中央連續(xù)第三年發(fā)令厲行節(jié)約

核心提示：3月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。此次部署，已是中央層面連續(xù)第三年就厲行節(jié)約工作發(fā)出指令。折射出有些地方在執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約要求方面仍存在不到位的問(wèn)題；也清晰地顯現(xiàn)出中央力求加大經(jīng)費(fèi)減支力度，實(shí)實(shí)在在地把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。

    中央層面連續(xù)第三年就厲行節(jié)約工作發(fā)出指令

中央連續(xù)多年就厲行節(jié)約三令五申，不斷調(diào)整部署，意在剎住奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，實(shí)實(shí)在在地把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上

 

中央“三公消費(fèi)”支出情況公開(kāi)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。3月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。今年6月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

其實(shí)，在此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議之前，中央已再次作出部署，要求黨政機(jī)關(guān)進(jìn)一步做好厲行節(jié)約工作。

 

而早在2009年2月，中央就曾下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》，提出了厲行節(jié)約的八項(xiàng)要求。2010年7月，中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約要求的通知》，再次提出六條舉措。此次部署，已是中央層面連續(xù)第三年就厲行節(jié)約工作發(fā)出指令。

 

多位接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家認(rèn)為，中央一而再、再而三下發(fā)文件，連續(xù)多年就一個(gè)問(wèn)題三令五申，不斷調(diào)整部署，督促各級(jí)黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，一方面折射出有些地方在執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約要求方面仍存在不到位的問(wèn)題；另一方面，也清晰地顯現(xiàn)出中央力求加大經(jīng)費(fèi)減支力度，實(shí)實(shí)在在地把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。

 

現(xiàn)實(shí)倒逼中央加力

 

艱苦奮斗是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)也高度重視并嚴(yán)格要求各級(jí)黨政部門帶頭厲行節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)。但不容樂(lè)觀的是，“中央之所以再次下發(fā)文件要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，一個(gè)首要因素就是當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明教授說(shuō)。

 

當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和各方面條件的逐步改善，一些黨政機(jī)關(guān)講排場(chǎng)、比闊氣以及奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

 

例如，受訪專家指出，中央多次明令嚴(yán)控黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，但與之背道而馳的是，一些地方黨政機(jī)關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所現(xiàn)象屢禁不止，有的違反審批程序，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積；有的盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜舉債貸款，甚至挪用專項(xiàng)資金修建辦公樓等樓堂館所……一些官員認(rèn)為在自己的任期內(nèi)，不建個(gè)像樣的辦公樓，不修個(gè)氣派的培訓(xùn)中心，就顯得自己沒(méi)本事、沒(méi)魄力、沒(méi)面子。其背后還是官員價(jià)值觀的迷失，掩藏的是將個(gè)人的榮辱得失放在黨和人民利益之上的扭曲心態(tài)。

 

而從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)政府支出中，行政管理費(fèi)用所占比例也遠(yuǎn)高于美日等發(fā)達(dá)國(guó)家。“從改革開(kāi)放以來(lái)，隨著財(cái)政收入的不斷增加，我們的行政管理費(fèi)也是大幅度上漲，每年的增長(zhǎng)大約達(dá)到了20%～30%。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家指出。

 

我國(guó)行政開(kāi)支占政府支出比例過(guò)高，這不可避免將擠壓用于民生方面的基本公共服務(wù)支出。“一方面，各級(jí)政府行政成本太高，占整個(gè)GDP的比重也比較高；另一方面，我們民生欠賬比較多，老百姓的醫(yī)療、教育、社保等方面都有欠賬。如此情況，老百姓自然對(duì)政府花錢行為會(huì)有所詬病。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。

 

竹立家認(rèn)為，厲行節(jié)約落實(shí)到底，首先要打造好的監(jiān)督平臺(tái)，搞清楚不節(jié)約、搞浪費(fèi)誰(shuí)來(lái)監(jiān)督誰(shuí)來(lái)懲處；其次要打造好的制度平臺(tái)。比如預(yù)算管理，一要預(yù)算民主，二要預(yù)算細(xì)化。買一臺(tái)電腦，各級(jí)人大就會(huì)審議該不該買，并不是不讓你買，而是要合理。這都有很多工作要做。”

 

任建明指出，“現(xiàn)在老百姓最關(guān)注的，一是政府支出能夠公開(kāi)透明。我能知道公車都干了什么，公務(wù)接待到底花了多少錢，錢是哪里來(lái)的，怎么花的。二是老百姓希望政府能夠真正地把有限的資源用于民生，為大眾提供更好的服務(wù)管理。”

 

在此背景下，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，正是為了理順體制機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施，滿足老百姓的直接訴求。

宏觀層面深化相關(guān)改革

 

據(jù)權(quán)威人士介紹，中央的新部署圍繞九個(gè)方面展開(kāi)。與前兩年的要求相比，此次進(jìn)一步明確深化財(cái)政改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和人員經(jīng)費(fèi)管理，大力推進(jìn)信息工程共建共享，在宏觀層面用力加大。

 

這其中，財(cái)政改革方面的內(nèi)容包括深化預(yù)算管理改革，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格審核各項(xiàng)支出預(yù)算。如進(jìn)一步壓縮因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等“三公經(jīng)費(fèi)”支出。再如，全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度和擴(kuò)大“公務(wù)卡”結(jié)算范圍、減少現(xiàn)金支付等;深化政府采購(gòu)制度改革，其標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)范、公正、透明，節(jié)約開(kāi)支、防范腐敗。還有，嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品;深化收支兩條線管理改革，將各項(xiàng)非稅收入納入預(yù)算管理，全面規(guī)范黨政機(jī)關(guān)的收支活動(dòng)。

 

而特別值得關(guān)注的一點(diǎn)是，中央要求推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)，在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算報(bào)告時(shí)，應(yīng)將黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)和“三公經(jīng)費(fèi)”情況納入報(bào)告內(nèi)容，并適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

 

去年2月27日在答網(wǎng)友如何治理“三公消費(fèi)”時(shí)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶明確表示，“應(yīng)該管得住，必須管得住。其實(shí)，我們能夠做到，最根本的是兩條，第一條就是公開(kāi)透明，就要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開(kāi)讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督。”一句“公開(kāi)讓群眾知道”，釋放了積極信號(hào)。

 

在今春全國(guó)兩會(huì)上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也再次關(guān)注“三公消費(fèi)”：今年，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等“三公消費(fèi)”支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。隨后的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次部署繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

權(quán)威人士指出，在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和人員經(jīng)費(fèi)管理方面，高層的要求十分明確：嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制，繼續(xù)清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)撤銷已完成任務(wù)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格控制事業(yè)編制的使用范圍，精簡(jiǎn)撤并職能交叉、任務(wù)不飽滿的事業(yè)單位；解決人員超編的問(wèn)題，對(duì)超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)。

 

此外，自定行政編制和政法專項(xiàng)編制、超編進(jìn)人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超限額設(shè)立機(jī)構(gòu)或者擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金以及越權(quán)審批機(jī)構(gòu)，濫發(fā)津貼補(bǔ)貼等行為，將被堅(jiān)決制止和糾正。

 

權(quán)威人士還透露，中央還要求在積極推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)中，加快制定實(shí)施信息共享標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善建設(shè)和運(yùn)行模式，推進(jìn)信息工程共建共享，切實(shí)節(jié)省資金，防止重復(fù)建設(shè)。

 

“三公消費(fèi)”仍是治理重點(diǎn)

 

“現(xiàn)在老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，還是‘三公消費(fèi)’問(wèn)題，因?yàn)檫@是最直觀的、是實(shí)實(shí)在在看得見(jiàn)的。這一問(wèn)題在社會(huì)上影響非常壞，對(duì)黨的威信、政府威信、社會(huì)穩(wěn)定等都會(huì)產(chǎn)生影響。整治‘三公消費(fèi)’，必須要下決心。”竹立家說(shuō)。

 

權(quán)威人士指出，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)突破。從中央部署看，廣為公眾詬病的公費(fèi)出國(guó)、公車私用、公款吃喝“三公消費(fèi)”問(wèn)題，仍然是黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約需要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。

 

其一，加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理。受訪專家指出，公車腐敗問(wèn)題，近年來(lái)公眾意見(jiàn)比較大。要想在這個(gè)領(lǐng)域取得突破進(jìn)展，關(guān)鍵是加強(qiáng)公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。此外，需要在公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修和加油環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)管理，節(jié)約成本，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)、推行公務(wù)用車定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修和定點(diǎn)加油等制度。

 

針對(duì)上述問(wèn)題，新部署中對(duì)重新核定編制，嚴(yán)格控制總量，降低購(gòu)置成本，制定運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)等，提出了一攬子要求，包括認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)各部門近年來(lái)公務(wù)用車改革經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)公務(wù)用車制度改革等。

 

竹立家認(rèn)為，“發(fā)達(dá)國(guó)家的官員都不敢隨便乘坐公車，像紐約市市長(zhǎng)就是坐公交上下班。而中國(guó)目前每年公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)這一塊，基本上相當(dāng)于教育和醫(yī)療投入的總和。我們搞公車改革，這一刀要切得漂亮，最終目標(biāo)就是要取消公務(wù)用車制度。”

 

任建明也認(rèn)為：“關(guān)鍵是要公私分明。公車配備就很難把公私分開(kāi)，這中間就容易有很多的損公肥私和浪費(fèi)。對(duì)用車模式進(jìn)行根本上的改變，這是治本之道。幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)各地的探索，思路、模式基本清楚了，就看我們有多大的決心去做了。”

 

其二，嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。堅(jiān)決制止組織無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的出訪團(tuán)組或出席一般性國(guó)（境）外國(guó)際會(huì)議和論壇；壓縮市地級(jí)及以下領(lǐng)導(dǎo)干部出訪團(tuán)組數(shù)量；從嚴(yán)控制跨地區(qū)、跨部門出訪團(tuán)組和出國(guó)（境）培訓(xùn)團(tuán)組。中央提出的剛性要求是，2011年因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)和人數(shù)實(shí)行零增長(zhǎng)。

 

其三，規(guī)范公務(wù)接待工作。相關(guān)要求包括，不得擅自擴(kuò)大公務(wù)接待范圍，不得將非公務(wù)活動(dòng)納入公務(wù)接待范圍；不得提高接待標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁以會(huì)議和培訓(xùn)名義列支公務(wù)接待費(fèi)用等。

 

其四，嚴(yán)格控制國(guó)際會(huì)議、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。要求嚴(yán)格執(zhí)行舉辦國(guó)際會(huì)議、論壇等活動(dòng)的審批制度，抓緊清理整頓現(xiàn)有各類國(guó)際會(huì)議和論壇，除有特殊需要外，暫停舉辦新的綜合性涉外論壇，效果不明顯的涉外論壇一律不再舉辦，沒(méi)有必要機(jī)制化的堅(jiān)決不搞機(jī)制化。關(guān)于慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)，凡舉辦全國(guó)性的慶典活動(dòng)須經(jīng)中央辦公廳或國(guó)務(wù)院辦公廳審批，必要時(shí)報(bào)黨中央或國(guó)務(wù)院審批；舉辦地方性的慶典活動(dòng)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市黨委或政府審批，必要時(shí)報(bào)黨中央或國(guó)務(wù)院審批。此外，繼續(xù)違規(guī)舉辦和存在違規(guī)出席、向企業(yè)和個(gè)人攤派費(fèi)用等行為，將被嚴(yán)肅查處。

 

其五，進(jìn)一步控制差旅、會(huì)議、文件等一般性支出。例如，盡可能召開(kāi)電視電話會(huì)議，避免層層開(kāi)會(huì)；減少發(fā)文數(shù)量，凡是法律法規(guī)已有明確規(guī)定的一律不再發(fā)文，已全文公開(kāi)播發(fā)的不再印發(fā)文件等；中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其下屬單位力爭(zhēng)2011年用電、用水、用油比2010年下降2%等。

 

其六，繼續(xù)嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)。再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)建設(shè)行為；還專門明確禁止以“學(xué)院”等名義興辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)樓堂館所。

 

權(quán)威人士表示，在監(jiān)督檢查黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作中，中央強(qiáng)調(diào)要加大查處違紀(jì)違規(guī)案件力度，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，“絕不手軟”?！跷?/span>/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉 實(shí)習(xí)生關(guān)子儒

 

行政開(kāi)支增長(zhǎng)快倒逼中央發(fā)力

 

壓縮行政成本，可以緩解財(cái)政壓力，增加公信力，凝聚民心，重振為人民服務(wù)的基本價(jià)值 

 

“行政成本還有很大的壓縮空間。”

 

在今春兩會(huì)召開(kāi)前接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林研究員正在忙著做這樣一份提案：把明顯降低行政成本作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重大舉措。

 

行政成本居高不下，尤其是“三公”（公款吃喝、公車消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)旅游）耗費(fèi)巨大，是一個(gè)非議多時(shí)的老問(wèn)題，但在當(dāng)前更顯急迫性。遲福林說(shuō)，未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期，財(cái)政增支與減收之間的矛盾將越來(lái)越突出。政府帶頭節(jié)約，能體現(xiàn)用實(shí)際行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)危機(jī)的責(zé)任政府形象，并由此提振市場(chǎng)信心，更好地形成政府與社會(huì)的合力，共克時(shí)艱。

 

正在進(jìn)行的全國(guó)兩會(huì)也明顯“瘦身”，其垂范式意義不可低估。“共渡時(shí)艱，要從小事做起。”國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授說(shuō)。

 

老問(wèn)題起“質(zhì)變”

 

中國(guó)的行政成本高達(dá)何種程度近于謎一般。

 

據(jù)專家介紹，目前的財(cái)政支出大體上可分三部分：一是行政管理、國(guó)防、司法等維持基礎(chǔ)性社會(huì)秩序的國(guó)家基本開(kāi)支，二是包括公共工程在內(nèi)的建設(shè)性開(kāi)支，三是包括教育、醫(yī)療、各種福利保障在內(nèi)的民生開(kāi)支。

 

財(cái)政部門提交兩會(huì)審議、討論的預(yù)決算報(bào)告采取的分類與統(tǒng)計(jì)方式與此不同，行政管理費(fèi)用并未單列。

 

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1995-2006年，國(guó)家財(cái)政支出中行政管理費(fèi)由996.54億元增至7571.05億元，12年間增長(zhǎng)了6.6倍；行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重在1978年僅為4.71%，1995年為14.6%，到2006年上升至18.73%。

 

在去年全國(guó)兩會(huì)期間，九三學(xué)社中央提出的《關(guān)于建立行政成本信息公開(kāi)與監(jiān)督機(jī)制的建議》提案顯示，我國(guó)的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而且高出世界平均水平25%。

 

作為中國(guó)較早研究行政成本的學(xué)者，中央黨校研究室副主任周天勇與竹立家都對(duì)本刊記者表示，準(zhǔn)確的政府行政支出數(shù)據(jù)誰(shuí)也無(wú)法精確認(rèn)定，“政府支出除了預(yù)算內(nèi)，還有預(yù)算外。由于預(yù)算外收入的不透明、不公開(kāi)，財(cái)政收入到底有多少錢誰(shuí)都不知道，用多少自然也不知道。”

接受本刊采訪時(shí)，竹立家感嘆，“現(xiàn)在已不是量的問(wèn)題，而是質(zhì)的問(wèn)題了。公款消費(fèi)的狀況，群眾有目共睹，它關(guān)系到黨和政府的威信，關(guān)系到立黨為公、執(zhí)政為民、為人民服務(wù)、把老百姓放在第一位的基本價(jià)值問(wèn)題。這是根本所在。”

 

“零增長(zhǎng)”還不夠

 

遲福林認(rèn)為，降低行政成本已成為當(dāng)前有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要舉措。其一，削減行政成本對(duì)提振信心至關(guān)重要。政府帶頭增收節(jié)支，對(duì)全社會(huì)是一個(gè)鼓舞，能夠集中體現(xiàn)各級(jí)政府在采取政策措施的同時(shí)，率先垂范、用實(shí)際行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)危機(jī)的責(zé)任政府形象。能明顯提高各方面對(duì)政府的信賴度，并由此提振市場(chǎng)信心，更好地形成政府與社會(huì)的合力，共克時(shí)艱。

 

其二，加大公共支出和國(guó)債規(guī)模需要與降低行政成本相結(jié)合。在反危機(jī)的特定背景下，迫切需要同步推進(jìn)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與削減行政成本，把擴(kuò)大財(cái)政赤字與降低行政成本有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以通過(guò)降低行政成本，促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模的理解和支持。

 

其三，削減行政成本能為結(jié)構(gòu)性減稅提供空間。以2006年為例，如果行政管理費(fèi)在7571.05億元的規(guī)模上削減20%，就能節(jié)省開(kāi)支約1500億元，在完全沖消因推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型給企業(yè)減稅所減少的財(cái)政收入后，還可實(shí)際增加300億元的可支配財(cái)政收入。

 

全國(guó)人大代表韓德云在本次兩會(huì)上提議由國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)“行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)瘦身計(jì)劃”，大規(guī)模統(tǒng)一清理樓堂館所和超量公車。他樂(lè)觀地對(duì)本刊記者預(yù)期，通過(guò)變賣方式，可以化“公款”消費(fèi)為“私人”消費(fèi)，真正拉動(dòng)內(nèi)需，讓民眾受益，民生受惠。

 

在今春全國(guó)兩會(huì)之前，各地方兩會(huì)也顯示出節(jié)約的信號(hào)。如山東省政府工作報(bào)告提出，今年公務(wù)購(gòu)車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)，一律以2008年預(yù)算為基數(shù)縮減5%；廣東省政府工作報(bào)告提出，今年廣東將實(shí)現(xiàn)公務(wù)購(gòu)車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、機(jī)關(guān)出國(guó)（境）費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算“五個(gè)零增長(zhǎng)”。

 

“零增長(zhǎng)是不夠的”，周天勇說(shuō)，本來(lái)基數(shù)就很高了，零增長(zhǎng)或少量降低的意義不大。而且，若按以前的做法，行政成本不透明，很多開(kāi)銷不在預(yù)算內(nèi)，“是不是零增長(zhǎng)你也不知道。”

中辦、國(guó)辦日前印發(fā)通知，對(duì)公務(wù)開(kāi)支提出了八條具體厲行節(jié)約的指標(biāo)要求。

 

受訪人士認(rèn)為，這是一個(gè)務(wù)實(shí)、可行的方案。同時(shí)應(yīng)注意，降低的費(fèi)用不能限于預(yù)算內(nèi)做文章，預(yù)算外的開(kāi)支也應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)來(lái)；這兩年不新建樓堂館所，兩年后要防止集中“反彈”。

 

遲福林表示，客觀地說(shuō)，降低行政成本的空間很大。2008年中央政府削減5%的經(jīng)費(fèi)用于支持汶川抗震救災(zāi)，各地也積極響應(yīng)，不同幅度地削減行政成本。這均沒(méi)有對(duì)正常的行政運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響。

 

“讓群眾說(shuō)得上話”

 

“以前中央和有關(guān)部門出臺(tái)了幾十個(gè)相關(guān)條規(guī)，政策很好，也有可操作性，但就是不去操作，為什么？?jī)?nèi)部控制，首先維護(hù)自己的利益。”竹立家舉例說(shuō)，按規(guī)定，只有省部級(jí)干部才有專車，但現(xiàn)實(shí)情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都有專門坐駕。官場(chǎng)的一整套根深蒂固的陋習(xí)從中作梗。

 

周天勇也追問(wèn)：“哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)愿意不坐專車？誰(shuí)有這個(gè)本事？”他認(rèn)為必須真下決心，下大決心，“靠自覺(jué)，省不了多少。”

 

遲福林建議，以強(qiáng)化預(yù)算為起點(diǎn)，全面推進(jìn)政府行政支出公開(kāi)化。一是進(jìn)一步理順預(yù)算體制。賦予各級(jí)人大預(yù)算委員會(huì)預(yù)算編制的功能；加強(qiáng)財(cái)政部的預(yù)算執(zhí)行功能，剝離其他部門的預(yù)算執(zhí)行功能，尤其是減少各部委的專項(xiàng)資金規(guī)模。各級(jí)人大審計(jì)監(jiān)督政府行政開(kāi)支并履行財(cái)政決算功能。

 

二是把預(yù)算外資金和非預(yù)算資金統(tǒng)一納入到預(yù)算管理范圍內(nèi)。目前各級(jí)政府行政成本相當(dāng)一部分在預(yù)算外資金和非預(yù)算資金中列支。“統(tǒng)一預(yù)算外和非預(yù)算資金使用，在反危機(jī)的背景下十分迫切。”遲福林說(shuō)。

 

三是以落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》為起點(diǎn)，盡快制定信息公開(kāi)法，把行政開(kāi)支等政務(wù)公開(kāi)化用法律形式固定下來(lái)，以提高行政開(kāi)支的透明度。

 

遲福林建議，要建立各級(jí)人大對(duì)行政成本監(jiān)督約束的常態(tài)機(jī)制。比如，逐步細(xì)化、規(guī)范和完善報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)審批的政府預(yù)算，加大部門預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

 

“以前公款消費(fèi)明目張膽，為什么？群眾說(shuō)不上話。”除人大監(jiān)督外，竹立家還極為看重社會(huì)監(jiān)督，“利益共同體內(nèi)部的監(jiān)督是不可能實(shí)現(xiàn)的，人類政治文明發(fā)展證明了這一規(guī)律。”□文/《瞭望》新聞周刊記者湯耀國(guó)

盤點(diǎn)：近年節(jié)約公務(wù)消費(fèi)舉措

  

• 2010年中央部門公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5%降低行政成本
• 2010年公用經(jīng)費(fèi)在去年基礎(chǔ)上再縮減57.51億元
• 2009年公用經(jīng)費(fèi)共縮減158.06億元
• 2010年中央印發(fā)《用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為處分規(guī)定》
• 財(cái)政部:公務(wù)卡制度可提高中國(guó)的財(cái)政財(cái)務(wù)透明度
• 云南昆明車改見(jiàn)成效　試點(diǎn)區(qū)8成公務(wù)員不用公車
• 陜西省全面推行“廉政灶”制度
• 上海、云南、江西、廣西等地實(shí)施公務(wù)接待用公務(wù)卡結(jié)算制度

觀察：厲行節(jié)約 配套措施還須及時(shí)跟進(jìn)

 “組合拳”打造長(zhǎng)效機(jī)制

本刊記者從權(quán)威部門獲悉，中央要求以“組合拳”方式，圍繞6方面突出問(wèn)題，大力整治奢侈浪費(fèi)行為，并要求各地積極探索推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

受訪權(quán)威人士提醒，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)突破。尤其要解決廣為公眾詬病的公費(fèi)出國(guó)、公車私用、公款吃喝“三公消費(fèi)”問(wèn)題，這是黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約需要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。

 

首先，嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。大力壓縮因公出國(guó)（境）組數(shù)和人數(shù)。對(duì)省部級(jí)干部因公出國(guó)（境）人數(shù)實(shí)行總量控制。嚴(yán)格控制招商引資、文體交流等大型因公出國(guó)（境）團(tuán)組中黨政干部的比例。

 

“中央要求市地級(jí)以下（含市地級(jí)）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)2010年因公出國(guó)（境）人數(shù)要在2009年的基礎(chǔ)上壓縮10%。”胡仙芝說(shuō)，“中央強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門2010年因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出，不得超過(guò)2009年按規(guī)定比例壓縮后的經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模。”

 

“這項(xiàng)規(guī)定與去年相比，也有一些配套措施跟進(jìn)。”胡仙芝舉例，“比如嚴(yán)格執(zhí)行因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)先行審核制度；領(lǐng)導(dǎo)干部因公、因私出國(guó)（境）證照，必須按規(guī)定上交外事、組織人事部門管理。”

 

其次，加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用配備使用管理。對(duì)于公務(wù)用車的配套使用管理，中央要求，“嚴(yán)禁豪華裝飾公務(wù)車。不得利用職權(quán)向企業(yè)事業(yè)單位、下屬單位提出換車、借車和攤派款項(xiàng)買車的要求。

 

“公車腐敗問(wèn)題，近年來(lái)公眾意見(jiàn)比較大。”黃小勇認(rèn)為，“要想在這個(gè)領(lǐng)域取得突破進(jìn)展，關(guān)鍵是加強(qiáng)公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。此外，需要在公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修和加油環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)管理，節(jié)約成本，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)、推行公務(wù)用車定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修和定點(diǎn)加油等制度。”

 

“盡管近年來(lái)各地的公車制度改革，更多的是改革的回潮和失敗，但探索精神可嘉，還應(yīng)鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，本著提高工作效率、節(jié)約財(cái)政開(kāi)支、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的原則，積極推進(jìn)公車改革。”黃小勇說(shuō)。

 

第三，規(guī)范和改革公務(wù)接待工作。嚴(yán)格報(bào)批手續(xù)，規(guī)范接待程序。國(guó)內(nèi)公務(wù)接待嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行工作餐，提倡自助餐。采用政府采購(gòu)方式確定公務(wù)接待定點(diǎn)飯店，制定定點(diǎn)飯店目錄。“公務(wù)卡改革會(huì)再深化，逐步將公務(wù)接待費(fèi)納入公務(wù)卡結(jié)算范圍。”

 

從各種報(bào)道披露來(lái)看，目前公務(wù)接待浪費(fèi)現(xiàn)象依然普遍。黃小勇建議，一要嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)接待的范圍、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)；二要從預(yù)算管理上加強(qiáng)約束，對(duì)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)上單獨(dú)列項(xiàng)，嚴(yán)格接受權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)各方面的監(jiān)督；三要改革創(chuàng)新公務(wù)接待模式，逐步推行接待集中統(tǒng)一管理，降低接待費(fèi)用。

 

對(duì)此，黃小勇還建議，鑒于基層單位相當(dāng)一部分公務(wù)接待是“被逼出來(lái)的”。在當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善的情況下，基層要爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持，必然要細(xì)心接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。因此，規(guī)范公務(wù)接待和降低公務(wù)接待開(kāi)支，還需行政體制改革的支持。

 

第四，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)。從嚴(yán)控制辦公樓維修項(xiàng)目；嚴(yán)禁超標(biāo)預(yù)算超標(biāo)裝修辦公用房；嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)用房規(guī)模，禁止借建造業(yè)務(wù)用房之機(jī)違規(guī)建設(shè)辦公用房。

 

據(jù)權(quán)威人士介紹，在2010年底前，除已批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目外，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不再新建、翻擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置辦公樓及培訓(xùn)中心、賓館、招待所等樓堂館所。

 

第五，解決各種慶典、節(jié)會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題。嚴(yán)格審批程序、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審核。“未經(jīng)中央或省級(jí)主管部門批準(zhǔn)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得舉辦、參與和贊助舉辦此類活動(dòng)。經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的，也要從嚴(yán)控制規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出。”

 

此外，濫用政府資金、向企業(yè)和個(gè)人攤派費(fèi)用舉辦慶典、節(jié)會(huì)、論壇活動(dòng)等問(wèn)題，將會(huì)被嚴(yán)查。

 

最后，中央還要求進(jìn)一步控制一般性支出。繼續(xù)壓縮公用經(jīng)費(fèi)，在按編制增人增支核定部門公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門2010年公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓縮5%，項(xiàng)目支出預(yù)算原則上零增長(zhǎng)控制。

 

同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”也是治理重點(diǎn)，并向社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有控股企業(yè)延伸，切實(shí)從資金來(lái)源上堵塞漏洞。

 

配套措施還須及時(shí)跟進(jìn)

 

從本刊記者調(diào)查情況來(lái)看，要使創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)落到實(shí)處，還需更多配套措施跟進(jìn)，比如建立科學(xué)的黨政機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估體系，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果，納入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系中，等等。

 

“在中央提出要求后，后續(xù)配套措施也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。”胡仙芝舉例，比如在嚴(yán)格控制因公出國(guó)方面，6月9日，中央紀(jì)委印發(fā)了《用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為作了規(guī)定。

 

“這個(gè)懲罰措施具有一定的震懾力，亦能對(duì)中央?yún)栃泄?jié)約的總體部署起配套保障作用。”胡仙芝認(rèn)為，“針對(duì)其他方面的規(guī)定，同樣也需有專門的界定和相應(yīng)的懲處條款。”

 

“中央應(yīng)把對(duì)能源的珍惜及節(jié)約，納入整體工作的部署與開(kāi)展中去。”魯照旺說(shuō)，“同時(shí)也應(yīng)注意到，在黨政機(jī)關(guān)的開(kāi)支中，預(yù)算外資金仍有較大操作空間，所以降低的費(fèi)用不能限于預(yù)算內(nèi)開(kāi)支，預(yù)算外的開(kāi)支也應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)來(lái)。”

 

“一切財(cái)政資金本應(yīng)全部納入預(yù)算范圍進(jìn)行管理。但在實(shí)踐中，總有一部分財(cái)政資金是游離在政府預(yù)算之外的。”魯照旺指出，“對(duì)預(yù)算外資金的具體處理由于缺乏相應(yīng)的懲罰措施，也削弱了應(yīng)有的威懾力和可操作性。”

 

受訪專家認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)要厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，政務(wù)信息必須公開(kāi)。中央黨校研究室副主任周天勇教授坦言：“黨政機(jī)關(guān)行政成本不透明，很多開(kāi)銷不在預(yù)算內(nèi)。由于預(yù)算外收入的不透明、不公開(kāi)，財(cái)政收入到底有多少錢誰(shuí)都不知道，用多少自然也不知道。行政開(kāi)支等政務(wù)公開(kāi)化內(nèi)容要用法律形式固定下來(lái)，以提高行政開(kāi)支的透明度。”

 

“建設(shè)節(jié)約型政府，政府部門固然要堵塞管理漏洞、提倡節(jié)儉意識(shí)，但也要加強(qiáng)外部監(jiān)督，在他律方面有所作為。”胡仙芝認(rèn)為，“遏制行政機(jī)關(guān)奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，還要將其納入法制軌道，關(guān)鍵要強(qiáng)化人大的預(yù)算審查與監(jiān)督。”

 

據(jù)悉，按中央要求，11月30日前，各地區(qū)各部門要將落實(shí)厲行節(jié)約要求情況，報(bào)中央紀(jì)委、監(jiān)察部和財(cái)政部。