關(guān)注醫(yī)療設(shè)備采購投訴(下)

■ 本報記者 田冬梅

時間長、效率低、效果差等類似的表述是各地政府采購執(zhí)行部門在醫(yī)療設(shè)備采購中經(jīng)常會聽到的評價。“醫(yī)療設(shè)備具有專業(yè)性強、采購規(guī)模大和社會關(guān)注度高等特點，如何做好醫(yī)療設(shè)備政府采購工作非常重要。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心相關(guān)負責人表示，質(zhì)疑與投訴是影響醫(yī)療設(shè)備采購效率的關(guān)鍵原因，而化解醫(yī)療設(shè)備采購過程中存在的這種現(xiàn)象，首先要解決的就是統(tǒng)一行業(yè)標準的問題。

定標準與統(tǒng)一采購同行

“標準是采購的依據(jù)，同時也是衡量產(chǎn)品是否能夠滿足使用功能的尺度。”寧夏回族自治區(qū)政府采購中心相關(guān)人士認為，醫(yī)療設(shè)備采購過程中出現(xiàn)的同類產(chǎn)品價格差距大、相關(guān)認證證書與產(chǎn)品技術(shù)含量不對等問題，與行業(yè)標準的缺失有著很大的關(guān)聯(lián)度。因此，行業(yè)標準的補位確實刻不容緩。

該人士告訴記者，行業(yè)標準的缺失使得醫(yī)療設(shè)備在采購的過程中會出現(xiàn)不同程度的分檔次現(xiàn)象，比如同是B超，會出現(xiàn)10萬元的一個檔次，40萬元的一個檔次，100多萬元的一個檔次，其實產(chǎn)品的主要功能可能并不會存在太大的差別，只是在設(shè)備的外形等方面會增加額外的功能。因此，要緩解醫(yī)療設(shè)備采購中因價格、技術(shù)等因素而引發(fā)的質(zhì)疑、投訴現(xiàn)象，制定行業(yè)標準是關(guān)鍵。

“現(xiàn)在寧夏地區(qū)進行的大批量醫(yī)療設(shè)備采購大多是為社區(qū)公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)院購置的常用醫(yī)療設(shè)備，對于這類設(shè)備應該在統(tǒng)一標準下實行統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配發(fā)。”該人士進一步強調(diào)道，借助統(tǒng)一采購不僅可以吸引更多供應商參與競爭，還可以通過批量采購體現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢，增加價格上談判的籌碼。

據(jù)了解，浙江省在2010年9月就曾通過第7屆浙江省農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療設(shè)備展覽會實現(xiàn)了全省單價在20萬元以下的、需求相對統(tǒng)一的基層醫(yī)療設(shè)備的集中采購，在采購效率、價格等方面得到采購人的認可。

明需求與價格合理設(shè)置并舉

“采購人需求不明確會導致供應商在技術(shù)、價格等關(guān)鍵因素的響應上存在不充分性，進而會產(chǎn)生中標產(chǎn)品價格較高、中標產(chǎn)品并非采購人所需等影響政府采購執(zhí)行效果的現(xiàn)象。”浙江省某中介代理機構(gòu)相關(guān)人士表示，醫(yī)療設(shè)備屬于技術(shù)相對復雜、需求差異化較強的設(shè)備，采購人明確、精準的需求描述，是影響實際采購結(jié)果和效果的關(guān)鍵。

“醫(yī)療設(shè)備的個性化需求較多，這也確實為實際的操作帶來一定的難度。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心相關(guān)負責人認為，如何能夠?qū)崿F(xiàn)采購人需求的精準表述，同時又確保采購人需求不具有排他性與傾向性確實是執(zhí)行的難點。

天津市醫(yī)療設(shè)備行業(yè)的某評標專家也認為，招標文件指標不明確或者是對于產(chǎn)品無明確、細化的指標要求，不僅對專家評標產(chǎn)生不利的影響，也將大大增加供應商質(zhì)疑、投訴的風險。

“采購單位醫(yī)療設(shè)備配置復雜，需求迥異，在實際的采購中要盡量滿足采購單位的需求，而不能僅僅以低價作為中標與否的關(guān)鍵。”浙江省衛(wèi)生廳相關(guān)負責人認為，從醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)來看，優(yōu)質(zhì)必然高價，醫(yī)療設(shè)備關(guān)乎人民群眾的生命安全，僅以價格最低作為主要的評判依據(jù)可能不是很全面。因此，建議在政府采購的評審標準中，應該更加關(guān)注醫(yī)療設(shè)備功能的復雜化、多樣化以及多元化，科學設(shè)置價格分值的比重。

“在實際的評標過程中，我們也確實不希望最低價中標。”兼具評標專家與采購人雙重身份的內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳相關(guān)人士認為，在醫(yī)療設(shè)備采購中，應該科學設(shè)置評標細則或出臺評標辦法的范本，合理化價格分值的占比及其表現(xiàn)形式，盡可能規(guī)避因行業(yè)特殊性——價格差距離譜而產(chǎn)生的低價中標現(xiàn)象，提升政府采購的形象和信譽。

嚴打不誠信供應商

記者在采訪中了解到，供應商在技術(shù)參數(shù)上造假、復制招標文件的技術(shù)參數(shù)以及中標后遲遲不供貨等不誠信行為也是質(zhì)疑與投訴的集中爆發(fā)點。

“在評標現(xiàn)場，有個別供應商投標文件的技術(shù)參數(shù)直接從招標文件中復制、粘貼而來，甚至將一些核心技術(shù)參數(shù)的負偏離說成是正偏離。”內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳該人士表示，在實際的評審過程中，類似在技術(shù)參數(shù)上弄虛作假的供應商在現(xiàn)場都被發(fā)現(xiàn)過，但并不是每一個不誠信的供應商都能夠被揭發(fā)。因此，建議在依法合規(guī)的前提下，對于不誠信供應商考慮實行一票否決，以維護政府采購的嚴肅性。

浙江省某采購人代表也表示，醫(yī)療設(shè)備關(guān)乎性命，不誠信行為導致的后果可能會很嚴重。因此，該人士認為應該嚴懲不誠信供應商，并將其列入不誠信記錄內(nèi)，作為以后是否能夠參與政府采購的參考依據(jù)。

對于不誠信供應商的處罰，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心相關(guān)負責人認為，不僅要建立省級、市級的處罰平臺，在條件允許的條件下要建立全國的不誠信行為曝光臺，加大供應商不誠信行為的違規(guī)、違法成本。

“在醫(yī)療設(shè)備的采購中，我們已經(jīng)不相信投標文件。”寧夏回族自治區(qū)政府采購中心相關(guān)人士介紹道，目前該自治區(qū)在醫(yī)療設(shè)備的采購中大多通過現(xiàn)場看設(shè)備，依據(jù)設(shè)備進行評審。

此外，針對醫(yī)療設(shè)備行業(yè)存在的高投訴現(xiàn)象，各地在采購方式上也進行了不同的嘗試。天津市、浙江省等地已對醫(yī)用呼吸機、麻醉劑等部分通用性強、市場成熟度高的醫(yī)療設(shè)備試行協(xié)議供貨。浙江省還通過省衛(wèi)生廳、省科技廳主辦的中國（浙江）國際科研醫(yī)療儀器設(shè)備技術(shù)交流展覽會，將醫(yī)療儀器設(shè)備政府采購與技術(shù)交流展覽相結(jié)合，創(chuàng)新采購模式，在采供雙方直接協(xié)商面議的基礎(chǔ)上實施政府采購，在提高采購效率的同時，也提升性價比和采購人在需求方面的滿意度，為緩解該省在醫(yī)療設(shè)備方面的高投訴率取得了不錯的成效。