政采專業(yè)化人才從哪里來？

關(guān)注政采人才培養(yǎng)

編者按：日前，由國際關(guān)系學(xué)院舉辦的政府采購人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)研討會暨全國大學(xué)生政府采購論壇委員會第一次會議成功召開。來自12所高校和部分企業(yè)的專家、學(xué)者一致認(rèn)為，政府采購人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)應(yīng)適應(yīng)新形勢、新機(jī)制，輸送專業(yè)化人才。本報特摘編了與會者的精彩觀點。

與會者合影。

政采專業(yè)化人才從哪里來？

專家建言

◆國際關(guān)系學(xué)院黨委書記劉慧

人才培養(yǎng)應(yīng)緊跟政采發(fā)展大勢

制度執(zhí)行和體系建設(shè)的完善，迫切需要專業(yè)化人才隊伍的支撐。作為人才培養(yǎng)的重要機(jī)構(gòu)，高校責(zé)任重大。

2014年12月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例（草案）》，標(biāo)志著政府采購法治建設(shè)新階段的開始，也對我們的事業(yè)發(fā)展提出新要求。在政府采購理論研究中，我們有了一個新的可參照的依據(jù)，以及一個需要深入研究的領(lǐng)域。

然而，正如財政部政府采購管理辦公室主任王瑛所言，實施條例出臺后，需要對現(xiàn)行的制度辦法進(jìn)行清理，并修訂、出臺配套規(guī)章制度。制度執(zhí)行和體系建設(shè)的完善，迫切需要專業(yè)化人才隊伍的支撐。在制度體系尚不完備的時候，政府采購理論研究者和實踐者必須很好地把握相關(guān)政策，帶領(lǐng)不熟悉這個行業(yè)的人一起工作。作為政府采購人才培養(yǎng)的重要機(jī)構(gòu)，高校責(zé)任重大。

我校在政府采購人才培養(yǎng)方面有很多體會。我們經(jīng)歷了政府采購專業(yè)方向與學(xué)生共同成長、成熟的過程。政府采購專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)，一方面可以作為我們學(xué)術(shù)建設(shè)與教學(xué)創(chuàng)新的成果；另一方面，這些學(xué)生的需求和愿望也是推動我們加快學(xué)科建設(shè)的動力。正因為有這些學(xué)生，看到他們的學(xué)習(xí)成果，看到他們在政府采購領(lǐng)域中發(fā)揮作用，或是在非政府采購領(lǐng)域用他們學(xué)到的知識和能力為社會作出貢獻(xiàn)，讓我們所有教育工作者感到欣慰，增強(qiáng)了辦好政府采購專業(yè)的信心。

在推進(jìn)政府采購學(xué)科專業(yè)建設(shè)時，應(yīng)善于突破傳統(tǒng)的教學(xué)模式和方法。為此，我們在七年的專業(yè)建設(shè)過程中做了幾個方面的探索并有所建樹。第一，建設(shè)了國家級和北京市級的特色專業(yè)。經(jīng)過多年準(zhǔn)備，2008年，國際關(guān)系學(xué)院在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專業(yè)下設(shè)立了政府采購方向，因為培養(yǎng)方式和教學(xué)手段創(chuàng)新，2010年被教育部評為特色專業(yè)建設(shè)項目。第二，以提高政府采購專業(yè)學(xué)生實踐能力為目標(biāo)，建設(shè)了北京市級的中國招標(biāo)采購研究與教學(xué)實踐基地。第三，強(qiáng)化教師和學(xué)生科研能力，在教學(xué)過程中，重點要求學(xué)生參與科研，不少本科生、碩士生參加了公共市場與政府采購研究所的重點科研項目。此外，學(xué)生參與或由學(xué)生舉辦各種學(xué)術(shù)會議，使學(xué)生得到實踐鍛煉。第四，創(chuàng)辦政府采購專業(yè)學(xué)術(shù)網(wǎng)站，網(wǎng)站的維護(hù)和供稿主要由學(xué)生完成，將研究、學(xué)習(xí)成果分享到政府采購學(xué)科專業(yè)的網(wǎng)站，讓社會、專家、政府部門與學(xué)生交流、互動，邀請其他高校的專家做客專欄等，這些都促進(jìn)了專業(yè)建設(shè)和學(xué)生培養(yǎng)。我們認(rèn)為，創(chuàng)新型國家建設(shè)需要創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)需要創(chuàng)新高等院校辦學(xué)機(jī)制，高校、實務(wù)部門和媒體應(yīng)加強(qiáng)合作，共同致力于國家高端、專業(yè)政府采購人才培養(yǎng)工作。

◆中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長馬海濤

學(xué)科建設(shè)須考慮跨學(xué)科融合

政府采購學(xué)科不能僅僅定位在經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，而是必須考慮跨學(xué)科融合。其中，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。

目前，各高校都以學(xué)科建設(shè)為龍頭，這個龍頭到底包括哪些東西？

第一，學(xué)科定位。財政學(xué)不應(yīng)僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)或應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。黨的十八屆三中全會提出一個重要論斷“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。把財政放在國家治理的層面來看，財政學(xué)應(yīng)該是融合經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等等的一個綜合性學(xué)科。政府采購是財政學(xué)的重要組成部分，政府采購學(xué)科也不能僅僅定位在經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，而是必須考慮跨學(xué)科融合。

第二，學(xué)科建設(shè)很重要的一點就是通過何種形式讓社會了解我們的研究成果。目前政府采購的研究，可能對策研究多一些，基礎(chǔ)理論研究相對薄弱?；A(chǔ)理論研究有一定的難度，這方面的創(chuàng)新也很難突破。但是，如果沒有完善的基礎(chǔ)理論，對策研究也必然缺乏根基。政府采購研究還應(yīng)注意搞好中國的事情，中國政府采購制度的構(gòu)建離不開本國土壤，按照國外政府采購模式發(fā)展是不可行的。另外，建議幾所院校聯(lián)合起來，每年出版一本中國政府采購報告，擴(kuò)大政府采購制度的影響力。

第三，學(xué)科建設(shè)中，教學(xué)是非常重要的問題。一是課程體系要規(guī)范，需要開設(shè)哪些課程，這些課程有沒有相對固定的教學(xué)大綱，都應(yīng)認(rèn)真考慮；二是教材體系要規(guī)范；三是案例庫的教材是否豐富，因為政府采購畢竟是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科；四是如何充分發(fā)揮實習(xí)基地的作用。我認(rèn)為，可以把這幾個方面作為學(xué)科建設(shè)和教學(xué)中的一系列內(nèi)容加以完善。

第四，師資隊伍建設(shè)。這涉及學(xué)歷層次的提高，國外訪學(xué)，各院校、各學(xué)科間的師資交流等?？梢酝ㄟ^多種有效方式培養(yǎng)師資。

第五，在人才培養(yǎng)中應(yīng)注意一點，我們灌輸?shù)闹R既要有很強(qiáng)的應(yīng)用性，還要培養(yǎng)具有扎實的基礎(chǔ)理論功底的人才。一些知識或許會落伍，但基礎(chǔ)理論永遠(yuǎn)都不會過時。

◆南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒

呼吁開設(shè)政府采購專業(yè)

在政府采購學(xué)科建設(shè)中，法學(xué)將起到非常重要的輔助作用，并為政府采購行業(yè)輸送法務(wù)等人才。

人才培養(yǎng)，最核心的是要不要建政府采購專業(yè)的問題。學(xué)科發(fā)展可以有一個自然過程，但專業(yè)建設(shè)并非如此。如果開設(shè)了政府采購專業(yè)，會對學(xué)科發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用：可以吸引優(yōu)秀的師資力量，進(jìn)而帶來資金支持、科研項目支持，在未來的采購學(xué)科中，這個專業(yè)或?qū)⒄紦?jù)重要地位。我們應(yīng)該就這個問題達(dá)成共識。

我國的學(xué)科體系大致是這樣的：首先有大的門類（13類），然后是一級學(xué)科、二級學(xué)科。政府采購是一個綜合性很強(qiáng)的專業(yè)，如果開設(shè)政府采購本科專業(yè)，設(shè)在哪個門類下？我認(rèn)為，可能會設(shè)在管理學(xué)下，也可能設(shè)在經(jīng)濟(jì)學(xué)下，但不太可能設(shè)在法學(xué)這個門類下。那么，法學(xué)院在政府采購人才培養(yǎng)方面能做些什么？

首先，在政府采購學(xué)科建設(shè)中，法學(xué)將起到非常重要的輔助作用。比如管理學(xué)中，經(jīng)濟(jì)法是教育部確定的一門核心課程。而且據(jù)我所知，有些管理學(xué)專業(yè)可能會開設(shè)好幾門法律課程。將來整個政府采購專業(yè)或?qū)W科構(gòu)建起來后，法學(xué)會發(fā)揮重要作用。

其次，雖然法學(xué)院開設(shè)不了政府采購專業(yè)，但仍然可以為政府采購行業(yè)輸送人才。法學(xué)院的學(xué)生在政府采購研究或?qū)嵺`中所做的工作，可以是法務(wù)，也可以是非常核心的采購業(yè)務(wù)。比如，有些地方的政府采購中心聘用法學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生從事投訴處理工作，即所謂法務(wù)，可以充分發(fā)揮這些學(xué)生的特長。在目前沒有政府采購專業(yè)的情況下，政府采購從業(yè)人員應(yīng)該掌握較多的法律知識是一種共識，法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生從事政府采購工作也是一種正常情況。

觀點集錦

●清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安：

關(guān)于政府采購人才培養(yǎng)，是不是可以考慮這么幾個問題。第一，政府采購學(xué)科作為一個綜合性的專業(yè)學(xué)科，怎么進(jìn)行管理？第二，這個綜合學(xué)科的核心課程體系怎么來建立？第三，課程框架和重點怎么來做？

●中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東：

政府采購是一個綜合性學(xué)科，涉及財政學(xué)、公共管理學(xué)、交易學(xué)、商品學(xué)等內(nèi)容。完善政府采購的學(xué)科框架，建議從基礎(chǔ)理論、法律制度建設(shè)、實務(wù)操作、知識商品學(xué)、監(jiān)督管理五方面進(jìn)行設(shè)計。

●中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎：

政府采購專業(yè)的主打課程是什么？課程如何定位？是以基礎(chǔ)理論為主，還是以技術(shù)能力為主？政府采購能不能成為一門兼容所有學(xué)科的基礎(chǔ)課程？這些問題都是我們需要思考的。在行政管理學(xué)科中，政府采購被認(rèn)為是拓展能力的課程，側(cè)重于技術(shù)操作層面。

●北京物資學(xué)院商學(xué)院教授倪東生：

政府采購能力結(jié)構(gòu)應(yīng)涵蓋以下方面：采購機(jī)會分析和定位、如何明確需求與規(guī)劃供應(yīng)、如何進(jìn)行供應(yīng)市場分析、如何檢驗與驗收、如何評估與初選供應(yīng)商、如何獲取資源與選擇報價、如何進(jìn)行商務(wù)談判、如何準(zhǔn)備合同、如何準(zhǔn)備和管理合同及供應(yīng)商關(guān)系、物流管理、庫存管理以及績效評價。我們可以圍繞這些能力要求設(shè)置政府采購課程。

●東北財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授張幸臨：

政府采購人才培養(yǎng)中所指的人才是廣義的人才，不僅包括學(xué)生、政府采購研究者，還包括從事政府采購監(jiān)管工作的人、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人以及政府采購行業(yè)的律師。就廣義的政府采購人才而言，他們均應(yīng)具備較高的法律素養(yǎng)，因為不管是依法治國、依法行政的現(xiàn)實背景，還是政府采購本身的特點，都要求依法采購、規(guī)范采購。因此，建議開設(shè)一門中國政府采購法的課程，授課對象包含法學(xué)的學(xué)生和非法學(xué)的學(xué)生兩類。

●國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇：

美國教育學(xué)家布魯姆將教育認(rèn)知目標(biāo)由低到高分為六個層次，即記憶、理解、評價、分析、應(yīng)用、創(chuàng)造。我國傳統(tǒng)教育重視記憶和理解，而政府采購課程的實踐性很強(qiáng)，為實現(xiàn)高層次的培養(yǎng)目標(biāo)，我在教學(xué)方法上較為注重師生的互動，并在整個課程中穿插講座，考試時以集體的形式進(jìn)行評估。我認(rèn)為，應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生遵守規(guī)則、溝通表達(dá)、持之以恒、團(tuán)隊合作的能力。

●國際關(guān)系學(xué)院公共管理系副主任金波：

政府采購、招標(biāo)投標(biāo)這類專業(yè)性較強(qiáng)的人才，在知識儲備、知識結(jié)構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)更具廉政素養(yǎng)，建議在相關(guān)課程體系中設(shè)置至少一門廉政反腐課程。另外，政府采購專業(yè)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展一定要緊隨財稅體制轉(zhuǎn)型的大背景進(jìn)行，要注重學(xué)生實務(wù)操作能力的培養(yǎng)。

（本版文字/戎素梅）

教學(xué)者說

◆中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院副院長姜愛華

改進(jìn)課程教學(xué) 提升創(chuàng)新能力

由于常年承擔(dān)本科生、碩士生的課堂教學(xué)工作，我有一種強(qiáng)烈的感覺：政府采購發(fā)展得太快了，可以說是日新月異。如果政府采購課程教學(xué)仍按傳統(tǒng)方式、灌輸式地授課，是絕對不行的。如何激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力，也成為一個重要課題。

中央財經(jīng)大學(xué)于2000年首次開設(shè)政府采購管理課程，2008年，這門課程被評為北京市精品課程。2012年，我們編寫的政府采購管理教材被評為北京市精品教材。授課對象主要是經(jīng)濟(jì)類和管理類的三年級本科生，他們在掌握了經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論后學(xué)習(xí)較為專業(yè)的政府采購知識，比較容易理解和接受，整體效果不錯。

不過，在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)方面，我們的課程教學(xué)仍存在一些問題。比如，案例教學(xué)中學(xué)生的參與度有待提高，課堂演示環(huán)節(jié)存在“搭便車”現(xiàn)象；不同小組提交的論文質(zhì)量差別非常大；學(xué)生較少對所研究的政府采購課堂內(nèi)容進(jìn)行持續(xù)性地跟蹤研究，隨著課堂教學(xué)的結(jié)束，他們的思考和創(chuàng)新也就結(jié)束了。建議改革專業(yè)課程課堂教學(xué)，進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新能力，可圍繞以下方面進(jìn)行。

第一，充分認(rèn)識專業(yè)課程的課堂教學(xué)對大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要性。我們學(xué)校曾做過一個調(diào)查。調(diào)查顯示，學(xué)生認(rèn)為他們的知識或者思想受專業(yè)教師影響的比重達(dá)80%以上，這也引發(fā)了不少老師的反思。老師在課堂上所傳授的思想觀念對學(xué)生的影響如此之大，所以，應(yīng)該充分利用課堂教學(xué)促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力的提升。

第二，優(yōu)化課程設(shè)計環(huán)節(jié)，促進(jìn)理論與實踐相結(jié)合。目前，我校政府采購課程的課堂教學(xué)有理論環(huán)節(jié)、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)及論文演示環(huán)節(jié)。但總體來說，學(xué)生實踐的機(jī)會仍然較少。可考慮增加實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)學(xué)生對政府采購的感性認(rèn)識?！墩少徆芾怼方虒W(xué)環(huán)節(jié)也將轉(zhuǎn)換到“課堂+實驗+實踐+論文演示”四位一體的模式，為學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)創(chuàng)造更多的條件。

第三，加強(qiáng)與軟件公司的溝通配合，優(yōu)化電子教學(xué)系統(tǒng)。在課程實驗環(huán)節(jié)增加開放性設(shè)計內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性。目前的《政府采購管理》課程實驗內(nèi)容主要是標(biāo)準(zhǔn)化實驗，學(xué)生必須按既定的設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行上機(jī)操作。這固然能夠讓學(xué)生在實驗室中模擬政府采購業(yè)務(wù)，但過于僵化，無法發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造性，也無法體現(xiàn)其對課程內(nèi)容的掌握程度。

第四，科學(xué)設(shè)計課堂演示環(huán)節(jié)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力。可以適當(dāng)延長學(xué)生的課堂準(zhǔn)備時間，提高演示的質(zhì)量和論文的質(zhì)量。同時，重視學(xué)生對演示中評委所提意見的接納和吸收，將修改后的論文成績加入考評成績，使課堂演示環(huán)節(jié)的成績更加合理。此外，針對有些學(xué)生在演示環(huán)節(jié)“搭便車”的問題，可考慮不再由小組推選演講者，而由任課老師隨機(jī)抽取演講者，這樣小組中的每位同學(xué)必須參與小組論文寫作，熟悉論文內(nèi)容，并做演示的準(zhǔn)備。

第五，細(xì)化課堂考核辦法，盡量真實、公正地反映學(xué)生的參與度。按照學(xué)期內(nèi)學(xué)生有效發(fā)言次數(shù)，適當(dāng)考慮在平時成績中加分。

第六，豐富課堂內(nèi)容。上學(xué)期起，我在教學(xué)中增加了每周政采播報環(huán)節(jié)，即每次上課時拿出十分鐘，請學(xué)生盤點一周內(nèi)政府采購領(lǐng)域的新鮮事兒。學(xué)生們踴躍參與，他們的創(chuàng)新能力非常令人驚訝，采取專家連線等形式鮮活地介紹國內(nèi)外政府采購的大事兒和新鮮事兒，激發(fā)了他們對政府采購的關(guān)注度和研究熱情。

◆國際關(guān)系學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)系副主任羌建新

注重政采人才培養(yǎng)的精細(xì)化

自20世紀(jì)90年代初開設(shè)政府采購與招投標(biāo)課程以來，國際關(guān)系學(xué)院在政府采購學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面進(jìn)行了持續(xù)不懈的探索。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我們做了以下一些有意義的工作。

第一，初步建成了政府采購特色專業(yè)。2008年，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專業(yè)下開設(shè)的政府采購方向。2009年，該方向被教育部評為第四批本科特色專業(yè)建設(shè)點。2013年，在理論經(jīng)濟(jì)學(xué)一級學(xué)科下自主設(shè)置了一個研究生層次的專業(yè)——國際公共采購學(xué)。

第二，形成了一套較為完整的政府采購高等教育培養(yǎng)體系，包括本科階段政府采購特色專業(yè)方向的培養(yǎng)方案，以及研究生層次國際公共采購學(xué)的培養(yǎng)方案。

第三，創(chuàng)新了人才培養(yǎng)模式。強(qiáng)調(diào)精細(xì)化培養(yǎng)、小班化教學(xué)，實行本科生導(dǎo)師制、研究生雙導(dǎo)師制。每位研究生有兩位導(dǎo)師，一位是本校的老師，另外一位是人才培養(yǎng)基地的老師。注重培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，強(qiáng)調(diào)以科研帶動學(xué)習(xí)。

第四，建設(shè)了一個北京市市級校外人才培養(yǎng)基地。多年來，我們除了重視學(xué)生的技術(shù)理論培養(yǎng)外，還特別重視學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，建立了多個校外實習(xí)基地。其中，與國信招標(biāo)集團(tuán)共同建立的“中國招標(biāo)采購研究與教學(xué)實踐基地”，是首個市級的高校政府采購專業(yè)方向校外人才培養(yǎng)基地。

第五，創(chuàng)辦了全國大學(xué)生政府采購論壇。該論壇至今共舉辦了兩屆，社會影響力越來越大，得到多所高校的熱烈響應(yīng)和社會各界的一致好評。

第六，建立了一個學(xué)術(shù)研究平臺，即公眾市場與政府采購研究所。目前，各高校都強(qiáng)調(diào)以科研帶動人才培養(yǎng)，公共市場與政府采購研究所逐漸發(fā)展成一個較為重要的政府采購智庫，承擔(dān)了很多政府采購課題研究項目。

第七，建成了一個政府采購學(xué)術(shù)網(wǎng)站。2006年，在大量前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了國內(nèi)高校的第一個政府采購學(xué)術(shù)網(wǎng)站--公共市場與政府采購研究所網(wǎng)站。2012年，對網(wǎng)站進(jìn)行改版，借助信息手段搭建起一個政府采購學(xué)術(shù)交流平臺。

第八，取得了一批影響廣泛的學(xué)術(shù)成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，出版了政府采購的教材、理論專著9部，承擔(dān)了20多項課題研究，發(fā)表了數(shù)十篇政府采購方面的學(xué)術(shù)論文。

第九，形成了一支結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定、多層次的師資隊伍。

第十，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)、具備多元能力的政府采購人才。

最后，我想談一談自己的體會。政府采購專業(yè)要想真正成為一個成熟、獨立的專業(yè)，仍需大家的共同努力。但是有一點很重要，必須注重學(xué)生的精細(xì)化培養(yǎng)。政府采購是一門跨學(xué)科專業(yè)，是眾多學(xué)科的交集，這意味著政府采購人才培養(yǎng)應(yīng)該是小眾模式。要凸顯法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科交集中的獨立價值，就一定要嘗試精細(xì)化培養(yǎng)。目前，國際關(guān)系學(xué)院政府采購方向每年招收20-30名本科生，招收約10名碩士研究生，充分發(fā)揮導(dǎo)師的作用，較好地實現(xiàn)了對學(xué)生的點對點、個性化、專業(yè)化培養(yǎng)。