集采機(jī)構(gòu)效能釋放 管理服務(wù)全面升級(jí)

回眸2014·地方政采專題報(bào)道

召開員工大會(huì)進(jìn)行廉政宣誓。

上海市政府采購(gòu)中心“十二五”規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估報(bào)告“出爐”

集采機(jī)構(gòu)效能釋放 管理服務(wù)全面升級(jí)

“十二五”規(guī)劃執(zhí)行四年過(guò)去，上海市政府采購(gòu)中心“長(zhǎng)勢(shì)”如何？

日前，采購(gòu)中心通過(guò)一份評(píng)估報(bào)告給出了自己的回答。這份評(píng)估報(bào)告最終通過(guò)專家組評(píng)審并獲得一致好評(píng)。

那么，四年來(lái)，采購(gòu)中心是如何提速增效的？取得了哪些成效？在“十二五”規(guī)劃執(zhí)行的最后一年又將有哪些新動(dòng)作？以這些問(wèn)題為切入點(diǎn)，本報(bào)摘登這份報(bào)告部分內(nèi)容，以饗讀者。

推動(dòng)集采事業(yè)與人協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，緊緊抓住六大機(jī)遇，形成完整的目標(biāo)體系、管理體系和工作體系，全面推進(jìn)中心的建設(shè)和發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)機(jī)遇。通過(guò)開展內(nèi)外調(diào)研，結(jié)合采購(gòu)中心成立十周年工作匯報(bào)會(huì)，對(duì)前十年工作進(jìn)行了全面總結(jié)，明確管采分離改革后采購(gòu)中心的職能定位，提出“和諧采購(gòu)、稱心采購(gòu)、職業(yè)采購(gòu)”發(fā)展理念和“專業(yè)化、職業(yè)化、知識(shí)化”團(tuán)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)，并制定采購(gòu)中心“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

上?；I辦世博會(huì)機(jī)遇。組織開展以“參與世博、服務(wù)世博、奉獻(xiàn)世博”為主題的活動(dòng)，推進(jìn)集中采購(gòu)管理方式和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，探索并建立集中采購(gòu)項(xiàng)目前伸后延管理模式，形成“顧問(wèn)式采購(gòu)、菜單式采購(gòu)、回訪式采購(gòu)”等新方式。

紀(jì)念建黨90周年機(jī)遇。全面加強(qiáng)采購(gòu)中心黨群文化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮黨支部工會(huì)組織作用，先后形成采購(gòu)中心黨建、工會(huì)工作體系，黨風(fēng)廉政監(jiān)管體系，文化凝聚工作體系，團(tuán)隊(duì)職業(yè)化建設(shè)體系等，建立和形成采購(gòu)中心集采文化核心價(jià)值觀和六大工作理念。

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)機(jī)遇。以推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)服務(wù)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)外專業(yè)服務(wù)作風(fēng)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策能力、團(tuán)隊(duì)職業(yè)化作風(fēng)建設(shè)和中心對(duì)外專業(yè)化服務(wù)能力。

管理轉(zhuǎn)型機(jī)遇。明確自身新職能，依法規(guī)范內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、科室職責(zé)、人員配置和崗位職責(zé)說(shuō)明書。同時(shí)，按照參照公務(wù)員管理要求，先后招錄引進(jìn)了15名工作人員，進(jìn)一步優(yōu)化團(tuán)隊(duì)的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)。

“515工程”籌建機(jī)遇。按照“節(jié)儉經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全廉潔有序”的要求，完成新老業(yè)務(wù)用房的籌建，鞏固完善配套服務(wù)功能，創(chuàng)新市級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)專業(yè)化公共服務(wù)窗口建設(shè)。

第二，緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，集采業(yè)務(wù)創(chuàng)新、信息化支撐、全方位服務(wù)窗口三項(xiàng)建設(shè)齊頭并進(jìn)，促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。

以程序標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程電子化、操作專業(yè)化為核心內(nèi)容，全面提升執(zhí)行力。自2008年以來(lái)，根據(jù)上海市委、市政府關(guān)于深化政府采購(gòu)管采體制分離改革要求，認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃（綱要）要求，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”，不斷提升業(yè)務(wù)執(zhí)行能力。

以形成管采合力、完善服務(wù)窗口、落實(shí)政策功能為抓手，與政府采購(gòu)監(jiān)管部門和服務(wù)對(duì)象形成日益和諧的生產(chǎn)關(guān)系。2009年以來(lái)，采購(gòu)中心主動(dòng)建立管采合力機(jī)制，全力配合本市政府采購(gòu)制度建設(shè)、信息化建設(shè)，全面提升上海市政府采購(gòu)的形象。從管理操作、技術(shù)支撐、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等方面建立和完善服務(wù)窗口。全面落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，積極與相關(guān)主管部門溝通協(xié)調(diào)，確保政府采購(gòu)政策得以有效實(shí)施。

第三，緊緊圍繞中心工作，從政治思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、文化凝聚力建設(shè)等方面提供有力保障，促進(jìn)采購(gòu)中心事業(yè)和人的發(fā)展。

2009年以來(lái)，采購(gòu)中心不斷加強(qiáng)黨政工團(tuán)合力，積極搭建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型組織”創(chuàng)建平臺(tái)，圍繞中心年度工作重點(diǎn)組織開展黨建主題活動(dòng)，引導(dǎo)形成奮發(fā)進(jìn)取、凝聚和諧的文化氛圍和團(tuán)隊(duì)氛圍，為采購(gòu)中心事業(yè)和人的同步發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

同時(shí)，管采體制分離改革以來(lái)，根據(jù)年度創(chuàng)新工作，并針對(duì)其中存在的主要問(wèn)題，先后完成各類課題調(diào)研報(bào)告29篇、為上海市高等院校研究生和本科生提供實(shí)習(xí)15批62人次等。此外，中心員工曾多次借調(diào)財(cái)政部參與政府采購(gòu)制度研究和起草工作、應(yīng)邀為專業(yè)授課10余人次，充分發(fā)揮了集采機(jī)構(gòu)理論研發(fā)和專業(yè)人才育人孵化基地作用。

集采“升級(jí)工程”成效顯著

第一，全面完成了管采分離改革和參照公務(wù)員管理改革任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)了“工作不亂、隊(duì)伍不散、業(yè)務(wù)不斷和平穩(wěn)過(guò)渡”的改革要求，確保采購(gòu)中心參照公務(wù)員管理工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，搭建起采購(gòu)中心集采事業(yè)發(fā)展和員工發(fā)展的嶄新平臺(tái)。

第二，基本實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃提出的三大建設(shè)目標(biāo)。

通過(guò)規(guī)范事業(yè)單位組織人事管理，依法加強(qiáng)了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能基礎(chǔ)建設(shè)、內(nèi)部科室設(shè)置和工作人員的配置工作，實(shí)現(xiàn)了依法加強(qiáng)本市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。

找準(zhǔn)職能定位，即服務(wù)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和管理配套、服務(wù)市級(jí)預(yù)算單位和政府采購(gòu)評(píng)審專家及供應(yīng)商、服務(wù)上海市委市政府中心工作，為市級(jí)機(jī)關(guān)和政府采購(gòu)各方當(dāng)事人提供“優(yōu)質(zhì)、文明、專業(yè)、廉潔”服務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)建了對(duì)外綜合業(yè)務(wù)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)市級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)專業(yè)服務(wù)窗口建設(shè)目標(biāo)。

通過(guò)建立對(duì)外工作機(jī)制，特別是市區(qū)集采機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了市區(qū)兩級(jí)集采機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)溝通和聯(lián)系。通過(guò)定期組織業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合開展業(yè)務(wù)調(diào)研和專題培訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)揮市集采機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和示范引領(lǐng)作用，基本實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)本市集采機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)交流的建設(shè)目標(biāo)。

第三，基本完成了“十二五”規(guī)劃制定的五大（19項(xiàng)）任務(wù)。

建立健全了中心內(nèi)部各項(xiàng)管理制度。先后建立完善了四大類104個(gè)管理制度，實(shí)現(xiàn)了ISO9001質(zhì)量管理體系貫標(biāo)認(rèn)證，形成了制度管人、制度管事、制度管業(yè)務(wù)的科學(xué)管理基礎(chǔ)。

建立健全了集中采購(gòu)業(yè)務(wù)管理新模式。先后探索建立了三級(jí)管理三級(jí)審核，采購(gòu)項(xiàng)目分類、分層、分段管理等新模式；創(chuàng)新了計(jì)劃均衡化管理、電子化全流程管理、對(duì)外業(yè)務(wù)顧問(wèn)管理、對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)受理規(guī)范操作、項(xiàng)目監(jiān)督聯(lián)動(dòng)管理等新機(jī)制；建立完善了采購(gòu)業(yè)務(wù)月度分析會(huì)議，綜合業(yè)務(wù)科、項(xiàng)目監(jiān)管科業(yè)務(wù)溝通會(huì)議，采購(gòu)業(yè)務(wù)專題會(huì)議等制度，將對(duì)外專業(yè)服務(wù)和對(duì)內(nèi)規(guī)范管理理念融入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)中去。全面提升了采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范管理和執(zhí)行能力。

加強(qiáng)了信息化建設(shè)和手段的創(chuàng)新。落實(shí)了大平臺(tái)電子集市項(xiàng)目招標(biāo)和上線運(yùn)行、管理平臺(tái)二期接口開發(fā)和試運(yùn)行工作。同時(shí)，配套設(shè)立了電子監(jiān)控系統(tǒng)和電子評(píng)標(biāo)室，建立了中心綜合行政信息管理系統(tǒng)（OA），更新完善了機(jī)房硬件系統(tǒng)。目前，采購(gòu)中心采購(gòu)項(xiàng)目的電子開評(píng)標(biāo)率已超過(guò)90%，無(wú)紙化辦公率已超過(guò)50%，基本實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)管理和操作的電子化及信息化。

建立了對(duì)外工作機(jī)制。先后建立完善了對(duì)外工作機(jī)制（工作匯報(bào)會(huì)、業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)、業(yè)務(wù)員聯(lián)絡(luò)會(huì)、業(yè)務(wù)工作座談會(huì)、法律顧問(wèn)管理、市區(qū)集采機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)聯(lián)系會(huì)等六大工作機(jī)制），為形成管采工作合力、營(yíng)造和諧采購(gòu)、防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等奠定了外部基礎(chǔ)。

落實(shí)了團(tuán)隊(duì)“三化”建設(shè)。從優(yōu)招錄新人，改善了團(tuán)隊(duì)的年齡、文化和知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，先后建立了月度集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年度課題調(diào)研、采購(gòu)案例研究、外出學(xué)習(xí)考察、職業(yè)激勵(lì)、新員工入職培訓(xùn)、員工月度績(jī)效考核等組織人事管理制度和晉升獎(jiǎng)懲機(jī)制等，進(jìn)一步提升了集采團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律管控。建立完善了黨工團(tuán)組織和黨政聯(lián)席會(huì)制度，形成黨政工團(tuán)組織管理工作合力。加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、中層干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員、團(tuán)員及工作人員的思想、作風(fēng)、能力建設(shè)。建立健全了各項(xiàng)黨群工作制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了中心的文化凝聚力和工作活力。建立完善了采購(gòu)中心“黨風(fēng)廉政十不準(zhǔn)”、“采購(gòu)紀(jì)律十不得”和《領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律作風(fēng)建設(shè)十項(xiàng)工作守則》、《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法》、《廉政和采購(gòu)紀(jì)律監(jiān)督管理工作手冊(cè)》等，夯實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)力量。

鞏固成果再發(fā)力

經(jīng)過(guò)共同努力，“十二五”規(guī)劃提出的三大建設(shè)目標(biāo)和五大工作任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)和完成，但仍然存在六方面問(wèn)題。

一是，根據(jù)采購(gòu)中心參照公務(wù)員管理的新要求，中心內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)尚待梳理和完善，制度執(zhí)行力需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是，隨著對(duì)外工作機(jī)制需求的增加，對(duì)外工作機(jī)制建設(shè)尚待鞏固和完善，年度工作統(tǒng)籌計(jì)劃、對(duì)外工作機(jī)制的針對(duì)性和實(shí)效性需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是，集采業(yè)務(wù)“四化”(規(guī)范化、功能化、電子化和公開化)建設(shè)與新時(shí)期政采新要求還存在差距，需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)；四是，根據(jù)打造專業(yè)化服務(wù)窗口的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)外綜合業(yè)務(wù)服務(wù)窗口工作還需進(jìn)一步探索和實(shí)踐；五是，按照新時(shí)期政采新要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)新規(guī)定，中心團(tuán)隊(duì)管理、業(yè)務(wù)管控方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政的“兩個(gè)主體責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管控；六是，根據(jù)中心團(tuán)隊(duì)“三化”建設(shè)目標(biāo)，團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化能力和作風(fēng)建設(shè)還需不斷加強(qiáng)。

2015年是采購(gòu)中心“十二五”規(guī)劃執(zhí)行的最后一年，針對(duì)上述問(wèn)題，采購(gòu)中心將按照“做優(yōu)服務(wù)、做實(shí)管理、做強(qiáng)保障”的工作要求，重點(diǎn)做好以下工作。

第一，全面加強(qiáng)管理制度建設(shè)。在全面梳理中心各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)上，按照“精簡(jiǎn)、優(yōu)化、完善、創(chuàng)新”的工作要求，進(jìn)一步做好各項(xiàng)管理制度的創(chuàng)建、修訂和完善。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)管理制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)行考核和效果評(píng)估，確保各項(xiàng)工作做到有章可循、有規(guī)必依，實(shí)現(xiàn)“制度管人、制度管事、制度管業(yè)務(wù)”的科學(xué)管理目標(biāo)。

第二，鞏固和拓展“四化”建設(shè)成效。按照新修訂的《預(yù)算法》《政府采購(gòu)法》和相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步鞏固和完善中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度、操作流程、行為規(guī)范、監(jiān)管考核工作，把集采業(yè)務(wù)“執(zhí)行率、規(guī)范率、滿意率”作為年度業(yè)務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)，積極探索和實(shí)踐集中采購(gòu)業(yè)務(wù)依法公開的有效途徑，并開展調(diào)研試點(diǎn)工作。

第三，創(chuàng)新對(duì)外綜合業(yè)務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)。設(shè)立綜合業(yè)務(wù)服務(wù)大廳，建立前臺(tái)接待引導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢和受理、綜合服務(wù)保障、等候休息區(qū)、自助電腦服務(wù)區(qū)、評(píng)審專家休息室等配套設(shè)施，為服務(wù)對(duì)象提供“優(yōu)質(zhì)、文明、專業(yè)、廉潔”的服務(wù)。

第四，鞏固和完善對(duì)外工作機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)中心對(duì)外工作機(jī)制的成效，廣泛聽取協(xié)作方的建議，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，完善整改，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外工作機(jī)制的規(guī)劃性、針對(duì)性和時(shí)效性。

第五，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和采購(gòu)業(yè)務(wù)管控。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：認(rèn)真落實(shí)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)主要負(fù)責(zé)人的主體管理責(zé)任；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《采購(gòu)中心黨風(fēng)廉政和采購(gòu)紀(jì)律監(jiān)督管理工作手冊(cè)》中的各項(xiàng)規(guī)定；堅(jiān)持把年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和采購(gòu)紀(jì)律管控工作與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、團(tuán)隊(duì)月度績(jī)效考核、集中采購(gòu)業(yè)務(wù)管理緊密結(jié)合起來(lái)，做到管控、考核、監(jiān)督的常態(tài)化。

第六，全面加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)“三化”建設(shè)。在進(jìn)一步鞏固和完善工作人員月度績(jī)效考核試運(yùn)行工作的基礎(chǔ)上，圍繞“三化”建設(shè)目標(biāo)和組織人事等制度的梳理優(yōu)化工作，從工作人員計(jì)劃招錄、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪崗交流、月度績(jī)效考核、晉級(jí)任用、工資福利、職業(yè)激勵(lì)、職業(yè)規(guī)劃、獎(jiǎng)懲管理等方面，建立健全管理制度和評(píng)估機(jī)制，為規(guī)范采購(gòu)中心組織人事管理工作提供制度保障。

（本版文字/梁爽）

走訪重點(diǎn)預(yù)算單位協(xié)助做好項(xiàng)目執(zhí)行。

“十二五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)

三大建設(shè)目標(biāo)

建成職業(yè)化的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；

建成專業(yè)化的服務(wù)窗口；

形成全市集采機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)交流部門。

五大工作任務(wù)

基本實(shí)現(xiàn)“管理科學(xué)、行為規(guī)范、廉潔高效、內(nèi)外和諧”中心建設(shè)五項(xiàng)任務(wù)；

基本實(shí)現(xiàn)“和諧采購(gòu)、稱心采購(gòu)、職業(yè)采購(gòu)的業(yè)務(wù)建設(shè)五項(xiàng)任務(wù)；

基本實(shí)現(xiàn)“職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化”三化團(tuán)隊(duì)建設(shè)五項(xiàng)任務(wù)；

基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)上海中心工作、四個(gè)中心建設(shè)，政策功能執(zhí)行、服務(wù)保障職能兩項(xiàng)任務(wù)；

基本實(shí)現(xiàn)本市政府采購(gòu)實(shí)踐基地、理論研發(fā)基地、人才孵化基地和示范引領(lǐng)兩項(xiàng)任務(wù)。

·數(shù)說(shuō)“十二五”·

2009—2011

連續(xù)三年集中采購(gòu)規(guī)模與上年同比增幅達(dá)35%以上。

2012—2013

連續(xù)兩年年度集中采購(gòu)規(guī)模超70億元。

2014年11月

截至2014年11月底，累計(jì)完成市財(cái)政下達(dá)的集中采購(gòu)計(jì)劃342.6億元，完成采購(gòu)合同金額304.54億元。其中，電子集市采購(gòu)合同金額33.84億元，節(jié)約財(cái)政資金38.06億元。

截至2014年11月底，節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)金額占同類產(chǎn)品合同金額總比為82.97%；環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)金額占同類產(chǎn)品合同金額總比為81.9%；中小企業(yè)所獲得的合同金額占總采購(gòu)規(guī)模的78.75%；公共民生類采購(gòu)項(xiàng)目合同金額占全年合同總金額的31.12%。