公車租賃服務(wù)，錢從哪兒來

公車租賃服務(wù)，錢從哪兒來

■ 本報(bào)記者 吳敏

公車實(shí)物采購(gòu)正逐步退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是公車租賃服務(wù)。

為做好公車改革和一般公務(wù)用車需求的銜接，今年7月，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心首次對(duì)公車租賃服務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)。公車租賃的服務(wù)商有了，但是錢從哪里來？預(yù)算如何安排？這些問題并未得到解決。為此，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者對(duì)相關(guān)專家進(jìn)行了采訪。

納入預(yù)算將更為透明

公車改革的核心要義是采取社會(huì)化的車輛租賃方式為政府機(jī)關(guān)提供車輛服務(wù)，并將政府機(jī)關(guān)所屬的公車拍賣出去，從而節(jié)省公車使用經(jīng)費(fèi)。

“當(dāng)然，將公車拍賣出去了，政府機(jī)關(guān)并不會(huì)就此再不用車了，其必要的公務(wù)用車仍不可避免，發(fā)生相關(guān)的費(fèi)用也無可厚非。由此，公車租賃服務(wù)必須納入預(yù)算。反過來講，如果公車租賃服務(wù)不納入預(yù)算，那么，又應(yīng)從哪里安排這筆支出？”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授周克清提出，將公車租賃服務(wù)費(fèi)用納入預(yù)算，比其他途徑更為透明可控。

上海金融學(xué)院副教授章輝也贊同將公車租賃服務(wù)納入預(yù)算。他說，我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。而公車租賃服務(wù)屬于政府采購(gòu)范圍，其使用的財(cái)政資金必須通過預(yù)算進(jìn)行安排，這是毋庸置疑的。章輝指出，根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》的精神，公務(wù)用車制度改革的一個(gè)重要方面是“創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式”，即將公務(wù)用車由政府提供和實(shí)物提供形式，改為市場(chǎng)提供和貨幣提供。由此可見，變化的是公務(wù)用車提供的主體和方式，而預(yù)算資金的最初安排并不發(fā)生改變。

精準(zhǔn)安排預(yù)算需測(cè)算

“公車改革不就是為了不再支出公車的費(fèi)用嗎？如果又為公車租賃安排預(yù)算，那是不是又走到老路上了？”記者在采訪過程中聽到很多這樣的疑問。

專家普遍認(rèn)為，這需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行精準(zhǔn)安排。公車改革的目標(biāo)之一是降低公車使用成本，公車租賃預(yù)算也必須考慮其成本控制。

周克清的建議較為全面。他表示，按照目前的改革路徑，公車改革后的成本主要包括兩部分，一是為減少改革阻力而給予相關(guān)人員的用車補(bǔ)助；二是公車租賃服務(wù)支出。如果這兩項(xiàng)支出的總和大于原有的公車使用經(jīng)費(fèi)，那么改革就并無必要。因此，必須測(cè)算這兩項(xiàng)費(fèi)用，并使之低于原有公車使用費(fèi)用。對(duì)此，他也給出了自己的解決方案：一是初步框定公車改革擬降低費(fèi)用的幅度，確定改革后的公車使用經(jīng)費(fèi)規(guī)模，再測(cè)算相關(guān)人員的用車補(bǔ)助，剩下的部分作為公車租賃服務(wù)支出的基準(zhǔn)數(shù)字，并考慮相關(guān)因素，確定最后的公車租賃預(yù)算。二是根據(jù)車輛租賃市場(chǎng)的基本行情確定公車租賃單價(jià)，加之公車租賃的使用次數(shù)，測(cè)算公車租賃服務(wù)支出。車輛租賃市場(chǎng)行情可通過現(xiàn)有車輛租賃公司和出租車公司的價(jià)格進(jìn)行綜合測(cè)算。

某省一位蘇姓財(cái)政工作者補(bǔ)充說明，預(yù)算還需要根據(jù)單位業(yè)務(wù)量進(jìn)行測(cè)算。業(yè)務(wù)量多的單位可多算，沒有對(duì)外業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)較少的單位可少算。如此分門別類，可較為精準(zhǔn)地測(cè)算出公務(wù)用車租賃服務(wù)預(yù)算。

列入哪級(jí)預(yù)算科目仍存分歧

將公車租賃列入預(yù)算已成為共識(shí)，那么，列入哪一級(jí)預(yù)算科目下更合理？

周克清認(rèn)為，按照現(xiàn)有的政府收支科目表，大部分功能分類支出中均有“機(jī)關(guān)服務(wù)”一項(xiàng)（如，201是一般公共服務(wù)，20101是人大事務(wù)，2010103是機(jī)關(guān)服務(wù)），其主要內(nèi)容是為機(jī)關(guān)活動(dòng)提供后勤保障，原有的公車事務(wù)一般都?xì)w在這個(gè)項(xiàng)目下。為保持財(cái)政支出資金管理的連續(xù)性和可比性，可將公車租賃服務(wù)支出也歸在該項(xiàng)目下。

而章輝則認(rèn)為，公車租賃服務(wù)是我國(guó)公務(wù)用車制度改革下催生的市場(chǎng)需求。作為一項(xiàng)新的政府支出項(xiàng)目，在當(dāng)前政府預(yù)算收支分類科目中并無對(duì)應(yīng)科目。他建議，可在調(diào)整政府收支分類科目設(shè)置時(shí)增加公車租賃科目，作為支出經(jīng)濟(jì)分類中商品和服務(wù)支出類下的款級(jí)科目。原有分屬不同類下的交通費(fèi)、交通工具購(gòu)置等款級(jí)科目，則要相應(yīng)調(diào)整和歸并。

與上述兩種觀點(diǎn)不同的是，還有部分專家表示，應(yīng)列入現(xiàn)行的公車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)科目下，“因?yàn)檫@個(gè)科目原本就包含租車費(fèi)?！?/p>

公開預(yù)算讓社會(huì)監(jiān)督

如何監(jiān)管公車租賃的預(yù)算使用情況，讓公車租賃不再走上腐敗的老路？

上述蘇姓財(cái)政工作者提出，和現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)行為一樣，可將公車租賃單獨(dú)作為一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查。周克清認(rèn)為，對(duì)于公車租賃預(yù)算使用的監(jiān)管，最有效的辦法是公開透明，以透明倒逼預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。

如果公車租賃預(yù)算當(dāng)年有節(jié)余經(jīng)費(fèi)，是否可以轉(zhuǎn)入下一年繼續(xù)進(jìn)行公車租賃？

周克清表示，按照現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)使用辦法，所有經(jīng)費(fèi)都應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算當(dāng)年使用，不能結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)使用，公車租賃服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)也是如此?！敖?jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)的目的主要是解決年終突擊花錢和資金浪費(fèi)的問題，而對(duì)于公車租賃服務(wù)這種日常性的經(jīng)費(fèi)支出，一是加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性，二是要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，樹立績(jī)效觀念和法律意識(shí)，消除年終突擊花錢和資金浪費(fèi)?！敝芸饲逭f。