上海“四化”建設(shè)提升集采成效

回眸2014·地方政采專題報(bào)道

編者按：

回首2014，在深化政府采購制度改革的道路上，各地迎難勇進(jìn)，卓有成效。為了讓好的經(jīng)驗(yàn)和方法得以傳承，本報(bào)對各地政府采購工作及成績進(jìn)行了梳理，本期特推出上海政府采購中心篇。

上?！八幕苯ㄔO(shè)提升集采成效

2014年，74號令等新政策密集出臺、上海市政采預(yù)算計(jì)劃下達(dá)及集采項(xiàng)目申報(bào)委托方式發(fā)生重大變化、市采購中心一線班組“青黃不接”……一系列困難讓采購中心遭受考驗(yàn)。

面對這些客觀難題，采購中心各科室通力協(xié)作，圍繞“四化”——規(guī)范化、功能化、電子化、公開化建設(shè)目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，全面完成了年度采購任務(wù)，采購計(jì)劃執(zhí)行率、采購操作規(guī)范率、服務(wù)對象滿意率也穩(wěn)步提升。

規(guī)范化

規(guī)范化是上?！八幕苯ㄔO(shè)的首要內(nèi)容。2014年，采購中心主要從三個(gè)方面狠抓規(guī)范化建設(shè)。

第一，創(chuàng)新體制，形成“閉環(huán)式”管理。

在由綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)前段采購受理和計(jì)劃管理、各采購科室負(fù)責(zé)中段采購操作的基礎(chǔ)上，新成立了項(xiàng)目監(jiān)管科，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目后段的采購質(zhì)量檢查與績效評估工作。新科室成立后，中心在內(nèi)部管理體制上實(shí)現(xiàn)了受理、采購、評估相分離，在管理程序上實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后三段式管控，政府采購管理從線條式的開放管理變成了鏈條式的閉環(huán)管理。

第二，落實(shí)制度，規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

制定、實(shí)施了《重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》。對新型、大額項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)管理，探索建立了專題協(xié)調(diào)會(huì)、專家咨詢論證、法律顧問咨詢審查、向監(jiān)管部門請示或報(bào)告、中心內(nèi)部保障、項(xiàng)目后評估六套管理機(jī)制。在2014年執(zhí)行的14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，上述管理機(jī)制使監(jiān)管部門、職能部門、采購中心和預(yù)算單位形成合力，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)、提升質(zhì)量的管理目標(biāo)。

制定了《采購文件模板管理辦法》。全面梳理和修訂了現(xiàn)有的95個(gè)采購文件模板，包括新建電子化競爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源采購文件模板；修訂招標(biāo)、談判、詢價(jià)等采購公告、中標(biāo)成交公告、采購失敗公告等各類公告文件模板；規(guī)范招標(biāo)文件模板中的評標(biāo)辦法、聯(lián)合投標(biāo)表述、節(jié)能環(huán)保政策表述等共性內(nèi)容。

制定了《開標(biāo)流程及行為規(guī)范》和《評標(biāo)流程及行為規(guī)范》。兩個(gè)《行為規(guī)范》從2014年10月開始試行，經(jīng)一個(gè)季度的試行完善后，已于去年底正式定稿。

修訂了兩份貫標(biāo)作業(yè)文件。根據(jù)市財(cái)政局年度政府采購預(yù)算計(jì)劃下達(dá)方式及預(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目需求方式的變化，對《工作規(guī)范》進(jìn)行了修訂；根據(jù)采購中心關(guān)于質(zhì)疑投訴事項(xiàng)管理的要求，對《供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑處理規(guī)程》進(jìn)行了修訂。

堅(jiān)持和深化月度業(yè)務(wù)分析會(huì)制度。通過業(yè)務(wù)分析會(huì)中的議事、協(xié)調(diào)和決策，及時(shí)對各科室在操作中存在的問題進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。同時(shí)，由綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)對每月業(yè)務(wù)分析會(huì)議紀(jì)要中的決定事項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)或者跟蹤督辦。截至2014年11月底，該年的月度業(yè)務(wù)分析會(huì)針對中心業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)所決定的事項(xiàng)共37條，已落實(shí)36條。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行，狠抓細(xì)節(jié)管理。

嚴(yán)格三級審核管理。根據(jù)三級審核管理制度，采購科、綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)分管主任加強(qiáng)了對項(xiàng)目申辦、簽報(bào)和采購文件澄清答疑的審核管理。除嚴(yán)格把關(guān)采購申辦中的資格條件及實(shí)質(zhì)性要求、政策功能的落實(shí)、合同要素及評標(biāo)辦法的設(shè)置等關(guān)鍵性內(nèi)容外，同時(shí)還對采購文件和評審報(bào)告中的文字、標(biāo)點(diǎn)及項(xiàng)目評審資料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行把關(guān)。

試行采購工作質(zhì)量后評估管理。項(xiàng)目監(jiān)管科成立以后，通過上門走訪、問卷調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)督、調(diào)閱檔案等多種形式開展項(xiàng)目監(jiān)管工作。值得一提的是，該科抽查了88個(gè)已于上半年歸檔的項(xiàng)目，并對這些項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行了檢查和評估。在“望聞問切”基礎(chǔ)上，編寫了《2013年項(xiàng)目回訪分析報(bào)告》《2014年上半年業(yè)務(wù)運(yùn)行檢查質(zhì)量分析報(bào)告》，共提出114項(xiàng)改進(jìn)建議。

積極配合外部考核和內(nèi)部監(jiān)管工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整改。首先，配合市財(cái)政局，完成了《2013年度政府采購工作自查報(bào)告》，并提供了73個(gè)采購項(xiàng)目的歸檔資料。針對市財(cái)政局的考核報(bào)告，組織召開了專題會(huì)議，研究制定了一系列整改措施。其次，針對上述報(bào)告中提出的114項(xiàng)問題和建議，先后兩次召開專題會(huì)議，逐一對問題進(jìn)行檢查，制訂分類整改措施，形成具體方案并在內(nèi)網(wǎng)公布。截至目前，59項(xiàng)問題已整改完成，19項(xiàng)不需整改（在監(jiān)管部門出臺實(shí)施細(xì)則之前，仍維持中心原有的執(zhí)行口徑），其余35項(xiàng)正在逐步整改過程中。

功能化

第一，貫徹執(zhí)行各項(xiàng)采購政策，發(fā)揮政府采購政策功能。

嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策。按照政策要求，對屬于應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制采購的節(jié)能（包括節(jié)水）產(chǎn)品，一律實(shí)行強(qiáng)制采購；屬于非強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行優(yōu)先采購。截至2014年11月底，節(jié)能產(chǎn)品采購規(guī)模為5.54億元，占同類產(chǎn)品的82.97%。且節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行率達(dá)到100%。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策。按照策要求，對列入財(cái)政部、環(huán)?？偩帧碍h(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，實(shí)行優(yōu)先采購。截至2014年11月底，環(huán)保產(chǎn)品采購規(guī)模為5.13億元，占同類產(chǎn)品的81.9%。

嚴(yán)格執(zhí)行政府采購扶持中小企業(yè)政策。預(yù)留部分項(xiàng)目給中小企業(yè)，預(yù)留項(xiàng)目預(yù)算金額占年采購規(guī)模的比例從2013年的23.25%上升到35.37%。而對于面向所有企業(yè)采購的項(xiàng)目，則給予中小企業(yè)10%的價(jià)格優(yōu)惠。截至2014年11月底，中小企業(yè)共獲得合同金額37.7億元，占全年合同金額的78.99%。此外，采購中心還配合市財(cái)政局做好財(cái)政為小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)項(xiàng)目的采購工作；配合市財(cái)政局和中國投資擔(dān)?？偣旧虾７止具M(jìn)一步完善政府采購融資擔(dān)保實(shí)施方案，整理相關(guān)數(shù)據(jù)，提出優(yōu)化建議。

第二，服務(wù)上海市中心工作，助力重大政務(wù)和民生保障。

發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，為促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、建設(shè)服務(wù)型政府、打造城市名片等提供保障。2014年，采購中心共完成公共民生類項(xiàng)目80個(gè)，合同金額15.15億元，占全年合同總金額的31.74 %。完成服務(wù)類采購項(xiàng)目10948個(gè)，合同金額22.08億元，占全年合同金額的46.25%。其中，上海市城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)金融服務(wù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療商業(yè)大病保險(xiǎn)金融服務(wù)兩個(gè)項(xiàng)目，是政府購買公共服務(wù)、惠及本市人民群眾的民心工程。同時(shí)，在執(zhí)行“世界城市日慶典活動(dòng)會(huì)展服務(wù)”和“世界城市日宣傳片拍攝”兩個(gè)政務(wù)保障項(xiàng)目時(shí)，采購中心經(jīng)過精密策劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效操作、全力保障，最終在22天內(nèi)順利完成了采購任務(wù)。

第三，服務(wù)政府采購各當(dāng)事人，打造服務(wù)品牌。

推行重點(diǎn)預(yù)算單位對口管理。針對重點(diǎn)單位和項(xiàng)目，做好前期介入、跟蹤、走訪及后期的回訪工作。從2014年4月開始，綜合業(yè)務(wù)科與相關(guān)對口業(yè)務(wù)科室，陸續(xù)走訪了市公安局、衛(wèi)生局、交通和港口管理局、路政管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障局、文化廣播和影視管理局、申康醫(yī)院發(fā)展中心等12家重點(diǎn)單位，通過上門對接，幫助預(yù)算單位逐條理順全年的集中采購項(xiàng)目，促進(jìn)重點(diǎn)單位全年預(yù)算項(xiàng)目的順利實(shí)施，此舉受到預(yù)算單位的一致好評。同時(shí)，做好2013年度重點(diǎn)采購項(xiàng)目的回訪工作，共走訪了于2013年實(shí)施的6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)了解項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，并聽取相關(guān)意見和建議。

加強(qiáng)對采購人、評審專家和供應(yīng)商的培訓(xùn)。對市公安局、市路政局、市機(jī)管局、上?？萍拣^等單位提供上門培訓(xùn)；分批分期對采購人、評審專家進(jìn)行全電子化采購操作培訓(xùn)；對供應(yīng)商組織定期培訓(xùn)，即每周三下午組織網(wǎng)上投標(biāo)培訓(xùn)，供應(yīng)商可自愿免費(fèi)參加。以上各項(xiàng)培訓(xùn)，有效提高了需求申報(bào)、項(xiàng)目評審的效率以及供應(yīng)商投標(biāo)的成功率。

完成“市本級集中采購業(yè)務(wù)問答（2014版）”的編寫和上線。及時(shí)對上年的集中采購業(yè)務(wù)問答進(jìn)行修訂，幫助預(yù)算單位及供應(yīng)商了解政府采購政策法規(guī)及實(shí)際操作的新變化。在原有熱線咨詢、上門咨詢、專題培訓(xùn)、宣傳手冊等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬為采購人、供應(yīng)商、評審專家提供政府采購業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)的渠道。

電子化

電子化采購是政府采購發(fā)展的重要方向。對采購中心而言，電子化手段不僅能大幅提高工作效率、方便各方當(dāng)事人，還有助于規(guī)范采購流程。

第一，夯實(shí)電子化采購基礎(chǔ)。

對采購文件模板實(shí)現(xiàn)模塊化管理。全面梳理、新增和修訂了各類采購文件模板。同時(shí)，專門開發(fā)了模塊化管理系統(tǒng)，將采購文件模板按章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行拆分，實(shí)行分類維護(hù)。其中，由綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)管理封面、投標(biāo)邀請、投標(biāo)須知、政策內(nèi)容四個(gè)模塊及全中心應(yīng)當(dāng)規(guī)范統(tǒng)一的內(nèi)容；由各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)新建和維護(hù)評標(biāo)辦法、采購合同、投標(biāo)格式等其他模塊。模塊化管理方式有效減少了以往招標(biāo)文件針對性不強(qiáng)的弊病，進(jìn)一步提高了采購中心的文件編制水平。

進(jìn)一步規(guī)范電子評標(biāo)流程。借助電子化手段，將項(xiàng)目評審流程調(diào)整為符合性檢查、客觀分評審、主觀分評審三階段，并統(tǒng)一各類招標(biāo)項(xiàng)目的資格性、符合性檢查格式及內(nèi)容，規(guī)范客觀分評審的內(nèi)容及評審規(guī)則。

進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)。綜合業(yè)務(wù)科及時(shí)匯總有關(guān)電子化采購的需求及建議，與信息管理科共同協(xié)商對業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)作出改進(jìn)。2014年，綜合業(yè)務(wù)科累計(jì)向信息管理科提出信息系統(tǒng)堵漏、優(yōu)化和創(chuàng)新性等各類需求78項(xiàng)，其中49項(xiàng)已經(jīng)開發(fā)完成。

第二，提高電子化采購率。

2014年，在采購中心組織實(shí)施的所有采購項(xiàng)目中，實(shí)行半電子化采購（除接受紙質(zhì)投標(biāo)文件外，其他過程全部實(shí)行電子化）的項(xiàng)目數(shù)比例達(dá)95%以上；實(shí)行全電子化采購（從公告發(fā)布、采購文件編制及下載、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等采購全過程全部電子化）的項(xiàng)目數(shù)占比達(dá)50%以上。

2014年前11個(gè)月，采購中心電子開標(biāo)數(shù)（包括全電子和半電子開標(biāo)）474個(gè)，電子開標(biāo)率95.95%，比上年同期增加近14個(gè)百分點(diǎn)。其中全電子開標(biāo)數(shù)264個(gè)，全電子開標(biāo)率達(dá)到53.44%，比上年同期增加25個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，去年前11月，采購中心電子評標(biāo)數(shù)（包括全電子和半電子評標(biāo)）461個(gè)，電子評標(biāo)率98.72%，比上年同期增加13個(gè)百分點(diǎn)。其中全電子評標(biāo)數(shù)249個(gè)，全電子評標(biāo)率達(dá)到53.32%，比上年同期增加近23個(gè)百分點(diǎn)。

第三，建設(shè)財(cái)政管理信息平臺二期。

2014年4月，市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范本市政府采購信息管理平臺二期電子招投標(biāo)系統(tǒng)上線運(yùn)行操作的通知》，針對財(cái)政管理信息平臺二期的推進(jìn)及政府采購預(yù)算下達(dá)方式的變化，采購中心積極做好對接工作。截至2014年11月底，已完成了17個(gè)系統(tǒng)接口的開發(fā)，并全力配合財(cái)政二期平臺的試行工作，多次提出書面工作建議。

公開化

陽光是最好的防腐劑。推進(jìn)“兩個(gè)公開”——采購信息、過程和結(jié)果的對外公開，業(yè)務(wù)員采購活動(dòng)、工作績效的對內(nèi)公開，是采購中心2014年工作的重要抓手。

第一，進(jìn)一步規(guī)范各類對外公告文本，做到依法公開有保障。結(jié)合財(cái)政部出臺的74號令，全面修訂了招標(biāo)、談判、詢價(jià)等采購公告、采購文件澄清或修改公告、中標(biāo)或成交結(jié)果公告、采購失敗公告等各類對外公開發(fā)布的公告文件模板，進(jìn)一步補(bǔ)充、完善了信息公開的內(nèi)容，如項(xiàng)目主要中標(biāo)或成交標(biāo)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求等具體信息，以確保依法應(yīng)當(dāng)公開的各種政府采購信息全部公開，便于社會(huì)監(jiān)督。

第二，推進(jìn)除依法應(yīng)當(dāng)保密外的其他信息對外公開的程度，做到合法公開高標(biāo)準(zhǔn)。除依法應(yīng)當(dāng)公開的信息外，采購中心還以更高的標(biāo)準(zhǔn)，對法律法規(guī)未要求公開的政府采購有關(guān)信息，也實(shí)行了對外公開。包括采購中心組織實(shí)施的所有非保密采購項(xiàng)目均對外發(fā)布采購公告；采購公告包含了項(xiàng)目采購預(yù)算金額、質(zhì)疑投訴渠道等法規(guī)未要求公開的內(nèi)容；所有項(xiàng)目采購文件均隨同項(xiàng)目采購公告一并公開，并提供免費(fèi)下載；全電子化采購項(xiàng)目的開標(biāo)一覽表可在中心外網(wǎng)免費(fèi)查看及下載；項(xiàng)目開、評標(biāo)安排在采購中心電子大屏上公布等等。

第三，創(chuàng)造條件推進(jìn)集中采購過程的全面公開，打造真正“陽光采購”。在軟件上，以制定實(shí)施開標(biāo)和評標(biāo)兩個(gè)《行為規(guī)范》為標(biāo)志，狠抓采購全過程的規(guī)范管理；在硬件上，以采購過程全公開為標(biāo)準(zhǔn)，新建集中采購公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)開放可供外部監(jiān)督的開標(biāo)、評標(biāo)業(yè)務(wù)場所。

上海市2014-2015年度公務(wù)用車“四定”簽約儀式現(xiàn)場。

經(jīng)過周密籌劃，采購中心順利完成“首屆世界城市日”相關(guān)項(xiàng)目的采購。

數(shù)說“四化”

通過質(zhì)量檢查，共提出114項(xiàng)問題和建議

2014年，采購中心對88個(gè)已于上半年歸檔的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，形成《2014年上半年業(yè)務(wù)運(yùn)行檢查質(zhì)量分析報(bào)告》，提出問題和建議114條。針對分析報(bào)告中的問題，采購中心先后兩次召開專題會(huì)議，制定整改措施，形成具體方案。截至目前，59項(xiàng)問題已整改完成，35項(xiàng)問題正在逐步整改之中。

節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品采購規(guī)模達(dá)10.67億元

2014年，采購中心嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保政府采購政策。截至去年11月，其節(jié)能產(chǎn)品采購規(guī)模為5.54億元，占同類產(chǎn)品的82.97%，節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行率達(dá)100%；環(huán)保產(chǎn)品采購規(guī)模為5.13億元，占同類產(chǎn)品的81.9%。

完成民生類項(xiàng)目80個(gè)

截至目前，采購中心共完成民生類項(xiàng)目80個(gè)，合同金額15.15億元，占全年總金額的31.74%。完成服務(wù)類采購項(xiàng)目10948個(gè)，合同金額22.08億元，占全年合同金額的46.25%。

走訪12家重點(diǎn)預(yù)算單位

從2014年4月起，采購中心陸續(xù)走訪了市公安局、衛(wèi)生局、路政管理局等12家重點(diǎn)預(yù)算單位，幫助預(yù)算單位理順全年集中采購項(xiàng)目。同時(shí)，對2013年實(shí)施的6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了回訪，重點(diǎn)了解項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量情況，并聽取相關(guān)意見和建議。

全電子化采購項(xiàng)目數(shù)占比超50%

2014年，采購中心大力推行電子化采購。截至去年底，實(shí)行全電子化采購的項(xiàng)目數(shù)占比達(dá)50%以上，實(shí)行半電子化采購的項(xiàng)目數(shù)占比則超過95%。

完成17個(gè)系統(tǒng)接口的開發(fā)

2014年，根據(jù)市財(cái)政局有關(guān)財(cái)政管理信息平臺二期建設(shè)的要求，采購中心積極做好對接工作。截至去年11月底，已完成17個(gè)系統(tǒng)接口的開發(fā)，并針對系統(tǒng)試行情況，多次提出書面建議。

（本版文字/梁爽）