協(xié)同配合彰顯“大采購”

◆ 簡政放權(quán)下的政府采購系列報道·山東站 ⑤

協(xié)同配合彰顯“大采購”

■ 本報記者  范春榮

通訊員  王海紅 張沫

一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。這一成功學(xué)中的通行法則，也適用于政府采購。

作為財政支出改革的一項重要制度安排，政府采購更強調(diào)協(xié)同配合：強調(diào)與部門預(yù)算、國庫集中支付、投資評審等財政管理職能的協(xié)同配合；強調(diào)與采購人單位的協(xié)同配合；強調(diào)不同行政級別之間的協(xié)同配合。

這不，山東政府采購的協(xié)同配合機制正在上演……

需求管理：調(diào)動一切可用的資源

預(yù)算金額為2800多萬元的泰安市區(qū)交通信號智能控制系統(tǒng)政府采購項目采購需求剛一在泰安市政府采購網(wǎng)上公布，就引來眾人圍觀。

整個采購需求論證方案不但公布了項目概況及資格要求、商務(wù)要求，甚至連項目預(yù)算、評審辦法和采購標的清單及技術(shù)標準都公布于眾。經(jīng)公示，預(yù)算為50萬元的實施后評價的子項被取消了。理由是交通信號控制改造的直接受益人是交通參與者，找一些專家進行理論上的后評估沒有現(xiàn)實意義，因此，取消了該預(yù)算。

自今年8月1日起，泰安市推行需求公示制度，即，在采購項目開始前，政府采購需求報告全部都會在“泰安市政府采購網(wǎng)”的需求公示一欄中進行公示，公開征求潛在供應(yīng)商和社會各界的意見建議。采購人、采購代理機構(gòu)會根據(jù)意見反饋情況，及時調(diào)整采購需求，并作為編制采購文件的基本依據(jù)。

泰安市財政局政府采購監(jiān)管科科長鄧繼勝介紹，“在省財政政府采購處的具體指導(dǎo)下，我市率先試點以采購需求論證為主導(dǎo)、專家評審相輔助的采購機制。”在當前的政府采購實踐中，采購需求不合理、不明確、不細化，或存在傾向性、歧視性是導(dǎo)致采購效率低、競爭不充分、采購成本高、預(yù)算執(zhí)行慢等問題的主要原因。為了有效解決這些問題，泰安財政局于今年7月向省財政廳匯報，并征得指導(dǎo)意見后出臺了《泰安市政府采購需求編制指導(dǎo)意見》明確了政府采購需求的編制主體、基本原則、主要內(nèi)容和編制要求，使采購需求的確定和編制工作化繁為簡、有據(jù)可依。而需求公示制度是泰安政府采購強化需求管理的重要一環(huán)。

“需求管理明確了采購人的責任與義務(wù)，增加責任心；幫助執(zhí)行機構(gòu)從程序代理向需求代理轉(zhuǎn)型，服務(wù)更加專業(yè)；借助專家的外腦讓需求更科學(xué)，提高政采效益?！编嚴^勝在采訪中表示，需求公示只是針對需求的科學(xué)性、合規(guī)性的公示，實際上，在泰安財政的管理體系中，政府采購與投資評審，部門預(yù)算和國庫集中支付、資產(chǎn)管理都是動態(tài)鏈條。部門預(yù)算會對一個項目立項的必要性、合理性進行評價，再通過投資評審對項目進行預(yù)算把關(guān)，資產(chǎn)管理進行后期備案。

泰安的需求管理模式試點在山東省不是個案，只要想做事、能做事的市都會在省廳指導(dǎo)下進行機制調(diào)整、制度創(chuàng)新等多方面的探索。

專管員制：調(diào)動采購人的責任心

“政府采購不是為財政買東西，而是為采購單位服務(wù)。因此，采購人的專業(yè)水平、責任心在很大程度上決定著政府采購的監(jiān)管職能定位和監(jiān)管水平。”面對記者為何要建立專管員制度的提問，山東省濟寧市財政局政府采購科科長肖善良如是說。

2013年初，在省財政廳政府采購監(jiān)管處提出要依據(jù)《政府采購法》，還原預(yù)算單位為采購人的法定責任人，財政定規(guī)則、搭平臺、當裁判、做處罰的指導(dǎo)觀念下，濟寧政府采購借鑒國外“采購官”制度，率先對預(yù)算單位政府采購項目實行了專人管理、專人負責的專管員制度。此舉既規(guī)范了預(yù)算單位內(nèi)部的政府采購管理，又強化了采購單位提供明確需求的責任；既為本單位負責人發(fā)揮好參謀助手作用，又提高了采購效率與采購質(zhì)量。

濟寧市水利局財務(wù)科科長徐強告訴記者，在實行專管員制度前，水利局各業(yè)務(wù)處室在啟動采購事項時就自己填寫申請表，財務(wù)科配合。但政府采購是一個專業(yè)性非常強的工作，各業(yè)務(wù)科室在填寫申請的過程中會不自覺地提出一些違規(guī)需求，造成的結(jié)果就是采購效率低下，互相埋怨。實行了專管員制度之后，水利局抽調(diào)財務(wù)科、辦公室和防汛辦公室的3名同志成立了專管員隊伍，負責水利局日常的政府采購業(yè)務(wù)，通過學(xué)習與培訓(xùn)，他們掌握了政府采購領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，明確了職責，提升了采購效率?！艾F(xiàn)在，他們3個人非常專業(yè)，業(yè)務(wù)科室提出的一些不合法要求，直接否決。驗貨的時候，全程錄像，把驗收單與貨物一起拍照備查?！?/p>

接過徐強的話，濟寧市文廣新局財務(wù)科科長劉紅旗也說起了發(fā)生在他身邊的采購故事：以前，他們局業(yè)務(wù)科室對政府采購的程序不了解，“上轎現(xiàn)扎耳朵眼”的事情非常多，導(dǎo)致業(yè)務(wù)科室不但對財政局有意見，對本局的財務(wù)科也有很多議論。自從有了專管員制度，單位里的專管員主動站位，事前謀劃采購計劃，事中規(guī)范采購需求，事后做好驗收工作，起到了溝通協(xié)商的作用，效果非常好。

當然，在濟寧想當專管員也不是件容易事，不但要經(jīng)過入門時的層層選拔，還要接受財政局不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與當?shù)卣少徴叩闹朴?。濟寧市財政局為激勵專管員做好本職工作，還建立了考核激勵機制，每年評選出若干名優(yōu)秀專管員，給予通報表彰。截至目前，市直365個單位設(shè)立了567名政府采購專管員。

全省聯(lián)動：集中力量辦大事

今年6月，山東省政府采購首次進行了計算機批量集中采購，共歸集了省級和部分市、縣180多家單位的13000多臺采購需求。經(jīng)過公開招標，最終平均中標價低于市場價15%，節(jié)約資金897.59萬元。應(yīng)該說，這在通用電子產(chǎn)品利潤空間有限的市場環(huán)境下尤為可觀。集中采購結(jié)束后，許多未參加單位也紛紛提交了采購申請，要求跟單。截止到目前，采購數(shù)量已經(jīng)從最初的13000多臺增至18400多臺。這一戰(zhàn)績只是該省“統(tǒng)招分簽”“一采多用”制度諸多成績之一。

統(tǒng)招分簽就是，由省財政主導(dǎo)或者主管部門統(tǒng)一組織政府采購，各使用單位分別簽訂政府采購合同，其中也包括業(yè)務(wù)垂管系統(tǒng)的各市級單位。2013年，該省對公務(wù)車輛、小型機、消防器材實行了“全省聯(lián)動、統(tǒng)招分簽”制度，不僅實現(xiàn)了規(guī)模化采購的經(jīng)濟效益，滿足了預(yù)算單位對型號、標準統(tǒng)一的要求，而且實現(xiàn)了采購結(jié)果一采多用、全省通用，大大提高了采購效率，還避免了以往各單位獨立采購時投訴質(zhì)疑多、采購周期長等問題，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益的雙提升。

數(shù)量決定價格，這一簡單的經(jīng)濟學(xué)原理在山東省全省聯(lián)動的政府采購工作中得到了很好的體現(xiàn)：公務(wù)用車全省聯(lián)采，全省統(tǒng)招入圍價格與廠商指導(dǎo)價相比，平均優(yōu)惠率達到7.7%，個別車型最高優(yōu)惠率達到24.2%；同時，山東還攻克了小型機“逢招必訴”的尷尬難題，解決了全國尚未解決的問題，在全省統(tǒng)采小型機，其結(jié)果全省通用，小型機統(tǒng)采平均優(yōu)惠率達到40%，個別機型達到75%。據(jù)了解，2014年，山東政府采購又對一些采購需求量多、價格浮動空間較大、資產(chǎn)配置標準相對統(tǒng)一的打印機、復(fù)印紙等通用類辦公設(shè)備進行了集中調(diào)研，也將納入批量集中采購范疇。

山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處董蘇彭介紹說，項目聯(lián)動是協(xié)同配合，采納采購人的需求，發(fā)揮他們的專業(yè)和技術(shù)，讓他們的行為歸并入政府采購的軌道，達到他們的目的。同時，也體現(xiàn)著我們的服務(wù)和監(jiān)管水平，彰顯全省政府采購一盤棋的大局觀和社會的公認度。只有全省一盤棋，各部門一條心，相關(guān)當事人一個目標，才能做大、做好、做強山東政府采購。