技術(shù)控價讓協(xié)議供貨煥發(fā)新機(jī)

破解協(xié)議供貨質(zhì)次價高·走進(jìn)北京市東城區(qū)

技術(shù)控價讓協(xié)議供貨煥發(fā)新機(jī)

采購單位提供申報價格而非預(yù)算價格；變“面對面”交易為“背靠背”競價，30秒順延以防“秒殺”，競爭更為充分；電子預(yù)警模塊實現(xiàn)競價環(huán)節(jié)全流程監(jiān)控

■本報記者  戎素梅

通訊員  李中生

11月25日上午9∶50，北京市東城區(qū)財政局四樓會議室。

工作人員登錄東城區(qū)政府采購協(xié)議采購電子競價系統(tǒng)，一幕價格PK戰(zhàn)在記者眼前上演——東城區(qū)政府辦公室采購一批掃描儀設(shè)備，在有效競價時間內(nèi)，共有3家供應(yīng)商參與報價，互不相讓。經(jīng)過7輪激烈的報價競爭，最終，北京市美?？萍加邢薰疽缘陀谏陥髢r5.23%的價格成交，此時競價結(jié)束，時間定格在上午10:00。

“其實這次競價還不算太激烈?！睎|城區(qū)財政局副局長朱燕邊說著，邊請工作人員調(diào)出此前的一次競價記錄：某單位采購8臺打印機(jī)，申報價格為24000元，整個過程中5家供應(yīng)商進(jìn)行了11次報價，順延了6次，競價結(jié)束時間為10∶02，成交價為14900元，節(jié)約率達(dá)37.92%，單臺價格比京東商城等電商的最低價還低數(shù)百元。

在電子反拍、網(wǎng)上議價已不是什么新鮮事兒的今天，東城區(qū)財政局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局共同推出的這套協(xié)議供貨電子競價系統(tǒng)，究竟有什么創(chuàng)新之處？該區(qū)引以為豪的技術(shù)控價手段又有哪些？

亮點一：先查市場最低價，再定申報價格

協(xié)議供貨最難解決的問題是什么？

關(guān)于這個問題，記者曾向多位政府采購實務(wù)專家請教。受訪者不約而同地表示，協(xié)議供貨價格與市場價格的脫節(jié)，是導(dǎo)致協(xié)議供貨價格偏高的重要推手，也是當(dāng)前改進(jìn)協(xié)議供貨采購方式中最難以解決的問題。對此，東城區(qū)的改革實踐催生出新的思路。

與一般政府采購項目根據(jù)預(yù)算金額招標(biāo)采購不同，東城區(qū)協(xié)議采購電子競價系統(tǒng)根據(jù)采購人的申報價格展開競價。

“過去協(xié)議采購，采購人得先給供應(yīng)商打一圈電話，告訴他們要采購什么物品，然后供應(yīng)商再報價。這樣一家家聯(lián)系，不僅費時費力，對于供應(yīng)商的報價，采購人心里也沒底，不可能掌握所有商品的市場價?！敝煅嗷貞浀?。

貨比三家，才能心中有數(shù)。為了不被供應(yīng)商“牽著鼻子走”，朱燕和她的團(tuán)隊費了不少心思。

2013年，東城區(qū)承擔(dān)了北京市深化廉政風(fēng)險防范和電子監(jiān)察兩項試點工作，政府采購電子監(jiān)察是其中的一項重要內(nèi)容，這與東城區(qū)財政局建設(shè)政府采購電子化監(jiān)管系統(tǒng)的想法不謀而合。在學(xué)習(xí)借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，區(qū)財政局與區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局研發(fā)出協(xié)議采購電子競價系統(tǒng)，并于當(dāng)年7月1日正式上線。

“首批納入?yún)f(xié)議采購電子競價的產(chǎn)品包括臺式計算機(jī)、便攜式計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等13類。這些都是日常辦公設(shè)備，主要是考慮到采購單位采購數(shù)量大、次數(shù)多、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價格透明，易于開展競價?！睎|城區(qū)財政局政府采購辦公室主任翟勤介紹，在預(yù)算金額的限額標(biāo)準(zhǔn)方面參照兩個標(biāo)準(zhǔn)，一是東城區(qū)公開招標(biāo)限額（即50萬元）以下的，二是固定資產(chǎn)辦公配備標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)財政和政府采購預(yù)算監(jiān)管的要求。

目前協(xié)議商品庫共錄入2547件可選商品信息。商品庫主要由東城區(qū)協(xié)議供應(yīng)商定期維護(hù)，提供并更新商品型號、參數(shù)配置等，基本涵蓋了市場上的主流產(chǎn)品。尤其值得一提的是，該商品庫還能鏈接到各大電商平臺，實現(xiàn)價格比對。

工作人員返回頁面，為記者進(jìn)行演示。記者看到，在電腦、打印機(jī)等品目下，有各個品牌的詳細(xì)信息，頁面右側(cè)還有京東商城、中關(guān)村在線、亞馬遜等電商平臺的圖標(biāo)。點擊進(jìn)入后，可以非常方便地比對產(chǎn)品和價格，市場價格一目了然。以聯(lián)想啟天臺式M4350為例，系統(tǒng)標(biāo)配價格為4900元，中關(guān)村在線顯示價格4900元，京東商城為4850元，三者價格基本一致。

東城區(qū)要求，采購人在填報項目需求時，必須根據(jù)“摸底”后的市場價格填報申報價格，而不是原始的預(yù)算價格。一旦申報價格高于市場價格，系統(tǒng)將自動預(yù)警提示。可以說，這從源頭降低了商品價格。

“隨著采購人對電子競價系統(tǒng)的熟悉和認(rèn)可，我們發(fā)現(xiàn)，申報價格與我們能夠給出的最低優(yōu)惠價格越來越接近，換句話說，越來越接近我們的成本價格?！北本┬聛唫I(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限責(zé)任公司銷售經(jīng)理石麗青坦言，“這給我們造成了較大的心理壓力。如果想在競價中勝出，就必須拿出最大的誠意?！?/p>

亮點二：30秒順延，防止“秒殺”最低價

東城區(qū)電子競價遵循以下流程：

第一步，發(fā)布競價信息。競價系統(tǒng)接收到東城區(qū)財政局政府采購管理系統(tǒng)審核通過的協(xié)議采購項目需求，自動生成采購公告，并將采購公告的內(nèi)容以短信方式告知相應(yīng)品牌的協(xié)議供應(yīng)商。

第二步，供應(yīng)商競價。協(xié)議供應(yīng)商按照協(xié)議采購品牌分類和代理范圍，參加與自己有關(guān)競價項目的競價。每個項目公示時間為1天，競價時間為兩個工作日，供應(yīng)商只有在競價開始后才能報價。競價時間從公示期滿的下一個工作日上午10∶00開始，至第三個工作日上午10∶00結(jié)束。電子競價實行“背靠背”報價，每位協(xié)議供應(yīng)商在規(guī)定競價時間內(nèi)有3次報價機(jī)會。

第三步，確定成交供應(yīng)商。競價結(jié)束后，系統(tǒng)按照符合采購需求，服務(wù)、質(zhì)量相等的原則，自動選擇報價最低的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。同時，將競價信息傳回東城區(qū)財政局政府采購管理系統(tǒng)，完成整個采購申報審核工作，形成閉環(huán)管理。

“背靠背”，是否靠得住？與其他地區(qū)的電子競價、電子反拍等模式相比，東城區(qū)的“背靠背”競價又有著怎樣的獨特之處？

面對記者的疑惑，翟勤解釋道，東城區(qū)電子競價系統(tǒng)并非“全透明”。

首先，供應(yīng)商和政府采購人員是“背靠背”的，供應(yīng)商并不知道哪個單位需要采購，只能看到項目和商品目錄，這就杜絕了暗箱操作、幕后交易的可能。

其次，在競價環(huán)節(jié)，系統(tǒng)僅顯示當(dāng)前的最低價和供應(yīng)商自己的出價，每位供應(yīng)商彼此不知道對方的報價。供應(yīng)商要想競價成功，就必須壓低價格，有效避免了陪標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)采購行為。

最后，為防止供應(yīng)商在競價截止時間“秒殺”價格成交，系統(tǒng)設(shè)置了一個非常巧妙的“絕招”——在競價截止時間（即上午10∶00）實行30秒順延，直到所有供應(yīng)商的報價機(jī)會全部用完，或者在順延的30秒內(nèi)沒有供應(yīng)商再報價為止。這也是前文所述，某采購單位采購8臺打印機(jī)，整個競價過程中5家供應(yīng)商進(jìn)行了11次報價，順延了6次，競價結(jié)束時間為10∶02。可以想象，在這順延的兩分鐘內(nèi)戰(zhàn)況有多激烈。

那么，價格水分真的擠掉了嗎？

關(guān)于這個問題，數(shù)據(jù)最有說服力。2013年7月-12月，東城區(qū)共完成協(xié)議采購電子競價項目653項，預(yù)算總金額為3455萬元，成交金額為3372萬元，節(jié)約資金83萬元；今年1月-10月，共完成電子競價項目1005項，最終成交項目941個，預(yù)算總金額3963萬元，成交金額3884萬元，節(jié)約資金79萬元。

“由于教育系統(tǒng)的特殊性，我單位的設(shè)備采購項目較多，采購金額也相對較高。通過電子競價，既方便快捷，又降低了采購價格?！睎|城區(qū)教育委員會教育技術(shù)裝備部工作人員張靜蛟豎起了大拇指。

亮點三：電子監(jiān)察實現(xiàn)技術(shù)反腐

早就聽說東城區(qū)廉政風(fēng)險防控電子監(jiān)察體系的不同凡響，在協(xié)議采購電子競價系統(tǒng)中，電子監(jiān)察手段也被完美地引入進(jìn)來，實現(xiàn)了與財政系統(tǒng)的對接，為政府采購加了一道牢固的“安全閥”。

據(jù)了解，該系統(tǒng)專門設(shè)置了電子監(jiān)察模塊，可通過競價信息和數(shù)據(jù)匯總、分析，對電子競價過程中的廢標(biāo)項目、節(jié)約率過高和過低的異常情況進(jìn)行預(yù)警，提示終止競價或廢標(biāo)，進(jìn)一步提高了電子監(jiān)管的智能化水平，遏制了腐敗現(xiàn)象。同時，還為加強(qiáng)和完善政府采購監(jiān)管提供現(xiàn)實依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

工作人員給記者舉了個例子。前不久，某采購單位曾購買型號為HP1108的惠普A4幅面打印機(jī)，市場價格為1080元。該采購單位按照固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)的上限2000元填報了申報價格，最終成交價格980元，節(jié)約資金1020元，節(jié)約率達(dá)40.8%。而同一品牌和型號，其他采購單位填報的申報價格為1200元，成交價格為980元，節(jié)約資金220元，節(jié)約率僅為18.3%。通過對比、分析類似異?，F(xiàn)象，對不按照市場指導(dǎo)價格填寫申報價格的采購單位進(jìn)行警示，能夠引起采購單位的重視，提高采購質(zhì)量和工作效能。

此外，整個競價過程中，所有的競價信息過程留痕、動態(tài)監(jiān)管、可查可追溯，有效防止權(quán)力尋租，這也贏得了采購人和協(xié)議供應(yīng)商的一致稱贊。

“協(xié)議供貨采購已經(jīng)到了不得不變革的地步?！敝煅啾硎?，目前很多省市都在積極推行協(xié)議供貨采購方式的改革，如北京協(xié)議供貨批量議價模式、廣東批量電子詢價試點改革、云南批量集中協(xié)議供貨等，不斷豐富著政府采購的內(nèi)涵。東城區(qū)則在充分依托現(xiàn)有政府采購制度體系的基礎(chǔ)上，融入電子競價、電子監(jiān)察等技術(shù)手段，壓低了價格，提高了政府采購的透明度。

讓政府采購“陽光普照”，是東城區(qū)政府采購人的美好愿景。在朱燕看來，無論是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、引入更為充分的競爭，打破協(xié)議采購長期以來形成的價格壁壘和市場布局，還是通過電子監(jiān)察等手段提升采購監(jiān)管水平，都是為了維護(hù)政府采購的公開、公平、公正，進(jìn)一步方便采購人，推進(jìn)政府采購制度的自我完善。

“政府采購價格要綜合反映市場供求關(guān)系，不是單純的越低越好。理想的政府采購價格監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)是全方位、有制度保障和有約束力的，還要是多贏的?！苯?jīng)過一年多的改革實踐，東城區(qū)財政局對政府采購價格有了更深刻的認(rèn)知。

朱燕告訴記者，在安全高效、積極穩(wěn)妥和逐步推進(jìn)的原則下，東城區(qū)將適時擴(kuò)大協(xié)議采購電子競價的產(chǎn)品范圍，把能夠?qū)嵤╇娮痈們r的貨物和服務(wù)全部納入競價范圍。同時，按照全面深化東城區(qū)政府采購電子化監(jiān)管的工作規(guī)劃，該區(qū)還將積極籌劃東城區(qū)政府采購項目采購監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，爭取對公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和單一來源采購項目開展實時的電子化監(jiān)管，實現(xiàn)對政府采購項目事前、事中和事后全程監(jiān)管和閉環(huán)管理。