第二屆中國金融采購高峰論壇專題

編者按：

日前，第二屆中國金融采購高峰論壇落下了帷幕。此次論壇以“綠色采購服務(wù)金融”為主題，對綠色采購的實踐和發(fā)展問題進行了深入研討。本報特刊出有關(guān)報道，以饗讀者。

圖為第二屆中國金融采購高峰論壇現(xiàn)場。

【圓桌論壇】

承載著諸多期望的政府綠色采購，在實際執(zhí)行中卻并非一帆風(fēng)順—

綠色采購如何抵達希望彼岸

【論壇嘉賓】

郭小薇---世界銀行高級采購專家

才宏遠---中國人民銀行集中采購中心副主任

趙    謙---黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室主任

徐建堂---長城計算機軟件與系統(tǒng)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理

作為消費領(lǐng)域的一種環(huán)境保護行為，綠色采購自上世紀(jì)八九十年代便開始在政府和民間推廣和實施。本世紀(jì)初，我國開始在政府采購領(lǐng)域引入綠色采購。那么，目前綠色采購的發(fā)展現(xiàn)狀如何、面臨著哪些需要解決的問題、其發(fā)展趨勢又是什么？在第二屆中國金融采購高峰論壇上，來自國際組織、政府采購部門、企業(yè)等領(lǐng)域的嘉賓對這些問題進行了探討。

議題一：綠色采購現(xiàn)狀如何

郭小薇：人類賴以生存的地球只有一個，生存的環(huán)境不是從上一代繼承下來的，而是從下一代人那里借來的。繼承的東西可以花光，可如果是從下一代借來的，那么就要還給人家繼續(xù)生存的家園。

在這種環(huán)境下，世行行長對我們整個世行團隊的要求是，帶頭承擔(dān)更多的在社會發(fā)展和環(huán)境保護方面的責(zé)任。同時專門強調(diào)，世行要推對綠色采購，包括對綠色產(chǎn)品認(rèn)證的支持。所以世行在采購實踐操作中，始終貫穿綠色的概念，對項目提出的要求就是必須作環(huán)境評估。在具體操作過程中，我們從招標(biāo)文件的條款制定到評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制訂都貫穿綠色理念。

世行是一個大機構(gòu)，有自己的內(nèi)部采購，所有的標(biāo)準(zhǔn)都是設(shè)定為支持綠色采購，這是世行現(xiàn)在的做法。今后，世行將會做更多關(guān)注綠色采購的事情。

才宏遠：從剛才郭女士的發(fā)言中，我們看到，國外已經(jīng)把綠色采購作為一項迫在眉睫的課題了。但從國內(nèi)的情況來看，綠色采購比國外進行得慢一些，因為經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是一對矛盾。政府采購是國家宏觀調(diào)控的手段之一，目前我們只能做到必須采購政府采購節(jié)能清單的產(chǎn)品，但是整個采購過程包括事后的評估等是不是“綠色”的？也許，我們還有一段路要走。

趙謙：當(dāng)前政府和企業(yè)界達成高度一致，大家都認(rèn)為在經(jīng)濟發(fā)展過程中，資源環(huán)境付出的代價過大，所以，我們現(xiàn)在在不斷地反思、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其是通過政府采購的政策手段，加大對綠色產(chǎn)品的采購。比如，2003年我國頒布了《政府采購法》，對政府采購支持環(huán)境保護提出了明確要求；2004年，國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合頒布了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》；2006年環(huán)保總局和財政部聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，有力地促進了綠色采購的發(fā)展。

徐建堂：從企業(yè)的角度，我認(rèn)為，在經(jīng)歷了中國工業(yè)快速發(fā)展的二三十年后，越來越多的企業(yè)感受到了自己的社會責(zé)任。

現(xiàn)在很多企業(yè)都開始根據(jù)國家節(jié)能環(huán)保的政策等來調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。比如，通過綠色采購的政策來促進企業(yè)的科技創(chuàng)新和發(fā)展轉(zhuǎn)型。

議題二：綠色采購面臨哪些主要困難

郭小薇：對于這個問題，我有很多的感受，近年來，政府在這方面做了很多工作，各個部門都在綠色采購上下功夫，這是我們應(yīng)該看到的成績。

雖然中國在綠色采購方面有很多規(guī)定，大家也愿意買綠色的東西，但是，在執(zhí)行過程中，究竟該由誰來落到實處？我認(rèn)為，責(zé)任應(yīng)當(dāng)更加明確一些。

再有，就是提高老百姓意識，只有大家都來關(guān)注這種事情，都從中受益，才會形成真正的綠色環(huán)境。

趙謙：除了上面嘉賓說的，我認(rèn)為，目前我國支持綠色采購的法律體系還不是很健全，《政府采購法》第9條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境等。但是這條規(guī)定過于原則性，操作性不強。而有關(guān)部委的規(guī)章在對綠色采購方面倒是有一些詳細(xì)規(guī)定，但是缺乏一定的協(xié)同性，約束力不強，下一步需要很好地解決。

徐建堂：企業(yè)在參與綠色采購過程中也會遇到很多問題，比如，節(jié)能環(huán)保投入太大，生產(chǎn)成本會提高。企業(yè)只有把市場做得足夠大，才更愿意在環(huán)保方面投入更多，達到投入和產(chǎn)出一致。所以，我希望在國家立法方面做得更完善，把企業(yè)市場培育的更大，讓更多的企業(yè)在環(huán)境保護方面愿意投入。

議題三：供求雙方如何推進綠色采購

郭小薇：我認(rèn)為，第一，作為買方來說，自己要買東西，應(yīng)按照功能需求來確定，而不是追求又大、又好。第二，綠色采購的門檻要讓投標(biāo)人知道。第三，評估的方法要透明。第四，政府采購要著眼于長遠。雖然買方為了綠色采購多支付了一定的成本，但長遠效益不是金錢能衡量的。從賣方來說，利益最大化是企業(yè)是生存之道，這是毫無疑問的，但同時，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)與買方溝通，積極提一些建議，政府相應(yīng)地出臺一些政策法規(guī)，給綠色產(chǎn)品生產(chǎn)商提供必要的幫助。

才宏遠：從采購環(huán)節(jié)來看，我認(rèn)為有3方面需要加以注意：第一，采購人提出需求的時候，不要提空洞的標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保方面要更細(xì)一些，需要哪方面的認(rèn)證也要說清楚。第二，采購機構(gòu)在整個采購過程中有一個采購的標(biāo)準(zhǔn)。比如，中國金融學(xué)會金融采購專業(yè)委員會屬于行業(yè)行為，可以發(fā)揮行業(yè)作用，制訂和探討行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購的標(biāo)準(zhǔn)。第三，供應(yīng)商要生產(chǎn)綠色的產(chǎn)品。

趙謙：作為政府采購部門，我們要為采購雙方提供公平交易的平臺，確保政府采購的政策發(fā)揮，讓采購人和供應(yīng)商在綠色采購過程中，得到實惠，獲得收益，確保整個交易過程公開、公平、公正。

議題四：綠色采購的前景

徐建堂：無論是國外還是國內(nèi)，現(xiàn)在大家都很重視節(jié)能環(huán)保、綠色采購。“十二五”規(guī)劃明確倡導(dǎo)消費者要低碳消費。企業(yè)能感受到國家面臨的問題，包括企業(yè)自身面臨的問題。綠色、環(huán)保被提倡得越來越多，對于企業(yè)是一個機會，我們也會投入更多的精力來生產(chǎn)更多的綠色產(chǎn)品、提供更多的綠色服務(wù)。

趙謙：縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展方式，綠色低碳循環(huán)，這是必然的趨勢。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出國家要綠色發(fā)展，政府部門必須支持。最近全國人大法制辦、財政部正在進行《政府采購法實施條例》的調(diào)研。我希望在實施條例中，能夠有更多體現(xiàn)政府采購支持綠色環(huán)保發(fā)展的條款。

才宏遠：綠色采購是一個潮流，大家都會順應(yīng)整個潮流。盡管面臨著困難，但我們也看到了一些好兆頭，部分企業(yè)已經(jīng)在綠色采購方面開始起步或已經(jīng)作出了一定的成績。這種榜樣的力量是無窮的，通過這些企業(yè)的推動，綠色采購的效益會逐步在今后的工作中顯現(xiàn)出來。

郭小薇：我補充幾點，從中國綠色事業(yè)的發(fā)展來看，第一，政府機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一口徑，完善相關(guān)的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)制訂。這些東西是最基本的，如果沒有這個，什么都談不上。

第二，希望在立法的基礎(chǔ)上完善執(zhí)法程序，綠色采購執(zhí)行得好，我們就有更和諧的社會。同時，要有一定的獎懲機制，將綠色采購堅持做下去。不要搞關(guān)系、搞面子、開后門等等，加強改善現(xiàn)在的狀況。

第三，希望政府提高公眾意識，加大宣傳，號召大家共同參與、監(jiān)督。因為社會意識提高是綠色采購最重要的基礎(chǔ)。

第四，也給企業(yè)提一個建議，就是加強企業(yè)綠色誠信。中國社會的誠信體系建設(shè)應(yīng)該說是從每一個人、每一個企業(yè)開始的，大家都應(yīng)該有責(zé)任共同來構(gòu)筑美好的綠色家園。（本版文字吳敏攝影胡洪靜）

圖為參與論壇對話的嘉賓，左二至左五依次為徐建堂、趙謙、才宏遠、郭小薇。

【論壇發(fā)言集錦】

中國人民銀行集中采購中心主任陳建華：譜寫綠色采購美好藍圖

“十二五”規(guī)劃綱要首次提出綠色采購的政策導(dǎo)向。綠色采購是一項新生事物，是消費方式的重大改變，是采購觀念的根本更新。由于對采購業(yè)務(wù)及企業(yè)生產(chǎn)消費有著直接的導(dǎo)向，綠色采購在構(gòu)建和諧社會具有了全局性的重要意義，因此，綠色采購必將對我國采購業(yè)務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生深遠的影響。金融行業(yè)采購作為采購業(yè)務(wù)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)緊密研究國家政策環(huán)境與發(fā)展趨勢，樹立科學(xué)發(fā)展觀和社會責(zé)任意識，繼續(xù)研究和推動綠色采購。

環(huán)保部環(huán)境認(rèn)證中心副主任張小丹：金融行業(yè)綠色采購大有可為

政府采購綠色產(chǎn)品已經(jīng)取得了可喜的成績，財政部去年對外發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購金額已達到141億元，占同類產(chǎn)品政府采購的74%。

在銀行系統(tǒng)推廣綠色采購有深廣的意義，銀行不僅可以以身作則采購綠色產(chǎn)品，還可以通過特殊的金融信貸途徑，給環(huán)保企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的信貸支持，我相信更多的綠色企業(yè)在金融系統(tǒng)和政策的扶持下能夠發(fā)展起來。

世界銀行中國和蒙古局采購部主任阿科菲：綠色采購貫穿世行采購全過程

世行對于綠色采購的定義是，綠色采購首先是要對環(huán)境負(fù)責(zé)，環(huán)境因素與質(zhì)量、價格、供應(yīng)商的表現(xiàn)一起作為世行考慮采購過程中的重要因素。在具體采購過程中，世行是全方位的對綠色采購進行貫徹。

對于我們自身而言，世行要求員工在采購的過程中必須使用可以回收的用紙，要求使用可以充電的電池，要求員工對文章進行雙面打印，并且在可能的情況下用電子招投標(biāo)的形式進行采購。

對于供應(yīng)商而言，我們要求其具有節(jié)能照明的認(rèn)證，這在各國都有一種認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，我們還要盡量考慮供應(yīng)商產(chǎn)品的副作用，比如說化學(xué)產(chǎn)品副作用會不會對土地、空氣、水有影響。另外考慮不可再利用資源的消耗，比如采購的東西會不會對空氣、水、礦產(chǎn)的不可再利用消耗，在評判整個產(chǎn)品過程中，對環(huán)境的一種和諧。從產(chǎn)品的原材料開采到產(chǎn)品的制造、包裝、運輸、使用、能耗一直到最后的廢物處理，都是進行一個整體考慮，不僅是產(chǎn)品的價格，尤其是整個的產(chǎn)品生命周期最后的回收再利用的因素。

世行在招標(biāo)文件中的各個環(huán)節(jié)也有綠色采購的規(guī)定，比如，世行在技術(shù)規(guī)范、技術(shù)需求方面有對綠色采購的一些條款規(guī)定，包括評審環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，產(chǎn)品成本的分析，投標(biāo)人資格的審查等。最后確定采購合同的時候，還要增加一些對中標(biāo)人的采購合同的綠色采購的獎懲條款。

另外，世行還對于融資的所有項目都要進行環(huán)境和社會評估。世行認(rèn)為綠色采購的效益需要作為一個整體的項目來考慮，有的綠色采購初期的成本也許會很高，但是使用和維護過程中成本會降低。

中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東：金融系統(tǒng)如何推廣綠色采購

政府實現(xiàn)綠色采購的措施和途徑主要有以下8種方式：一是優(yōu)先采購清單。二是禁止采購清單，禁止采購非環(huán)保產(chǎn)品。三是必要功能法，去除不必要功能。四是優(yōu)惠采購法，可以在價格上適當(dāng)優(yōu)惠。五是綠色標(biāo)準(zhǔn)法，制訂綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，實行標(biāo)準(zhǔn)控制。六是綠色資格法，要求供應(yīng)商的生產(chǎn)制造過程環(huán)保。七是綠色成本法，限制采購對環(huán)境造成不良后果產(chǎn)品。八是最低權(quán)值法，環(huán)保納入評標(biāo)因素，規(guī)定最低權(quán)值。

對于金融行業(yè)業(yè)綠色采購的實施和推廣，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：第一，金融系統(tǒng)是否可以考慮建立一套自己的綠色標(biāo)準(zhǔn)？第二，金融系統(tǒng)采購應(yīng)制訂自身的綠色要求。第三，金融系統(tǒng)可以選擇靈活的綠色采購措施。第四，還應(yīng)建立金融資金用于公共采購的綠色要求。

交通銀行采購中心主任徐正飛：將環(huán)保理念融入到日常業(yè)務(wù)

交行采取多種措施，倡導(dǎo)綠色金融，開展綠色信貸，利用信貸杠桿減少經(jīng)濟活動的環(huán)境影響。交行是國內(nèi)首家實行環(huán)保分類管理銀行，將客戶分成紅黃綠3類，細(xì)化綠色信貸要求，建立行業(yè)綠色信貸制度?，F(xiàn)在全行符合環(huán)?？蛻粽剂?3%，資源綜合利用的綠色特征顯著的客戶有700多戶。

在綠色運營方面，交行將環(huán)保理念融入到日常運行過程中，從綠色采購抓起，除了在辦公用品上一律采取環(huán)保產(chǎn)品以外，工程項目以及大宗物品也都實行綠色采購。

招商銀行采購管理部總經(jīng)理白玉生：讓綠色采購成為實際舉措

營造綠色采購氛圍，選擇綠色采購，對于現(xiàn)代金融企業(yè)，不僅是一種創(chuàng)新精神的體現(xiàn)，更是一種勇于承擔(dān)社會責(zé)任的行為。對于金融行業(yè)綠色采購，我提幾點建議：第一，金融機構(gòu)本身要有綠色采購的共識。第二，期望有一個綠色采購的行為共同綱領(lǐng)。第三，不斷強化金融機構(gòu)的綠色采購意識。第四，要建立持之以恒地綠色采購理念。銀行應(yīng)該制訂更明確的綠色采購行動方案，編制綠色指南，讓綠色采購成為實際舉措。