2014十大政采熱詞評選

編者按：

改革，這個國人無比熟悉的詞匯，許久未曾像今年這樣激蕩人心。2014，這個成色十足的“深改元年”，改革鼓點此起彼伏，在各個領(lǐng)域引起陣陣回響，政府采購也不例外。一項項改革舉措，讓政府采購的從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的起步之年熱點頻現(xiàn)，精彩紛呈。

哪些詞是政采年輪上最閃耀的點？哪些詞占據(jù)了大家對2014政府采購記憶的頂端？為了尋找這個答案，我報特進(jìn)行了“2014十大政采熱詞評選”活動。在“中國政府采購峰會2014”上，向與會的財政部、各地政府采購監(jiān)管部門、各集采機(jī)構(gòu)、各采購人單位的負(fù)責(zé)人，以及部分供應(yīng)商代表發(fā)放了問卷，由他們評選出最關(guān)注的十大政采熱詞。

2014十大政采熱詞評選

熱 詞1

政府購買服務(wù)

政府購買服務(wù)在這一年中以一種難以想象的速度在全國鋪開。從中央到地方，各種制度、舉措、實踐層出不窮，毫不夸張地說，政府購買服務(wù)今年幾乎天天有新聞。

年初的地方兩會上，八成以上省份的2014年政府工作報告提及政府購買服務(wù)，預(yù)示政府購買服務(wù)的將加速“落地”。果不其然，構(gòu)筑頂層設(shè)計的政府購買服務(wù)“1.0時代”很快開啟。各省市政府陸續(xù)出臺政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見以及政府購買服務(wù)相關(guān)目錄等制度。3月，《中國政府采購報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國有11個省份出臺了政府購買服務(wù)有關(guān)實施意見。到了年末，全國幾乎所有省份都已完成這一頂層制度設(shè)計?！?.0時代”開啟不久，政府購買服務(wù)的“2.0時代”很快到來，各級財政部門出臺了一系列文件對政府購買服務(wù)的操作規(guī)程、預(yù)算管理、政府采購執(zhí)行等方面做了系統(tǒng)性的規(guī)范。隨后，政府購買服務(wù)迎來“3.0時代”，各級政府職能部門陸續(xù)出臺文件，進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)領(lǐng)域購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，為各領(lǐng)域的政府購買服務(wù)工作提供了更明確、更有針對性的指導(dǎo)。

在制度建設(shè)的同時，各地也紛紛開啟政府購買服務(wù)的實踐。在此背景下，不少地方的服務(wù)類采購規(guī)?？焖僭鲩L。

作為牽起“小政府”與“大社會”的重要線索，政府購買服務(wù)不僅牽動各類社會力量的心，也聯(lián)系著政府各部門的工作，因此也無怪乎有近9成的受訪者將其作為年度關(guān)注的熱詞。

熱 詞2

公共資源交易平臺

公共資源交易平臺建設(shè)相關(guān)的話題在經(jīng)歷了去年的熱議后，今年繼續(xù)升級發(fā)酵，迎來一波又一波的高潮。

6月，國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部等部門研究起草的《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案（征求意見稿）》向社會公開征求意見。業(yè)界所關(guān)注的公共資源交易平臺由誰來建、怎么建、如何管等問題均有涉及?！吨袊少張蟆费垖＜摇⒕W(wǎng)友對征求意見稿展開討論，并連續(xù)刊發(fā)《交易平臺建設(shè)應(yīng)擺脫“菜市場”思維》《專家資源應(yīng)實行縱向整合》《交易平臺建設(shè)須保持集采機(jī)構(gòu)獨立性》系列報道，按照依法行政的理念，立足政府采購法，對公共資源交易平臺的建設(shè)方向提出客觀的見解。

10月，財政部下發(fā)《關(guān)于公共資源交易中心開展政府采購活動有關(guān)問題的通知》，強(qiáng)調(diào)政府采購活動應(yīng)遵循政府采購法的規(guī)定，公共資源交易中心建設(shè)及開展政府采購工作業(yè)務(wù)不得違法。此后，四川、安徽等地明確財政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)管職責(zé)。江蘇、廣東等地也發(fā)文清理規(guī)范公共資源交易中心政府采購活動。

有形市場與無形市場之爭，集采機(jī)構(gòu)何去何從之問，這直接關(guān)系著政府采購事業(yè)的走向，所以超過8成受訪者關(guān)注這個問題理所當(dāng)然。多年后，回頭看，或許這場爭辯將成為兩法融合進(jìn)程中的重要節(jié)點。

熱 詞3

74號令

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）的實行，在政府采購領(lǐng)域絕對具有重要的歷史意義。

財政部2004年制定了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號），對采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的采購活動進(jìn)行規(guī)范，取得了良好的效果，但《政府采購法》實施以來，對采用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式的采購活動，依據(jù)的只有《政府采購法》的原則性規(guī)定。2月1日，74號令施行后，采用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式的政府采購活動有了全國統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。此后，我報針對74號令實際操作中的問題，采訪了財政部國庫司（政府采購管理辦公室）相關(guān)負(fù)責(zé)人，并刊發(fā)《圍繞采購需求特點選擇采購方式》，有效解決了各地在落實74號令過程中遇到的疑問。

當(dāng)公開招標(biāo)的效率等問題越來越多地被各方所詬病，規(guī)范非招標(biāo)采購方式管理，鼓勵圍繞采購需求特點選擇采購方式就顯得愈發(fā)重要。74號令是少數(shù)幾個能集中體現(xiàn)從注重節(jié)資反腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變、從注重公平競爭向完善市場規(guī)則轉(zhuǎn)變、從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變、從注重過程控制向結(jié)果評價轉(zhuǎn)變這“四個轉(zhuǎn)變”的舉措之一，因此，受76%受訪者關(guān)注的74號令必然是政府采購從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變過程中，濃墨重彩的一筆。

熱 詞4

代理機(jī)構(gòu)管理

在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下，實行了8年多的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度成為歷史。

7月9日，國務(wù)院常務(wù)會議通過政府采購法等法律修正案草案。8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于修改政府采購法、保險法等五部法律的決定，自公布之日起施行。此次修改政府采購法共涉及三項內(nèi)容，政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定被刪除。隨后，各級政府采購監(jiān)管部門暫停了政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申報工作。

10月，財政部下發(fā)《關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》，提出將代理機(jī)構(gòu)資格管理審批制改為登記制，財政部門取消對甲、乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)的所有從業(yè)資格門檻和審核、復(fù)核環(huán)節(jié)，代理機(jī)構(gòu)按“自愿、免費、一地登記、全國通用”的原則進(jìn)行網(wǎng)上登記，同時實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，并建立代理機(jī)構(gòu)“黑名單”。

代理機(jī)構(gòu)資格管理由審批制改為登記制，大大提高了企業(yè)參與政府采購代理的積極性，進(jìn)一步激發(fā)出市場經(jīng)濟(jì)的活力，政府采購代理機(jī)構(gòu)管理也將逐步實現(xiàn)從“進(jìn)入控制”向“執(zhí)業(yè)評價”的轉(zhuǎn)變。

熱 詞5

PPP

與政府購買服務(wù)一樣，PPP（政府和社會資本合作）模式也在這一年迅速完成了從“紙面”到“地面”蛻變。

去年12月全國財政會議期間，財政部部長樓繼偉首次公開提出要大力推進(jìn)PPP融資模式。自今年1月起，各地財政陸續(xù)開始研討PPP模式，并研究開展PPP模式試點。

5月25日，財政部成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在9月21日召開的二十國集團(tuán)（G20）財長和央行行長會議上，樓繼偉著力推介中國正在積極發(fā)展的PPP模式。這意味著，針對PPP模式的推廣，又將有大的動作。兩天之后，財政部發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，明確將在全國范圍內(nèi)開展政府和社會資本合作模式項目示范。10月22日在北京召開的第21屆APEC財長會上，PPP也成為重要議題，本屆財長會還通過了《APEC區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施PPP實施路線圖》，同時，我國還宣布已建立國家層面的PPP中心。12月，財政部接連下發(fā)3個通知，公布30個PPP示范項目，并對PPP項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程作出規(guī)范，明確了競爭性磋商采購方式的程序。

在當(dāng)前創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制、著力化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險、積極推動企業(yè)“走出去”的背景下，作為盤活社會存量資本的重要手段，PPP模式被寄予厚望。從發(fā)出動員，到制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策扶持、項目示范，推廣只用了不到一年時間，PPP大潮得的洶涌澎湃。

熱 詞6

公車改革

波折多年，公車改革今年從“雷聲大”走向了“雨點大”。

7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，明確了公車改革時間表和路線圖，全國范圍公車改革大幕開啟。

這期間，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心首次通過政府采購的形式確定供應(yīng)商，為中央國家機(jī)關(guān)各部門及其所屬各級行政事業(yè)單位提供汽車租賃及包車服務(wù)。此外，國采中心還通過政府采購選擇確定了公車處置機(jī)構(gòu)，處置機(jī)構(gòu)的工作包括車輛鑒定評估、車輛拍賣和車輛解體三部分。

9月1日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳召開全國公務(wù)用車制度改革電視電話會議，部署全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。此后，各地相繼召開專題會議，動員部署公車改革工作，并明確本地公車改革的時間表。

如果從1994年算起，中國的公車改革已經(jīng)有了20個年頭。這次全國范圍公車改革大幕開啟，標(biāo)志著我國終于開始真正去啃最硬的一塊“三公”骨頭——公車改革。由此帶來的公車租賃、公車處置等廣受社會關(guān)注的采購項目也將成為下一階段政府采購需要面對的一項重要挑戰(zhàn)。

熱 詞7

信息公開

3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2014年政府信息公開工作要點》，要求著力抓好政府采購信息公開，逐步建立政府采購預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)果全過程信息公開制度。這是自2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》實施以來，國辦首次提出加強(qiáng)政府采購信息公開。

財政部印發(fā)《2014年政府采購工作要點》,要求加大政府采購預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果及采購合同等信息公開力度，強(qiáng)化審計及社會監(jiān)督。

4月起，國采中心嘗試開放批量集采項目評標(biāo)環(huán)節(jié)，通過開放評標(biāo)現(xiàn)場，為供應(yīng)商提供學(xué)習(xí)的機(jī)會，一方面讓投標(biāo)供應(yīng)商了解自身在哪些環(huán)節(jié)失分；另一方面，也讓未中標(biāo)的供應(yīng)商心服口服。

5月，青海、天津等地財政部門發(fā)文規(guī)范政府采購信息發(fā)布，同時制定標(biāo)準(zhǔn)化的采購公告范本等，推動政府采購信息公開向標(biāo)準(zhǔn)化、透明化穩(wěn)步邁進(jìn)。

8月，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改預(yù)算法的決定。新修訂的預(yù)算法首次提到將政府采購的情況及時向社會公開，這也將大大促進(jìn)政府采購信息公開。

加大政府采購信息公開力度，主動接受社會各方的監(jiān)督，將使政府采購在降低監(jiān)督成本的同時提升監(jiān)督效果。

熱 詞8

國家信息安全與政府采購

5月，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心下發(fā)《關(guān)于進(jìn)行信息類協(xié)議供貨強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)充招標(biāo)的通知》。其中規(guī)定，“信息類協(xié)議供貨強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品采購招標(biāo)”中，所有計算機(jī)類產(chǎn)品不允許安裝Win8操作系統(tǒng)。此事引發(fā)各方熱議，專家指出，我國政府采購信息安全關(guān)系到國家安全，而購買國貨是確保政府采購信息安全的重要途徑。

另外，今年上半年，推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議組織了15個檢查組，對31個?。▍^(qū)、市）的市、縣級政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作開展全面檢查。檢查結(jié)果顯示，全國31個?。▍^(qū)、市）均按期完成了省、市、縣三級政府機(jī)關(guān)軟件正版化檢查整改任務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，檢查整改期間，中央和省、市、縣四級政府機(jī)關(guān)共采購操作系統(tǒng)、辦公和殺毒軟件592.09萬套，采購金額34.38億元。

在捍衛(wèi)國家“網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)土”方面，通過政府采購的導(dǎo)向作用培育國產(chǎn)品牌，是一種較為理想的手段。

熱 詞9

政采“聯(lián)姻”電商

引入電商平臺等新興采購模式，成為了今年以來各地創(chuàng)新政府采購組織形式、提升采購效率的新抓手。

3月，阿里巴巴和浙江省聯(lián)手打造了阿里巴巴1688.com網(wǎng)站“浙江政府采購”專區(qū)，供應(yīng)商品包括U盤等辦公耗材。4月，上海市政府采購電子集市成功對接電商平臺，來自史泰博、晨光和1號店3家電商網(wǎng)站的耗材商品在電子集市上線銷售。6月，福建省莆田市政府采購“電子化大賣場”試運行，納入該賣場的商品種類包括電子產(chǎn)品、數(shù)碼外設(shè)、電器等，采購人可通過“電子化大賣場”專區(qū)鏈接到新蛋電商平臺進(jìn)行網(wǎng)購；深圳市羅湖區(qū)政府采購中心搭建的政府采購網(wǎng)上商城在該區(qū)全面推行，50萬元以下政府日常辦公所需的通用類貨物均可上網(wǎng)購買。9月15日起，深圳市本級各單位采購小額零星商品的，可通過京東、史泰博兩家電商平臺選購，享受政府采購折扣價?？傮w看，將電子商務(wù)引入政府采購、實現(xiàn)采購人在線直購的地區(qū)已涵蓋省、市、縣三級。

“網(wǎng)購”正在改變著越來越多人的生活，現(xiàn)在它又將改變政府采購。今年以來，各地政府采購與電商“聯(lián)姻”的探索呈現(xiàn)出集中爆發(fā)的態(tài)勢，各地的模式不盡相同，各有特色，有成效顯著的，也有尚需完善的模式，如何將“網(wǎng)購”的便捷與低價融入政府采購的血脈？或許，我們還需更多的時間來檢驗。

熱 詞10

批量集采創(chuàng)新

一年來，各地在落實推進(jìn)批量集中采購改革工作中，結(jié)合自身實際情況，對批量集中采購操作方式等進(jìn)行了創(chuàng)新。

北京市對臺式計算機(jī)和便攜式計算機(jī)等能夠在季度內(nèi)形成采購批量的產(chǎn)品試行協(xié)議供貨批量議價模式。即在北京市現(xiàn)行協(xié)議供貨制度的基礎(chǔ)上，保留產(chǎn)品可選、價格可比、服務(wù)高效等優(yōu)勢，通過匯集采購需求，引入多種競爭方式，控制協(xié)議采購價格，實現(xiàn)政府采購質(zhì)量、價格、效率核心三要素的平衡統(tǒng)一。

天津市在電子訂單采購的基礎(chǔ)上探索實行批量集中采購，實行批量集中電子采購。即依托于電子訂單采購的配置標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)積淀等良好基礎(chǔ)，同時通過匯集5萬元以下的零散采購量，形成規(guī)模優(yōu)勢。通過競談確定中標(biāo)廠家、再由廠家指定供應(yīng)商的做法，以此保證價格的一致性和供貨渠道的穩(wěn)定性。

廣東省針對通用臺式計算機(jī)、通用便攜式計算機(jī)、A4打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、投影儀、掃描儀、碎紙機(jī)、通用空調(diào)機(jī)、復(fù)印紙9個品目，實施批量電子詢價。單次采購達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)（預(yù)算金額2萬元）以上的，按省財政廳統(tǒng)一制定的基本配置標(biāo)準(zhǔn)確定需求檔次和數(shù)量，由集中采購機(jī)構(gòu)定期批量匯總后，組織批量電子詢價，不再采取公開招標(biāo)方式。

批量集中采購自實行以來，在建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)、促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，但其在進(jìn)一步推廣落實過程中也遇到了一些問題。各地通過將批量集采與其他采購模式“嫁接”，有利于此項工作更好地推開。

本版文字/樂佳超 戎素梅 馮藝