PPP成為地方兩會(huì)報(bào)告熱詞

聚焦2015年地方兩會(huì)

PPP成為地方兩會(huì)報(bào)告熱詞

據(jù)統(tǒng)計(jì)，31份地方政府工作報(bào)告中至少有25份提及PPP模式，至少有27份提及政府購(gòu)買服務(wù)

■ 本報(bào)記者 邊琛瑤

PPP模式購(gòu)買服務(wù)不僅是2015年地方兩會(huì)期間的熱議話題，更是各地政府工作報(bào)告中的關(guān)鍵詞。據(jù)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，在已提交的31份政府工作報(bào)告中，至少有25份提及政府和社會(huì)資本合作，占比逾八成；至少有27份提及政府購(gòu)買服務(wù)，占比近九成。

結(jié)合財(cái)政部日前印發(fā)的《2015年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》，有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)、大力開展政府購(gòu)買服務(wù)有望取得豐碩成果。根據(jù)福建省的政府工作報(bào)告，2014年該省共推出122個(gè)項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)施PPP試點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，民間投資增長(zhǎng)23.3%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值的67.2%。

繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮政策性平臺(tái)的聚集效應(yīng)是積極推廣PPP模式的關(guān)鍵。為此，建立健全多元化投融資體系、拓寬社會(huì)融資渠道等舉措成為各地推進(jìn)PPP進(jìn)程的熱門選擇。例如，云南、安徽、江西、湖南等地鼓勵(lì)民間資本設(shè)立基金、資本管理公司等新金融組織。內(nèi)蒙古提出以存量資產(chǎn)作股權(quán)、以建設(shè)任務(wù)引資金，加強(qiáng)與大企業(yè)深度合作，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式。天津?qū)⒗弥行∥⑵髽I(yè)貸款和保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，著力破解融資難、融資貴問(wèn)題。上海、江西等地鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)某些領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營(yíng)。廣西擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻。甘肅、江西、山東等地將采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府補(bǔ)助等方式，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與投資。

通過(guò)謀劃實(shí)施一批帶動(dòng)當(dāng)前投資增長(zhǎng)、利于長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重大項(xiàng)目成為各地推進(jìn)PPP進(jìn)程的重要手段。如北京提出擴(kuò)大公共領(lǐng)域市場(chǎng)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入軌道交通、鎮(zhèn)域供熱、水環(huán)境治理等領(lǐng)域。廣東探索開展PPP建設(shè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目試點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，吸引社會(huì)資本參與，重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)圍繞擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新和綠色發(fā)展等開展技術(shù)改造。河南將向社會(huì)推介100個(gè)左右基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)示范項(xiàng)目，吸引民間資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。四川加強(qiáng)重大水利、交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。上海鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與提供公共文化服務(wù)。

此外，山西將通過(guò)修訂完善政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，推出第二批向社會(huì)資本開放的建設(shè)項(xiàng)目名單。海南將研究出臺(tái)省政府投資和社會(huì)資本合作實(shí)施意見，開展政府投資與社會(huì)資本合作試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資。

自2013年7月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出要推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)以來(lái)，多個(gè)省份已開展試點(diǎn)工作。天津?qū)嵤?0項(xiàng)民心工程”，將75%以上的財(cái)政支出用于民生領(lǐng)域，進(jìn)一步健全公共服務(wù)體系。山西全面推行政府購(gòu)買公共演出服務(wù)，在加快發(fā)展文化事業(yè)的同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)，購(gòu)買6992個(gè)基層公共服務(wù)崗位，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。陜西已購(gòu)買公共演出服務(wù)2100余場(chǎng)。

今年，各地將進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作。江蘇、四川、西藏、吉林等地積極制定、推行和完善政府購(gòu)買服務(wù)制度，云南、福建、甘肅、湖北等地也不斷擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)范圍。如福建將深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)融合，細(xì)化專業(yè)分工。甘肅將完善教育、文化、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)、旅游、就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，用政府購(gòu)買服務(wù)等方式把符合條件的存量房轉(zhuǎn)為公租房。廣東適當(dāng)對(duì)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)公益性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。陜西將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)教育發(fā)展規(guī)劃，未能進(jìn)入公辦學(xué)校的以政府購(gòu)買服務(wù)方式予以保障。