批量集采緣何遭遇“擱淺”

批量集采緣何遭遇“擱淺”

——江蘇省淮安市市本級計算機批量集中采購案例剖析

■ 張標

大力推行批量集中采購是解決“豪華采購”“天價采購”問題的有效途徑。江蘇省淮安市早于江蘇省級，于2012年11月開始推行計算機批量集采，直至2013年年底共計順利完成3次招標活動。但出人意料的是，2014年的第一期計算機批量集采招標卻遭遇“擱淺”。同樣的項目招標，同樣的招標程序，同樣經(jīng)過修改的招標文件，緣何陷入廢標困境？面對突如其來的批量集采難題，該如何解決？此次突發(fā)事件又給我們怎樣的啟示？

案例回放■■■

淮安市《關(guān)于計算機實行批量集中采購管理的通知》規(guī)定，市本級計算機批量集采每半年組織一次公開招標。上半年，淮安市政府采購中心對本級2014計算機批量集采項目（第一期）進行公開招標。項目分為兩大類（臺式機、便攜式計算機）8個標段，共計1324臺。其中，臺式計算機分為3000元、4000元、5000元3個檔次，便攜式筆記本分為6000元、7000元、8000元、9000元、10000元5個檔次；并根據(jù)不同檔次設(shè)置統(tǒng)一的參數(shù)標準 ，采購總預(yù)算為630.6萬元。

因為江蘇省批量集采剛剛結(jié)束，所以本市的招標方案主要以省級招標文件為基礎(chǔ)，在征求相關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，對需求中不符合本市情況的部分和一些評分項目做了微調(diào)和細化，后經(jīng)本市采購監(jiān)管部門確認后進行了網(wǎng)上公告。在此期間，未收到供應(yīng)商的任何質(zhì)疑。然而，在開標時間截止時，卻戲劇性地出現(xiàn)有效投標人不足3家的情形（3家供應(yīng)商投標，其中1家由于涉嫌標前賄賂評委被取消資格），無奈之下只能做廢標處理。其間，有一個細節(jié)，在采購公告發(fā)布后不久，有人匿名向淮安市政府和紀檢部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別發(fā)送了內(nèi)容相似的短信、匿名信，指責(zé)采購中心違規(guī)操作，而且招標文件沒有參照江蘇省級機關(guān)計算機批量集采的方案（包括參數(shù)和評分標準）?？墒牵?jīng)調(diào)查，匿名信所反映的問題和情況均不成立，而且采購中心并未對采購人的偏好要求“一邊倒”，有意調(diào)高需求配置，僅根據(jù)實際情況對評價標準中的品牌信譽評分項目分值做了適當(dāng)調(diào)整。

補救措施：“開門”辦采購

為查找廢標原因，及時保證市級機關(guān)工作正常需要，經(jīng)市采購辦同意，采購中心果斷采取了三項補救措施。

第一，第一時間與供應(yīng)商溝通，征集相關(guān)意見。采購中心在廢標當(dāng)日便主動電話聯(lián)系了國內(nèi)主流電腦品牌廠商，比如宏碁、聯(lián)想、惠普、同方、戴爾等，要求他們對本項目的招標文件提出意見。

第二，召集供應(yīng)商對采購需求進行討論。采購中心首先詢問了相關(guān)潛在供應(yīng)商不參與本次采購活動的原因，得到的答案是采購機型技術(shù)參數(shù)配置與價位檔次不甚匹配。為此，采購中心決定“開門”辦采購，召集潛在供應(yīng)商討論招標文件中的技術(shù)參數(shù)、評分標準等設(shè)置問題。通過討論，最終調(diào)低了部分參數(shù)要求，并以縮減免費服務(wù)期限的方式處理供應(yīng)商反映的投標成本可能超出檔次限價標段的問題。然而，即使如此，供應(yīng)商間仍無法對部分相同部件的標準達成一致。

第三，邀請相關(guān)專家再次研究論證。采購中心第二次組織專家對各供應(yīng)商提出的建議進行論證。專家一致認為原有招標文件的技術(shù)參數(shù)總體符合要求，沒有明顯傾向性和歧視性內(nèi)容，評分標準合理、科學(xué)；對相關(guān)供應(yīng)商要求修改的參數(shù)部分認可，其他建議應(yīng)不予采納。

在采取了上述措施后，5月30日，該項目再次公開招標，并吸引了5家供貨商參與投標，除第八標段1萬元檔的便攜式計算機流標外，其他標段均順利完成招標。聯(lián)想、惠普最終中標，而且相比于預(yù)算，最終成交價格降幅明顯，臺式計算機為25.46%，便攜式計算機為39.39%。

事后反思：自上而下整合批量集采

這次突如其來的廢標令人深思，如何進一步提高批量集采的采購效益和效率？筆者總結(jié)了以下幾點。

其一，大力推行批量集采，需要走“自上而下”的整合道路，逐步形成全國統(tǒng)一大市場。對辦公電腦這種量大、配置相對統(tǒng)一的采購項目，需要從國家層面構(gòu)建批量集采標準體系，進行統(tǒng)一招標采購；省市縣地方執(zhí)行招標結(jié)果。具體來講，在充分考慮批量集采標準的合理性和可操作性的基礎(chǔ)上，對一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的項目組織統(tǒng)一招標，逐步形成類別統(tǒng)一、標準規(guī)范的采購和合同范本。同時，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)的辦公設(shè)備資產(chǎn)購置費預(yù)算標準和配置標準，實現(xiàn)政府采購與預(yù)算、資產(chǎn)管理的協(xié)同配合。如此，既可以從整體上節(jié)約大量人力、物力和財力，有效降低社會交易成本，也可以從體制上根本解決市縣級批量集采問題。

其二，強化批量集采需求管理。需求標準化是加強批量集采需求管理的關(guān)鍵。上述案例中，供應(yīng)商對筆記本電池的技術(shù)參數(shù)無法達成一致意見的問題，暴露出目前批量集采需求管理方面存在的漏洞。除此之外，采購人和供應(yīng)商之間也常常存在需求不一致的問題，解決的最佳途徑就是要明確不同品目類別的需求標準；并且進一步完善招標文件制定，科學(xué)設(shè)置相關(guān)內(nèi)容。

其三，完善政府采購專家管理機制。上述案例恰恰也暴露出評審專家在能力上的缺陷，這就需要監(jiān)管部門進一步創(chuàng)新專家管理機制，讓政府采購評審專家有獎有罰、能進能出，杜絕“專家不?！?、專家“萬金油”等現(xiàn)象發(fā)生。

其四，創(chuàng)新供應(yīng)商庫，促進政府采購誠信體系建設(shè)。上述案例第一次招標時，之所以會出現(xiàn)有效投標人不足3家的情形，其中一個重要原因在于采買雙方彼此間的不信任。假如供應(yīng)商之前就對采購需求（參數(shù)）相對限價偏高的情況做出反映，那么就會極大地降低廢標概率。因此，應(yīng)加強供應(yīng)商庫建設(shè)和管理，以科學(xué)規(guī)范的管理機制，一方面增進批量集采的競爭度，推動實現(xiàn)“物有所值”目標，另一方面鼓勵供應(yīng)商誠信參與競爭，提升采買雙方信任度，從而形成良性競爭環(huán)境。

（作者單位：江蘇省淮安市財政局）