昆明：七項政策試行PPP模式

昆明：七項政策試行PPP模式

本報訊 近日，云南省昆明市出臺《關于鼓勵和引導社會資本參與基礎設施等領域建設的實施意見》，就昆明市拓展社會資本投資渠道和領域，加快基礎設施建設提出了規(guī)劃。

《意見》明確七項基本政策鼓勵和引導社會資本參與基礎設施等領域建設，對符合價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特征，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現金流的項目，宜采用政府和社會資本合作模式投資建設。

一是特許經營。允許投資人在城市供水、排水及污水處理、生活垃圾處置清運、出租汽車、公交線路、收費公路、公共停車場等公共領域通過公開競爭方式獲得經營權利。特許經營期根據行業(yè)特點、規(guī)模、經營方式、投資回報所需時間等因素確定，一般不超過10年，最長不得超過30年。

二是價格調控。實行市場調節(jié)價的產品和服務，由項目法人自主定價，自負盈虧。實行政府定價或政府指導價的，按照“成本+合理回報”原則進行定價。執(zhí)行政府定價或政府指導價后無法收回成本、取得合理收益的，可在協(xié)議中約定按照中標或者協(xié)議價格與政府進行經濟結算。

三是資金補助。各級財政可因地制宜地給予項目前期費用補貼。在項目建設期間，政府可以作為投資主體，承擔一定比例的資本支出。在項目運營期間，政府可以付費購買公共服務。投資人承擔政府公益性指令任務造成經濟損失的，政府依法給予相應補償。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的項目，政府可給予適當補貼。財政補貼要以項目運營績效評價結果為依據，綜合考慮產品或服務價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定，實現從“補建設”向“補運營”逐步轉變，建立動態(tài)補貼機制。

四是融資支持。對社會資本參與基礎設施等領域建設的項目，政府可以給予貸款貼息、抵押擔保等融資政策支持，幫助協(xié)調金融機構給予融資與顧問服務。鼓勵企業(yè)采取股份制、委托運營、合資組建項目公司、設立股權基金、債轉股、上市融資、發(fā)行債券、中期票據等方式籌資用于基礎設施建設。

五是資源配置。對無法在合理期限內收回成本，且政府無法承擔巨額補貼的項目，可按相關規(guī)定將部分土地資源或廣告、商鋪、冠名等經營權配置給項目，彌補建設投資成本。

六是土地供應。符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的非營利性基礎設施和基本公共服務項目，可以劃撥方式供地。營利性基礎設施和非基本公共服務項目原則上以有償方式供地。涉及綜合開發(fā)建設的項目，分情況采取公開出讓或租賃等方式供地。涉及特許經營的項目，在國家法定土地使用權年限內，土地使用期限與特許經營期限一致，特許經營期滿后，按照合同約定將土地連同地上及地下建（構）筑物一并移交政府。鼓勵土地使用權人在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下利用自有土地建設基礎設施。

七是項目審批。鼓勵社會資本投資人提前介入項目前期工作。社會資本投資的基礎設施建設項目經認可后可進入行政審批“綠色通道”，優(yōu)先審核、審批，實行限時辦結。對重大項目實行幫辦制度，政府相關部門專人幫助投資人完成前期審批手續(xù)，并在建設過程中幫助協(xié)調存在的困難和問題。

據了解，昆明市目前已向社會發(fā)布推出首批80個項目，鼓勵和吸引社會資本特別是民間資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設及營運，涉及總投資1005億元，涵蓋綜合交通、市政設施、文化旅游、社會事業(yè)、產業(yè)園區(qū)建設等領域。（宗禾）