進口產品審核怎樣避免走過場

進口產品審核怎樣避免走過場

制定產品清單 規(guī)范論證程序 推行網上公示

■ 汪泳

當下，加強進口產品審核管理是貫徹落實國務院中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，實現政府采購本國貨物、工程和服務的重要保障。而規(guī)范政府采購進口產品審核工作，是完善政府采購進口產品管理的需要，有利于提高政府采購工作的科學化和精細化水平，有利于更好地發(fā)揮政府采購政策功能，以保護和保障本國企業(yè)和產品提高競爭力，切實維護國家利益和社會公共利益。

2009年，為加強政府采購進口產品管理，深圳市財政委員會與發(fā)改委根據財政部相關文件精神的要求，制定了《深圳市實施財政部<政府采購進口產品管理辦法>若干意見》，對進口產品審批進行了規(guī)范，取得了一定的效果，但在實踐中卻發(fā)現了新的情況和亟待解決的問題。

一是，專家由采購單位自行邀請，專家組出具的意見幾乎是完全同意。這些專家都是采購單位本部門自行邀請，自行出專家費，既然單位本部門已經決定要采購進口產品，專家就不可能出具不同意意見。不過，市財政委近期發(fā)布的通知明確要求，各采購單位在申請采購進口產品時，不需組織專家論證，統(tǒng)一由財政部門組織獨立的第三方專家對項目預算的合理性、需求的公平性以及進口的替代性等進行論證。

二是，鼓勵本國產品參與競爭的措施失效，采購單位最終采購的幾乎都是進口產品?！度舾梢庖姟返谑畻l規(guī)定：經財政部門或發(fā)展改革部門審核同意采購進口產品的項目，在審批件中應明確注明鼓勵國內產品參與競爭，不得拒絕國內產品參與采購，不得在采購文件及評審活動中對國內產品實行歧視性待遇，不得對不同來源或不同品牌的進口產品實行差別待遇。事實上，雖然財政部門審批件中均已明確注明鼓勵國內產品參與競爭，不得拒絕國內產品參與采購，但財政部門審批同意采購進口產品后，幾乎沒有采購單位最終采購國產產品的案例。

三是，鼓勵轉讓技術的規(guī)定基本無效，缺乏強制性措施?！度舾梢庖姟返谑粭l規(guī)定：經審核同意采購進口產品的，集中采購機構或采購代理機構在采購進口產品的采購文件中應當載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉讓技術、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應商的進口產品。這條規(guī)定沒有現實操作性的原因主要在于沒有實質性的加分措施，也沒有實質性的強制措施。

綜上，目前進口產品審核制度確實存在走過場的問題，同時，過往的專家論證機制，使財政部門在審核進口產品的過程中，大大增加了采購單位及財政部門辦件工作量，且實際效果甚微。因此，筆者認為政府采購主管部門應該嚴格按照政府采購法的規(guī)定，借鑒美國及國內先進省份的經驗做法，進一步加強對進口產品的管理。

第一，繼續(xù)研究制定政府采購進口產品清單。

雖然2014年年初，深圳市出臺了《2014年深圳市政府采購醫(yī)療設備控制類進口產品目錄》和《2014年深圳市政府采購醫(yī)療設備允許類進口產品目錄》，在全國尚屬首例，但還需進一步完善。

筆者認為，可由市財政委、市政府采購中心和市衛(wèi)人委、市教育局、市人居委等部門分別組成工作小組，共同研究制定政府采購進口產品清單。分三類研究制定進口產品清單：其一，允許采購類，可以減少相應專家論證費用和論證程序，直接進入采購程序。此類產品應當經財政部門事先統(tǒng)一論證并經網上公示無異議，確屬國內產品無法替代。其二，禁止采購類，不需邀請專家論證，原則上必須直接購買國內產品。此類產品應當是國內產品可以充分替代或基本替代，或屬于重點扶持和保護的自主創(chuàng)新產品。其三，嚴控采購類，此類產品國內可以生產，但與國外產品有較大差距，并非完全禁止購買進口產品，但需嚴格把關。

研究制定進口產品清單的主要做法：其一，從年度預算計劃方面對重點領域的采購單位進行全面摸底和申報，理清采購進口產品的數量、類別和金額；其二，聘請國內著名專家和第三方權威機構進行事先統(tǒng)一論證，保證清單內容的準確性和科學性；其三，是積極研究政府采購進口產品的準入標準，推動國內及本地產品實現進口替代；其四，嘗試推進進口產品的分級分類管理；其五，綜合考慮進口產品維護維修的被動二次買單和高價買單等問題；其六，橫向對比政府采購進口產品的中標價格，加強后續(xù)履約審核和績效評估。

第二，加強政府采購進口產品的審核。

因清單不可能涵蓋各部門及相關領域的所有進口產品，對于清單未涉及的進口產品，仍有許多細化的實質性審核措施有待落實：

進一步規(guī)范論證程序和材料。論證專家組應當由5人以上的單數組成，其中必須包括1名法律專家。論證專家應為熟悉擬采購進口產品的工作人員，且不得參與該進口產品的采購評審工作。論證階段，采購單位應主動提供有關限制進口產品的國家法律法規(guī)政策文件復印件、申請政府采購進口產品的理由（包括但不限于采購需求、進口產品與同類國內產品的技術指標和性能描述、進口產品與同類國內產品的技術指標和性能的優(yōu)劣對比）等材料。

全面推行網上公示制度。采購單位要認真填寫政府采購進口產品申請表，具體說明采購項目的立項情況、預算安排、設備用途、采購理由等，詳細列明擬購買的進口設備的技術參數、數量及所含配件，國內外產品在性能、價格、技術指標等方面的對比，連同電子文檔一并提交審核財政部門，專家論證意見及專家信息等要在深圳市財政委政府采購網和深圳市政府采購中心網站公示3個工作日，必要時還應擴大公示范圍并延長公示時間。

強化監(jiān)督管理。財政部門要加強對政府采購進口產品采購活動的監(jiān)督管理，特別是對采購文件、評審情況和供應商履約驗收情況進行監(jiān)督檢查。對于政府采購活動中的違法違規(guī)行為，應當按照有關規(guī)定嚴肅追究責任。

（作者單位：深圳市政府采購監(jiān)督管理辦公室）