有特殊的法律意義。

裴育：經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)的建庫(kù)工作已處于從少到多、從無(wú)序到有序的階段，基于此，無(wú)論是由財(cái)政部門(mén)建庫(kù)，還是由集采機(jī)構(gòu)建庫(kù)，只要對(duì)推動(dòng)政府采購(gòu)工作有利，均應(yīng)包含在內(nèi)。

2怎樣設(shè)置入庫(kù)門(mén)檻？

●供應(yīng)商入庫(kù)不能設(shè)定門(mén)檻，也不能將其作為參與投標(biāo)的基礎(chǔ)或者前提。

●對(duì)特殊行業(yè)或產(chǎn)品，進(jìn)行CA認(rèn)證是必要的，這也是為了保證采購(gòu)方或大眾的利益。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：在實(shí)際操作中，國(guó)內(nèi)各省市縣都在建設(shè)和管理供應(yīng)商庫(kù)，可是各地關(guān)于供應(yīng)商入庫(kù)門(mén)檻的設(shè)置卻不盡相同，有些需要繳納保證金，有些則需通過(guò)CA認(rèn)證。那么，供應(yīng)商庫(kù)的入庫(kù)門(mén)檻應(yīng)該如何設(shè)置？

何紅鋒：只要是符合《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商，均可入庫(kù)，因?yàn)檫@一規(guī)定體現(xiàn)了入庫(kù)不能作為行政許可或行政審批的精神。給供應(yīng)商入庫(kù)設(shè)定一定條件，而這個(gè)條件又需要由行政機(jī)構(gòu)認(rèn)定，包括交納保證金、CA認(rèn)證等，沒(méi)有行政機(jī)構(gòu)的認(rèn)定就無(wú)法入庫(kù)，這實(shí)際上是一種行政許可或者行政審批，是沒(méi)有法律依據(jù)的。供應(yīng)商入庫(kù)不能設(shè)定門(mén)檻，也不能將入庫(kù)作為參與投標(biāo)的基礎(chǔ)或者前提；并且此庫(kù)應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的，即任何供應(yīng)商都可以隨時(shí)要求入庫(kù)。

汪泳:74號(hào)令第十二條第二款規(guī)定，供應(yīng)商可以在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前加入供應(yīng)商庫(kù)，財(cái)政部門(mén)不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。這意味著供應(yīng)商可以隨時(shí)入庫(kù)，且入庫(kù)程序必須簡(jiǎn)便，不能收費(fèi)。目前普遍存在的入庫(kù)手續(xù)復(fù)雜、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，事實(shí)上是阻撓和限制供應(yīng)商的自由選擇權(quán)，屬于變相的行政審批和區(qū)域壁壘。凡是加重企業(yè)投標(biāo)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)投標(biāo)壁壘的行為，都應(yīng)該堅(jiān)決反對(duì)。

裴育：入庫(kù)收費(fèi)，是“管”字思想在作祟。對(duì)特殊行業(yè)或產(chǎn)品，進(jìn)行CA認(rèn)證是必要的，這也是為了保證采購(gòu)方或大眾的利益。

3供應(yīng)商庫(kù)應(yīng)該如何完善管理？

●74號(hào)令關(guān)于供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)的最終目的指向建立全國(guó)統(tǒng)一的大庫(kù)。

●在建大庫(kù)的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，以滿足不同地區(qū)不同采購(gòu)方的需求。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：今后，應(yīng)該怎樣完善供應(yīng)商庫(kù)的建設(shè)和管理？大家如何看待供應(yīng)商庫(kù)的未來(lái)發(fā)展方向？

汪泳：供應(yīng)商庫(kù)最好由省級(jí)或者更大的區(qū)域共同建立，實(shí)現(xiàn)結(jié)果的共享。74號(hào)令關(guān)于供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)的實(shí)際意圖正是推動(dòng)省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立統(tǒng)一的供應(yīng)商庫(kù)，其最終目的指向建立全國(guó)統(tǒng)一的大庫(kù)。這是全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一管理關(guān)系的集采機(jī)構(gòu)所無(wú)法做到的。從實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)同級(jí)政府有多家集采機(jī)構(gòu)的省市，如果由集采機(jī)構(gòu)建庫(kù)，則很容易出現(xiàn)割裂和混亂的現(xiàn)象，這毫無(wú)疑問(wèn)與建庫(kù)的初衷相違背。

裴育：隨著電子化采購(gòu)規(guī)模的逐步提高，我們需要構(gòu)建龐大的甚至是超越區(qū)域限制的供應(yīng)商庫(kù)。但是由于采購(gòu)單位的需求千差萬(wàn)別，對(duì)供應(yīng)商的數(shù)量、資質(zhì)等級(jí)、參與政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)等會(huì)存在不同的要求，因此，在建大庫(kù)的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，以滿足不同地區(qū)不同采購(gòu)方的需求。