這些年財(cái)政部答復(fù)過(guò)的政采“心聲”

編者按：建議、提案答復(fù)的過(guò)程，也是深化政府采購(gòu)改革的過(guò)程。這些年，財(cái)政部是怎樣答復(fù)人大代表和政協(xié)委員的政采“心聲”的，記者對(duì)此進(jìn)行了梳理。

這些年財(cái)政部答復(fù)過(guò)的政采“心聲”

2013年

★關(guān)于“進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度”建議的答復(fù)

2013年，全國(guó)人大代表在《關(guān)于進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度的建議》中提到，政府采購(gòu)近年來(lái)暴露出如價(jià)格偏高、質(zhì)量不好、技術(shù)落后等問(wèn)題，電子產(chǎn)品采購(gòu)表現(xiàn)尤為突出。2月28日，財(cái)政部在官網(wǎng)發(fā)布相關(guān)答復(fù)摘要。

答復(fù)中，財(cái)政部表示，為解決上述問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政部門采取了諸多措施，如推行臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等電子產(chǎn)品的批量集中采購(gòu)工作批量集中采購(gòu)價(jià)至少低于同期市場(chǎng)平均價(jià)20%，加強(qiáng)了政府采購(gòu)需求管理；明確協(xié)議供貨招標(biāo)的產(chǎn)品必須是市場(chǎng)通用的主流產(chǎn)品；引入中關(guān)村價(jià)格指數(shù)等第三方價(jià)格對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)等。

下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步細(xì)化工作措施，完善政府采購(gòu)制度。一是制定協(xié)議供貨采購(gòu)管理等制度辦法，簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，完善電子采購(gòu)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率。同時(shí)，研究建立采購(gòu)需求論證和采購(gòu)產(chǎn)品定期評(píng)估等制度。二是擴(kuò)大批量集中采購(gòu)實(shí)施范圍，對(duì)通用性強(qiáng)、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便于歸集的通用辦公產(chǎn)品逐步實(shí)行批量采購(gòu)。三是建立以市場(chǎng)通用產(chǎn)品為基礎(chǔ)的產(chǎn)品更換機(jī)制，定期更新協(xié)議供貨產(chǎn)品。四是加大政府采購(gòu)信息公開力度，全面公布協(xié)議供貨產(chǎn)品的市場(chǎng)平均價(jià)、歷史成交價(jià)和采購(gòu)人采購(gòu)價(jià)，廣泛接受社會(huì)各界和公眾監(jiān)督。五是進(jìn)一步完善供應(yīng)商投訴處理機(jī)制，既保障供應(yīng)商合法權(quán)利，又對(duì)供應(yīng)商違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，推動(dòng)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)。

★關(guān)于“加大注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)力度”提案的答復(fù)

全國(guó)第十二屆政協(xié)委員、湖北眾環(huán)海華會(huì)計(jì)師事務(wù)所總經(jīng)理石文先在《關(guān)于加大注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)力度的提案》中提到，加大注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的力度是社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型的需要，要將政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)制度化，真正提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所的獨(dú)立性。對(duì)此，財(cái)政部在答復(fù)中表示，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所的服務(wù)范圍，加大政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的力度，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的智力專長(zhǎng)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列重要精神的客觀需要。

近年來(lái)，財(cái)政部積極采取各項(xiàng)措施推進(jìn)政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)制度，不斷擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，未來(lái)一段時(shí)期，財(cái)政部將逐步健全完善政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的制度體系，加大對(duì)政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的財(cái)政預(yù)算資金支持，進(jìn)一步擴(kuò)大政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的范圍。

2012年

★關(guān)于“促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展財(cái)政應(yīng)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策”建議的答復(fù)

財(cái)政部在答復(fù)中表示，為落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的將旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，財(cái)政部門不斷加大對(duì)旅游業(yè)的支持力度。

其中，在建立健全支持旅游業(yè)的稅收優(yōu)惠政策方面，財(cái)政部指出，近年來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，如允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包，明確符合條件的旅游企業(yè)可享受中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持等。

★關(guān)于“進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、提高農(nóng)村最低生活保障水平”提案的答復(fù)

全國(guó)政協(xié)委員在《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的提案》中建議國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)真研究當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的困難和問(wèn)題，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)提高保障水平。按照人、財(cái)、事相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作能力建設(shè)。

財(cái)政部在答復(fù)中表示，近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同民政部采取多項(xiàng)措施，指導(dǎo)鼓勵(lì)各地落實(shí)救助責(zé)任，如積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，配備落實(shí)基層工作人員，確?；鶎由鐣?huì)救助工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

★關(guān)于“推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施扶持初創(chuàng)小型微型企業(yè)科學(xué)發(fā)展”提案的答復(fù)

財(cái)政部在答復(fù)中表示，中小企業(yè)是我國(guó)數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、解決就業(yè)、保障民生等方面具有舉足輕重的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視中小企業(yè)發(fā)展，不斷完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，財(cái)政部積極貫徹中央決策部署，出臺(tái)了一系列支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施。

其中包括關(guān)于支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。作為全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，財(cái)政部高度重視通過(guò)政府采購(gòu)手段支持中小企業(yè)發(fā)展。2011年，先后印發(fā)了《關(guān)于開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕124號(hào)）和《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)），采取預(yù)留采購(gòu)份額、降低門檻、價(jià)格扣除、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包、信用擔(dān)保等措施，大力支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展，并通過(guò)政府采購(gòu)計(jì)劃管理、合同管理、報(bào)告和公開制度、信息化建設(shè)等措施予以保障，同時(shí)要求各級(jí)財(cái)政和有關(guān)部門加大對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的培訓(xùn)指導(dǎo)及專業(yè)化咨詢服務(wù)力度，提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的能力。而提案中所提建議已在現(xiàn)行政策中得到了體現(xiàn)。

2011年

★關(guān)于“擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)中小企業(yè)扶持力度”提案的答復(fù)

財(cái)政部在答復(fù)中表示，中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要力量，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)源建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)等貢獻(xiàn)日益突出。多年來(lái)，中央財(cái)政高度重視中小企業(yè)發(fā)展，積極貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件精神，在財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面出臺(tái)了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造公平和寬松的外部發(fā)展環(huán)境。下一步，財(cái)政部將根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，進(jìn)一步創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)各類社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展，增加對(duì)中小企業(yè)的資金供給。

2010年

★關(guān)于“進(jìn)一步完善我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策體系”建議的答復(fù)

“就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之基?！泵窠ㄖ醒朐?010年提交《關(guān)于進(jìn)一步完善我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策體系的提案》提出，當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)業(yè)“瓶頸”和創(chuàng)業(yè)政策缺陷主要表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)融資難、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善等問(wèn)題上，為此，民建中央提出了優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資體系、通過(guò)政府引導(dǎo)和制度創(chuàng)新等六條建議。

針對(duì)這一提案，財(cái)政部從八個(gè)方面作出答復(fù)。其中，在關(guān)于將中小企業(yè)納入政府采購(gòu)范圍問(wèn)題上，財(cái)政部表示，通過(guò)政府采購(gòu)政策扶持中小企業(yè)發(fā)展，符合政府采購(gòu)法規(guī)定。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門采取了多種措施，通過(guò)加大采購(gòu)信息透明度和降低參與門檻等提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的能力，增加中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)。從近兩年政府采購(gòu)實(shí)施情況看，參與政府采購(gòu)活動(dòng)的中小企業(yè)越來(lái)越多，獲得的采購(gòu)合同逐年增加。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)）要求，財(cái)政部已起草了《中小企業(yè)政府采購(gòu)管理辦法》，進(jìn)一步完善了支持中小企業(yè)政府采購(gòu)的政策措施。但按現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)絕大部分企業(yè)皆為中小企業(yè)，扶持政策范圍太廣，缺乏可操作性。目前工業(yè)和信息化部等部門正在研究制定新的中小企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，待新的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，財(cái)政部將據(jù)此研究出臺(tái)《中小企業(yè)政府采購(gòu)管理辦法》。

★關(guān)于“支持新能源汽車發(fā)展”建議的答復(fù)

財(cái)政部在答復(fù)中指出，發(fā)展混合動(dòng)力等新能源汽車有利于促進(jìn)我國(guó)汽車技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，有利于推動(dòng)節(jié)能減排，有利于推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。財(cái)政部贊成提案中的建議，并已會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)政策措施支持混合動(dòng)力轎車等新能源汽車發(fā)展。

近年來(lái)，國(guó)家全面推廣節(jié)能汽車，加大了政府采購(gòu)力度，將節(jié)油效果明顯、技術(shù)成熟可靠、經(jīng)濟(jì)較為可行的混合動(dòng)力汽車列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單。下一步，財(cái)政部還將進(jìn)一步研究制定和完善相關(guān)政策措施，加大支持力度，大力促進(jìn)混合動(dòng)力等新能源汽車發(fā)展。

★關(guān)于“政府購(gòu)買非營(yíng)利社會(huì)組織公共服務(wù)”提案的答復(fù)

全國(guó)政協(xié)委員江紹高提交《關(guān)于政府購(gòu)買非營(yíng)利社會(huì)組織公共服務(wù)的提案》，建議把非營(yíng)利組織參與政府采購(gòu)提上日程。當(dāng)年，財(cái)政部在答復(fù)中表示，非營(yíng)利組織的發(fā)展對(duì)提高社會(huì)就業(yè)率、完善公共服務(wù)體系和促進(jìn)社會(huì)和諧具有積極作用，理應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)手段予以支持。多年來(lái)，財(cái)政部對(duì)利用政府采購(gòu)手段推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)非常重視，做了大量工作。一方面，財(cái)政部依據(jù)《政府采購(gòu)法》，進(jìn)一步細(xì)化了通過(guò)招標(biāo)方式采購(gòu)公共服務(wù)的程序和要求；另一方面，為降低政府采購(gòu)公共服務(wù)的成本，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效益，各級(jí)財(cái)政部門大力推動(dòng)將汽車維修、會(huì)議服務(wù)、信息管理系統(tǒng)開發(fā)及維護(hù)、城市綠化等服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)。

同時(shí)，答復(fù)中指出，下一步，財(cái)政部將充分吸收提案中的建議，一方面，加大政府采購(gòu)政策法規(guī)的宣傳力度，吸引更多的非營(yíng)利組織參與政府采購(gòu)活動(dòng)；另一方面，盡快制定政府購(gòu)買公共服務(wù)的政府采購(gòu)政策，鼓勵(lì)和支持政府各部門不斷擴(kuò)大發(fā)包的領(lǐng)域，明確對(duì)非營(yíng)利組織的優(yōu)惠政策，并積極會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究加快政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)程的措施，從而促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。

2010年之前

★關(guān)于“政府采購(gòu)工作應(yīng)建立和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制”建議的答復(fù)

2008年，人大代表提交《關(guān)于政府采購(gòu)工作應(yīng)建立和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的建議》，對(duì)此，財(cái)政部從三個(gè)方面作出了答復(fù)。

第一，要在我國(guó)建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購(gòu)管理制度體系，首先要完善法規(guī)制度體系。對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的采購(gòu)商品抬價(jià)、以劣充優(yōu)、售后服務(wù)不到位問(wèn)題，財(cái)政部準(zhǔn)備通過(guò)采購(gòu)活動(dòng)考核評(píng)價(jià)、不良行為公告和政府采購(gòu)市場(chǎng)禁入等制度，全方位推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管體系建設(shè)。第二，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或民主黨派成員做政府采購(gòu)工作監(jiān)督員是一項(xiàng)好的建議，它有助于我國(guó)政府采購(gòu)工作的規(guī)范化管理，提高政府采購(gòu)制度的公信力。今后，財(cái)政部要積極推動(dòng)這一監(jiān)督模式在全國(guó)的推廣。第三，各級(jí)財(cái)政部門作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，應(yīng)該依法履行好監(jiān)督管理職責(zé)，逐步做到對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)管。

★關(guān)于“政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買自主品牌汽車產(chǎn)品”建議的答復(fù)

2008年，財(cái)政部在答復(fù)中表示，支持自主創(chuàng)新，符合政府采購(gòu)法精神。2006年以來(lái)，財(cái)政部配合科技等部門制定了國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法，從政府采購(gòu)預(yù)算、評(píng)審、合同、首購(gòu)訂購(gòu)等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)惠待遇，同時(shí)，制定了政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審批管理辦法對(duì)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的行為進(jìn)行規(guī)范。下一步，財(cái)政部將采取進(jìn)一步措施切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新汽車產(chǎn)品的作用。其中包括研究制定詳細(xì)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法確保優(yōu)先采購(gòu)自主品牌汽車產(chǎn)品的政策落到實(shí)處；對(duì)政府采購(gòu)政策實(shí)施效果實(shí)行跟蹤問(wèn)效，確保政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度等。

★關(guān)于“防止政府采購(gòu)中腐敗”提案的答復(fù)

2007年，政協(xié)委員在《關(guān)于防止政府采購(gòu)中腐敗的建議》中指出，政府采購(gòu)本身是一項(xiàng)預(yù)防腐敗發(fā)生、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要制度，但仍然存在少數(shù)不法供應(yīng)商利用制度漏洞，與采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，牟取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象。對(duì)此，財(cái)政部在答復(fù)中表示，針對(duì)這一現(xiàn)象，一方面財(cái)政部門和有關(guān)監(jiān)管部門加大了對(duì)相關(guān)案件的查處力度；另一方面，財(cái)政部門加大了制度建設(shè)的力度，從完善制度層面防止違法行為的發(fā)生。同時(shí)，答復(fù)還詳細(xì)說(shuō)明了關(guān)于政府集中采購(gòu)體系建設(shè)問(wèn)題、關(guān)于協(xié)議供貨問(wèn)題、關(guān)于會(huì)議定點(diǎn)的問(wèn)題、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理的問(wèn)題四個(gè)方面情況。