2014年終盤點 創(chuàng)新中的IT采購

2014年終盤點

創(chuàng)新中的IT采購

編者按：2014即將遠去，回顧匆匆這一年，IT類采購也在悄然發(fā)生著變化。批量集中采購不斷向縱深化發(fā)展，網(wǎng)上商城異軍突起、逐步靠向主流，國家將信息安全提升至戰(zhàn)略高度預示著國產(chǎn)化采購大潮將至。智慧城市建設持續(xù)，并由此帶動農(nóng)村信息化的發(fā)展。數(shù)據(jù)中心的拔地而起為服務型政府的建設提供了更好的保障。政務云平臺也從概念走向落地，軟硬件資源的整合與一體化則為節(jié)省財政性資金提供了新的思路。

1批量集中采購

今年10月，財政部下發(fā)《關于加強中央預算單位批量集中采購管理有關事項的通知》，規(guī)定自2014年12月1日起，傳真機、掃描儀、碎紙機不再納入批量集中采購范圍，中央批量集中采購品目由9類縮減至臺式計算機、打印機、便攜式計算機、傳真機、復印機、空調(diào)機等6類。這是批量集中采購自2011年8月試點以來，財政部首次縮減批量采購品目。

實際上，自2011年8月中央國家機關試行開始，批量集中采購無論在品目還是實行地區(qū)層面都在發(fā)生著不斷的變革。在中央單位批量集中采購改革試點工作開展1年后，福建第一個開始試行省級批量集中采購。此后，部分省市也紛紛試水批量集中采購。

2014年更是批量集中采購在省級層面集中開展的一年，安徽、山東、天津、廣東等省（直轄市、自治區(qū)）紛紛從IT類辦公用品入手，探索提高采購效率、提升采購質(zhì)量的有效途徑，并已先后組織完成了多批次省級批量集中采購。截至今年11月，福建、江蘇、廣西、天津、安徽、山東、廣東都已開始批量集中采購改革。在省級層面，批量集中采購試點工作緊跟中央單位批量集中采購試點工作步伐，采購品目包括臺式計算機、便攜式計算機及打印機3類。

今年，地市試點批量集中采購也是一大亮點。浙江溫州、安徽阜陽、福建泉州均紛紛試水批量集中采購。與省級層面不同的是，在地市，試行批量集中采購的品目都較為豐富。

2網(wǎng)上商城

2014年9月1日，中央政府采購網(wǎng)上商城試運行開通，全部商品分為強制采購節(jié)能清單類、通用消費類、非通用消費類及軟件類。實際上，這種新型采購模式，已成為創(chuàng)新采購組織形式、提升采購效率的新方式。

政府采購電商化，強調(diào)了采購過程的公開、透明，交易的規(guī)范性，以及監(jiān)管部門、采購機構(gòu)與采購雙方的及時回應互動，改變了傳統(tǒng)的采購組織形式，以此提高采購效率和政府服務水平。政府采購電商化的諸多優(yōu)勢，令一些地方政府采購部門先嘗先試，并搭建起電子采購平臺。今年，中央國家機關政府采購中心、浙江、四川、上海、深圳、蚌埠等單位和地方紛紛與電商企業(yè)合作，探索政府采購電商化。政府采購公開、公平、公正的目標與電子商務平臺與生俱來的公開、透明的屬性十分契合。另外，電商平臺在改變政府采購模式的同時也在迎合政府采購市場相較于普通消費市場的特殊需求。

從模式上來看，政府采購電商化的操作模式主要是集采機構(gòu)開發(fā)網(wǎng)上商城，電商入駐。這一模式在實踐中又分為兩類，一是電商為集采機構(gòu)開發(fā)網(wǎng)上商城提供符合要求的商品；一是電商獨立開發(fā)采購平臺，通過數(shù)據(jù)接口，采購人可登錄進入該平臺。

3國產(chǎn)化

“棱鏡門事件為世界各國的信息安全敲響了警鐘，但從另一個側(cè)面講，國家對信息安全的重視也為我們民族企業(yè)提供了占領市場的新機會?！币晃粐鴥?nèi)IT企業(yè)負責人在談及信息安全話題時這樣表示，相信這也是眾多民族企業(yè)2014年的心聲與愿景。政府采購對象國產(chǎn)化，已經(jīng)成為保障國家信息安全的重要手段。

今年8月，中央國家機關政府采購中心正式公布了殺毒軟件類產(chǎn)品采購入圍品牌，360、金山、冠群金辰、江民科技和瑞星5個國產(chǎn)品牌入選，而國外安全軟件企業(yè)賽門鐵克和卡巴斯基則“名落孫山”。對此，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，相比民用市場，政府市場更關心產(chǎn)品的可控性和合規(guī)性。因為政府對安全的要求非常高，如果產(chǎn)品不可控，一旦出現(xiàn)不為人知的后門或漏洞，政府將會遭受巨大的損失。

國內(nèi)某安全軟件廠商相關負責人表示，原來我國企業(yè)以“技術(shù)換市場”的這條老路，在目前網(wǎng)絡對抗日益嚴峻、信息安全形勢日新月異的情況下，是完全走不通的。在新形勢下，產(chǎn)業(yè)領域的關鍵技術(shù)和產(chǎn)品必須掌握在本國企業(yè)的手中，用以保證其在業(yè)務網(wǎng)絡、辦公網(wǎng)絡及多樣式的其他應用的安全。

實際上，自去年“棱鏡門”事件爆發(fā)后，我國政府部門就已經(jīng)表現(xiàn)出對信息類產(chǎn)品安全性的高度重視。隨著中央網(wǎng)絡安全和信息化小組的成立，國產(chǎn)化已不再僅僅停留在產(chǎn)業(yè)政策上，而是逐步落實到一系列的行動上。

4網(wǎng)絡安全

網(wǎng)絡安全作為政府采購制度深化改革的重要一環(huán)，其熱度貫穿2014全年——2月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立。隨后，各省級乃至地市一級網(wǎng)絡安全和信息化領導小組相繼成立。

5月22日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室提出，為維護國家網(wǎng)絡安全、保障中國用戶合法利益，我國即將推出網(wǎng)絡安全審查制度。該制度規(guī)定，關系國家安全和公共利益的重要技術(shù)產(chǎn)品和服務，應通過網(wǎng)絡安全審查。這也是我國首次正式提出建立國家網(wǎng)絡安全審查制度。

8月，工信部下發(fā)《關于加強電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡安全工作的指導意見》，從網(wǎng)絡基礎設施安全防護、突發(fā)網(wǎng)絡安全事件應急響應、安全可控關鍵軟硬件應用等方面加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管。其中明確，根據(jù)《通信工程建設項目招標投標管理辦法》有關要求，在關鍵軟硬件采購招標時統(tǒng)籌考慮網(wǎng)絡安全需要，在招標文件中明確對關鍵軟硬件的網(wǎng)絡安全要求。同時要求，加強關鍵軟硬件采購前的網(wǎng)絡安全檢測評估。

鑒于我國目前網(wǎng)絡安全政策的現(xiàn)狀，如果沒有國家對上游入口環(huán)節(jié)的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，難以單純依靠政府采購改變現(xiàn)有局面。為此，政府采購相關部門有必要利用建立網(wǎng)絡安全審查機制為契機，積極參與到網(wǎng)絡安全審查機制和流程的制定中，理順作為入口的網(wǎng)絡安全審查制度與作為出口的政府采購的關系，實現(xiàn)緊密對接，將政府采購作為信息安全產(chǎn)品的重要出口的作用體現(xiàn)出來，發(fā)揮政府采購在執(zhí)行國家政策方面的關鍵和示范效應。

5數(shù)據(jù)中心

近年來，電子政務一直是我國信息化建設中的一個熱詞，電子政務建設取得了較大的進展，建設規(guī)模不斷擴大，正逐步由初級的建設應用階段向系統(tǒng)建設階段過渡。而在系統(tǒng)建設過程中，數(shù)據(jù)中心無疑成為當前最為流行的建設模式。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，伴隨行業(yè)數(shù)據(jù)大集中趨勢、機構(gòu)業(yè)務的快速擴張，以及新興應用不斷深化，我國數(shù)據(jù)中心建設進入快速發(fā)展階段。政府機構(gòu)、電信運營商、金融機構(gòu)成為數(shù)據(jù)中心建設的中堅力量。

其中，政府建設數(shù)據(jù)中心的主要驅(qū)動力來源于電子政務協(xié)同辦公、容災與備份、高性能計算、公共服務平臺、應急指揮平臺等建設需求，據(jù)統(tǒng)計，政府全國建設數(shù)據(jù)中心數(shù)量已經(jīng)超過15萬個，面積超過500萬平方米。

值得注意的是，我國的數(shù)據(jù)中心建設還存在著一定的盲目性，各自為戰(zhàn)、重復建設的情況一直存在，信息共享性差，影響了政府信息化建設整體效益的發(fā)揮。下大力解決“信息孤島”、改變條塊分割的現(xiàn)狀、由原來的分散建設向整體建設發(fā)展，是當前和今后我國數(shù)據(jù)中心建設的主要任務和方向。

6政務云

在產(chǎn)學研各界對云計算早已迎勢而上的今天，作為云計算重點應用領域的政府購買云服務當然不甘落后。目前，北京、上海、深圳、青島和包頭等城市在政府購買云服務方面已先行先試。

2014年，全國各地都在積極地探索和推行云服務采購的工作——超過限額超過標準的，通過競爭的方式，選擇安全可靠的云服務供應商；低于采購限額標準的，財政部門鼓勵各地區(qū)、各部門，可根據(jù)需要自行選擇安全可靠的云服務商。據(jù)了解，目前，在中央國家機關，政府采購云服務主要以定點采購方式組織，采購人可以從數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟授信的云服務企業(yè)中，根據(jù)項目對于商務、技術(shù)、服務需求進行初選，最終結(jié)合項目特點在定點范圍內(nèi)確定供應商。

今年年底，重慶市也明確提出將采用政府購買云計算服務方式，推動全市信息化系統(tǒng)集約化建設，各單位不再單獨新建信息化系統(tǒng)，凡涉及存儲、處理、災備等應用的，一律采取租用硬件、集中托管和購買運行維護服務的方式，并鼓勵和支持廣大企業(yè)、行業(yè)組織、社會團體等積極購買云計算服務，實現(xiàn)信息化系統(tǒng)集約化建設和管理，進一步降低綜合運營成本。

7智慧城市

隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、遙感遙測、空間地理信息技術(shù)等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和在城市經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的廣泛應用，智慧城市的理念和模式也逐漸被各地接受和認同。

2014年8月，工信部、科技部、財政部等8部委聯(lián)合下發(fā)了《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，從提升公共服務信息化水平的角度，提出了要加快智慧城市建設的新目標。

在實踐層面，湖北省武漢市的智慧城市建設總體規(guī)劃與設計方案面向全球公開招標、上海市浦東新區(qū)智慧城市公共信息平臺公開招標、河南省衛(wèi)輝市智慧城市設計招標……一個個項目的落地展示了智慧城市已經(jīng)從概念走向了實踐。

業(yè)內(nèi)專家認為，智慧城市是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應用與城市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，也是傳統(tǒng)城市可持續(xù)發(fā)展的必然需求。建設智慧城市有利于促進城市公共服務更加均等、社會管理更加高效、生態(tài)環(huán)境更加宜居、產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化、民眾更加幸福，有利于促進城市生產(chǎn)組織方式集約和創(chuàng)新、形成城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，有利于全面提升城市品質(zhì)、推動美麗中國的建設。

8智能化

IT技術(shù)的飛速發(fā)展引領IT產(chǎn)品應用體驗不斷提升。傳統(tǒng)的IT更多地考慮通過技術(shù)提高生產(chǎn)率、保證用戶安全，如今則必須考慮客戶的使用習慣、服務對象的體驗。IT產(chǎn)品和服務所涉及范圍的延伸，又加大了IT技術(shù)和服務的難度。

對于廣大IT從業(yè)者而言，IT部門最終產(chǎn)生業(yè)務價值，仍需從用戶業(yè)務架構(gòu)、業(yè)務模式和業(yè)務流程著手，考慮IT新技術(shù)的可能性，哪些業(yè)務架構(gòu)和流程可以采用新技術(shù)，提高價值。在政府采購領域，智能化IT系統(tǒng)也成為業(yè)內(nèi)人士關注的熱點——2014年，上海市、河南省南陽市、江蘇省南京市溧水區(qū)紛紛開展了監(jiān)獄系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、道路管理系統(tǒng)等方面的智能化IT設備和服務的采購工作，收效良好。

業(yè)內(nèi)普遍認為，從傳統(tǒng)的服務形態(tài)到今天基于移動計算產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，大體可以分為兩種：一種是從臺式或固定計算模式轉(zhuǎn)向移動計算模式，節(jié)省了能源，提高了效率；另一種是只有移動的情況下才能發(fā)生，否則不可能發(fā)生的某些業(yè)務模式。只有通過移動終端與后臺的大數(shù)據(jù)連接，才能綜合考慮實時給客戶提供的建議、成本分析及客戶的決定，最終拿出方案，這對整個行業(yè)的運作模式、產(chǎn)業(yè)模式都是非常大的改變。

9農(nóng)村信息化

與智慧城市對應的便是智慧農(nóng)村，那邊廂智慧城市建設如火如荼，這一頭智慧農(nóng)村的市場自然也就進入了行業(yè)視野——土地確權(quán)、廉政建設、農(nóng)業(yè)補助發(fā)放等都是農(nóng)村信息化建設的重要內(nèi)容。

在2014年的政府采購招標項目中，農(nóng)村管理信息化運維項目，農(nóng)村信息化建設項目比比皆是。從國家高度上講，小康社會建設離不開農(nóng)村；而站在企業(yè)角度上，智慧城市戰(zhàn)略也離不開智慧農(nóng)村——城市需要來自農(nóng)村的健康綠色的農(nóng)產(chǎn)品以及安全的食品，這些，都是智慧農(nóng)村建設需要解決的課題。同時，智慧城市的核心技術(shù)架構(gòu)和實踐經(jīng)驗，也將對智慧農(nóng)村的建設起到良好的借鑒作用。

目前，我國政府正積極推動“信息惠民”并在全國各大城市進行試點，而最需要信息服務的是農(nóng)民。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的進一步普及，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)具備了建設智慧農(nóng)村的基礎設施、市場需求、人才基礎與經(jīng)濟條件。而歐洲國家農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)、智能化控制、精細化管理、電子化交易、系統(tǒng)化物流發(fā)展模式也是我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的可借鑒的方向。在歐洲，生產(chǎn)經(jīng)營的信息化責任主體是農(nóng)場主，管理與服務的責任主體是政府，由政府部門提供平臺和規(guī)則，負責引導與監(jiān)管，這些，都是值得借鑒的經(jīng)驗。

10跨界整合

智慧城市、平安城市、數(shù)據(jù)中心、視頻會議等日趨發(fā)展，帶來了采購產(chǎn)品軟硬件一體化大潮，產(chǎn)品跨界融合勢在必行。

這些采購項目的大型化、綜合性特點，也為相關產(chǎn)業(yè)和周邊產(chǎn)業(yè)帶來了新的市場契機。從產(chǎn)品端來看，智能手機產(chǎn)品由于漸入成熟期，與此相應，曲面電視、可穿戴設備、智能家居和智能汽車等基于移動互聯(lián)網(wǎng)的智能物聯(lián)網(wǎng)引起了業(yè)內(nèi)外越來越多的重視。移動互聯(lián)網(wǎng)的應用已經(jīng)滲透到各種設備中，正在引發(fā)硬件創(chuàng)新熱潮，同時引爆新的投資機會。我國政府從去年起相繼出臺了一系列加速物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)電視等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，更使得全球電子巨頭紛紛搶灘中國市場。這不僅將優(yōu)化政府采購和整個產(chǎn)業(yè)鏈，對于提升中國電子產(chǎn)業(yè)在全球的競爭力也有重要的作用。

（本版文字/梁爽）