政采“微粉”議兩會

政采“微粉”議兩會

■ 本報(bào)記者 朱穎

一年一度的“兩會時(shí)間”再次開啟，作為“十二五”收官之年、全面深化改革關(guān)鍵之年，今年兩會牽動(dòng)著政府采購業(yè)內(nèi)與關(guān)心政府采購的各界人士目光。兩會前夕，《中國政府采購報(bào)》通過微博、微信平臺開通“政采微粉議兩會”欄目，廣泛征集“微粉”們的想法。從眾多關(guān)注與建議中，我們歸納出六大兩會熱詞。

政府采購實(shí)施條例

關(guān)注度：★★★★★

深化改革與依法治國無疑是今年兩會的重點(diǎn)，作為政府采購改革中的里程碑，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》自本月起正式實(shí)施。據(jù)了解，《條例》對政府采購法的原則規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、明確和充實(shí)完善，給出操作層面權(quán)威性的規(guī)則細(xì)則，對實(shí)際工作與采購活動(dòng)的指導(dǎo)意義顯而易見，尤其是對采購需求內(nèi)容的明確規(guī)定，為政府采購工作注入了靈魂性內(nèi)容, 它的出臺實(shí)施可謂是政府采購改革中的重大立法進(jìn)步。

《條例》出臺引起了政府采購業(yè)內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注，網(wǎng)友在贊揚(yáng)《條例》所體現(xiàn)的立法進(jìn)步同時(shí)，也對《條例》的權(quán)威解讀提出期待。此外，有網(wǎng)友提出，此次對政府采購制度的改革會對未來政采工作產(chǎn)生哪些影響？政采人又該如何適應(yīng)新形勢下的新變化？這些問題在政采朋友圈內(nèi)引起熱議。

政府購買服務(wù)

關(guān)注度：★★★★★

2014年，政府購買服務(wù)受到地方熱捧，從惠民文藝演出、居家養(yǎng)老服務(wù)到環(huán)衛(wèi)服務(wù)，政府購買服務(wù)觸及百姓生活的方方面面。本報(bào)記者在對今年地方兩會期間提交的31份政府工作報(bào)告進(jìn)行梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中至少有27份提及政府購買服務(wù)，占比近九成。同時(shí)，包括江蘇、四川、西藏在內(nèi)的多個(gè)省、直轄市、自治區(qū)均在政府工作報(bào)告中提出將積極制定、推行和完善政府購買服務(wù)制度，此外，云南、福建、甘肅等地也計(jì)劃在今年繼續(xù)擴(kuò)大政府購買服務(wù)試點(diǎn)范圍。

兩會期間，政府購買服務(wù)依舊是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著政府購買服務(wù)頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，《條例》提出政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)就確定采購需求征求社會公眾的意見，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果向社會公告。網(wǎng)友期待能有更多公眾需求通過政府購買服務(wù)得以滿足。

PPP

關(guān)注度：★★★★★

作為盤活社會存量資本的重要手段，PPP模式在去年以一種難以想象的速度在全國蔓延生長。為推進(jìn)PPP進(jìn)程，各地不斷探索PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，地方兩會期間，各地提交的31份政府工作報(bào)告中，至少有25份提及PPP模式，占比逾八成。

今年1月，財(cái)政部出臺《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，PPP項(xiàng)目選擇合作者的過程被納入政府采購管理。同時(shí)，財(cái)政部日前印發(fā)的《2015年政府采購工作要點(diǎn)》中提出，將推進(jìn)各地有序開展政府與社會資本合作項(xiàng)目政府采購活動(dòng)。

在PPP項(xiàng)目如火如荼開展的當(dāng)下，如何確定PPP采購需求？如何選擇PPP合作機(jī)構(gòu)？以及如何對此類項(xiàng)目采購結(jié)果進(jìn)行評價(jià)？網(wǎng)友期待能在這些問題上獲得標(biāo)準(zhǔn)答案。

防治霧霾

關(guān)注度：★★★★

兩會開幕之際，柴靜發(fā)布的霧霾深度調(diào)查《穹頂之下》重新喚起了公眾對霧霾治理的覺知，“防治霧霾”一時(shí)成為兩會期間關(guān)注度頗高的話題。作為國家宏觀調(diào)控工具之一的政府采購，肩負(fù)著保護(hù)環(huán)境、節(jié)能低碳等一系列政策功能。如今，政府采購貨物、工程、服務(wù)與治理霧霾間的關(guān)聯(lián)越來越多，政府采購是否能助力霧霾防治建立長效機(jī)制，將更多的大氣環(huán)保類項(xiàng)目適時(shí)列入政府采購品目與目錄范疇，同時(shí)將政策功能轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成效，支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品擴(kuò)大市場，健全綠色采購體制機(jī)制等均成為網(wǎng)友們關(guān)注的焦點(diǎn)。

今后，防治霧霾將不再是紙上談兵，公眾在關(guān)注治理霧霾頂層設(shè)計(jì)之余，更關(guān)心政府部門是否能有所作為。網(wǎng)友表示，治霾不作為比霧霾本身更可怕，期待政府采購加快參與防治大氣污染采購項(xiàng)目的步伐。

政府采購電商化

關(guān)注度：★★★★

作為破解協(xié)議供貨質(zhì)次價(jià)高難題的新式武器，政采聯(lián)手電商似乎已成為現(xiàn)實(shí)環(huán)境下的必然選擇。政采電商模式通常由政采機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，建立網(wǎng)上商場規(guī)則，再由第三方專業(yè)公司搭建電子化平臺和網(wǎng)上商城環(huán)境，挑選一些品質(zhì)好、服務(wù)優(yōu)的電商企業(yè)和實(shí)體商家接入商城，為采購人服務(wù)。現(xiàn)如今，杭州、成都、桂林、包頭等地均已搭上政采電商快車。

財(cái)政部2015政府采購工作要點(diǎn)指出，政府將大力發(fā)展電子交易，推進(jìn)中央政府采購電子賣場建設(shè)，依托電子化平臺，加強(qiáng)對采購活動(dòng)、合同備案、支付審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。網(wǎng)友表示，網(wǎng)上商城是政府采購未來發(fā)展的大方向，電商平臺的加入在揭開政府采購神秘面紗的同時(shí)，對解決政府采購飽受詬病的“質(zhì)次價(jià)高”“天價(jià)采購”難題進(jìn)行有益嘗試，也為實(shí)現(xiàn)政府采購搭建全國統(tǒng)一的交易平臺進(jìn)行探索。

信息公開與防止腐敗

關(guān)注度：★★★

實(shí)踐中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)往往通過隱瞞政府采購信息、改變采購方式等手段，達(dá)到虛假采購或者讓內(nèi)定供應(yīng)商中標(biāo)、成交的目的。近年來，媒體頻頻曝光政府采購領(lǐng)域“質(zhì)次價(jià)高”“天價(jià)采購”等問題也均源自于采購過程與信息的不透明，如何推進(jìn)透明政府建設(shè)，讓政府采購真正成為陽光下的交易成為網(wǎng)友關(guān)心的話題。

信息公開透明是最好的防腐劑。今年，建立覆蓋全過程的政府采購信息公開機(jī)制被首次寫入財(cái)政部政府采購工作要點(diǎn)。加大政府采購信息公開力度，主動(dòng)接受社會各方的監(jiān)督，將使政府采購在降低監(jiān)督成本的同時(shí)提升監(jiān)督效果，切實(shí)推進(jìn)透明政府的建設(shè)。新頒布的《實(shí)施條例》也對提高政府采購?fù)该鞫冗M(jìn)行全面升級，在信息公開的細(xì)節(jié)上作出嚴(yán)格規(guī)定，要求項(xiàng)目信息、采購文件、中標(biāo)與成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果必須公開。