南京繪就網(wǎng)上競價新藍本

南京繪就網(wǎng)上競價新藍本

網(wǎng)上競價保護了干部，真正讓采購人員做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。——儲永宏

假如協(xié)議供貨不能解決價格偏高的問題，這項制度就將走進死胡同，因為它與《政府采購法》的法律精神是相違背的。

本報記者 周黎潔 陳昂

協(xié)議供貨制度在經(jīng)歷了“風靡的2004”和“受追捧的2005”之后，嚴酷的現(xiàn)實逐漸讓人們回歸理性——不得不承認，能夠滿足采購人“立等可取”的需求、讓政府采購制度擺脫效率低下詬病的協(xié)議供貨制度存在著先天缺陷：價格偏高、隱藏不當交易的風險等。作為2004年第一撥協(xié)議供貨浪潮中堅定的參與者，南京也面臨著同樣的困境。

政府采購的價格高于市場價，這不是諷刺和笑話嗎？人們一方面不愿意舍棄協(xié)議供貨帶來的便捷和高效，另一方面又要承受著價格偏高的指責和交易不當?shù)牟乱伞?/span>

“假如協(xié)議供貨不能解決價格偏高的問題，這項制度就將走進死胡同，因為它與《政府采購法》的法律精神是相違背的。”南京市財政局相關(guān)負責人說。那么今天的南京網(wǎng)上競價采購模式是否能經(jīng)得住實踐的檢驗?zāi)兀?/span>

怎么實現(xiàn)真正的競爭？

縱觀“南京模式”，核心是抓住價格偏高這個主要矛盾展開的。“要解決價格偏高的問題，我們的思路是一定要引入真正的競爭。”該負責人說。問題是怎么才能實現(xiàn)真正的競爭呢？

經(jīng)專家集體認真研究，南京市把協(xié)議供貨范圍內(nèi)的產(chǎn)品分為2種情況，第一種是符合多品牌比價條件的，都納入多品牌比價范圍；第二種是不完全符合多品牌比價條件的，納入單品牌比價范圍。目前參與單品牌比價的產(chǎn)品有便攜式計算機、攝像機、打印機等3類協(xié)議供貨產(chǎn)品。為了增加單品牌比價的競爭度，南京市財政局多渠道引入供應(yīng)商，在協(xié)議供貨廠家指定的5—10家供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)上公開征集非指定供應(yīng)商的方式來增加報價供貨商的數(shù)量，以打破價格同盟。“從協(xié)議供貨總代理不愿意非指定供貨商參與報價的反映來看，說明我們抓住關(guān)鍵問題了。”該負責人說。

在單品牌比價的基礎(chǔ)上，南京市財政局對臺式計算機、數(shù)碼相機、顯示器、投影機、空調(diào)、路由器等6類協(xié)議供貨產(chǎn)品實行多品牌比價，以加大競爭力度：采購人提出2個以上（含2個）同檔次的品牌在網(wǎng)上發(fā)布需求，供應(yīng)商同時在網(wǎng)上報價，系統(tǒng)自動將最低報價供應(yīng)商推薦給采購人，由采購人確認成交結(jié)果，完成采購。

“背靠背”靠得住嗎？

“背靠背”是“南京模式”的特點之一。

所謂“背靠背”，指的是采購人在公布采購需求時，只公布商品名稱、規(guī)格、售后服務(wù)要求以及供貨時間等，無法公布單位名稱、聯(lián)系人姓名和電話。同樣，想競價的供應(yīng)商在響應(yīng)采購需求時，只能發(fā)布價格等基本信息，無法公布企業(yè)名稱、聯(lián)系人和電話等。不僅如此，對于財政、監(jiān)察等監(jiān)督管理部門和政府采購中心等操作機構(gòu)而言，上述所有信息也被全部“屏蔽”掉了。只有當采購項目成交確定后，系統(tǒng)才會自動公布供需雙方的單位名稱、聯(lián)系人和電話等信息。

供、需、管三方“背靠背”，互不知情，采購人與供應(yīng)商之間實現(xiàn)了有效隔離，切斷了采購過程中潛在的“利益鏈”，有效避免了可能出現(xiàn)的幕后交易、暗箱操作等不正當采購行為。

此外，系統(tǒng)設(shè)置了全程留痕、動態(tài)監(jiān)管功能，任何人任何一次網(wǎng)上比價記錄都將保留15年。采購人、監(jiān)管、監(jiān)察部門均能還原每一次歷史采購記錄，遇有后期爭議時可以還原采購過程，分清各方責任。

價格水份真的擠掉了嗎？

關(guān)于這個問題，數(shù)據(jù)是最有力的說明。

南京市財政局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至5月17日，網(wǎng)上競價采購成交1345次，成交數(shù)量3472件，總預(yù)算金額1698.37萬元，總成交金額1504.17萬元，節(jié)約預(yù)算成本194.19萬元，節(jié)約率11.43%。以上件數(shù)，最高限價總金額為1625.65萬元，節(jié)約限價成本121.49萬元，節(jié)約率7.47%。所謂最高限價，指的是協(xié)議供貨公開招標時確定的中標價，在采購人發(fā)起網(wǎng)上競價時，供應(yīng)商的報價不能超過該價格。

以4月15日南京市秦淮區(qū)人力資源和社會保障局采購41臺19寸LED顯示器為例（注：該產(chǎn)品為多品牌比價產(chǎn)品），采購人選擇了think（IBM）ThinkVision19寬屏液晶（L197Wide）和DELLE190S為競價產(chǎn)品，前者最高限價是1476元，后者是1193元。當天，采購需求在網(wǎng)上掛出來后，先后有4家公司參與競價，競價輪數(shù)為6次，最終經(jīng)銷IBM產(chǎn)品的一家公司成交，成交單價為1000元，最高限價節(jié)約率為32.2%。富有戲劇性的是，成交公司和DELL某供應(yīng)商當時的報價同為1000元，但因前者報價時間比后者早了1小時30分左右，最終成為成交公司。其中DELL某供貨商在采購過程中共進行了3次報價，雖然距離截止時間還有4分12秒，但因系統(tǒng)默認最多報價次數(shù)為3次，該供應(yīng)商很懊悔，沒有在3次報價機會之內(nèi)報出更低的價格。

網(wǎng)購風險如何規(guī)避？

既然是網(wǎng)上競價，網(wǎng)購的風險是回避不了的。

除了對指定供應(yīng)商進行嚴格的入庫審查外，南京市財政局制定了《南京市政府采購協(xié)議供應(yīng)商誠信檔案管理暫行辦法》，對供應(yīng)商誠信檔案實行星級管理，激勵其優(yōu)質(zhì)服務(wù)，誠信經(jīng)營。具體做法是采購人、集中采購機構(gòu)和監(jiān)管部門可以分別對供應(yīng)商進行評分,并形成“誠信指數(shù)”，且該“誠信指數(shù)”將作為保留或撤銷其參加網(wǎng)上比價資格的依據(jù)，以達到獎優(yōu)罰劣的效果。到目前為止已有9家供應(yīng)商因供貨不及時等原因收到政府采購中心的警告；大多數(shù)供應(yīng)商都得到了加分，其中29家供應(yīng)商已提高了一個星級。

【側(cè)記】七年博弈：逼出來的模式

本報記者 周黎潔 陳昂

“我們現(xiàn)在最擔心的，是供應(yīng)商形成價格同盟。”南京市財政局相關(guān)負責人告訴記者，從今年1月1日網(wǎng)上競價采購系統(tǒng)上線以來的多項數(shù)據(jù)表明，多品牌比價的效果優(yōu)于單品牌比價，很顯然，品牌間的競爭才是真正的競爭。多年和市場打交道的經(jīng)驗告訴他們，這樣的競爭環(huán)境需要他們小心維護，因為瞬息萬變的市場常常會“閃”他們的“腰”，有時候甚至讓他們有被愚弄的挫敗感。

“比如說在單品牌比價的游戲規(guī)則里，剛開始規(guī)定由協(xié)議廠家指定5個—10個該品牌供應(yīng)商參與網(wǎng)上競價，但是幾個項目下來就會發(fā)現(xiàn)這些供應(yīng)商的報價非常接近，廠家和總代理容易控制報價。于是我們就想辦法讓非指定的供應(yīng)商進網(wǎng)競價。并且又想出多品牌比價方式，借助品牌競爭來打破價格壟斷。”該負責人說，7年來，南京市財政局正是在一場場市場博弈中為協(xié)議供貨制度探尋出路，“可以說，今天的比價模式完全是逼出來。”該負責人說。

“問路”淘寶網(wǎng)

不為外界所知的是，在尋找解決協(xié)議供貨價格偏高問題的過程中，南京曾寄希望于淘寶網(wǎng)。

“在價格低廉方面，淘寶網(wǎng)做得很成功，這一點非常吸引我們。”該負責人說，“我們當時想，只要能解決協(xié)議供貨價格高的頑疾，什么方法我們都愿意試。”于是，他們主動“問路”淘寶網(wǎng)，在多次電話溝通、杭州“取經(jīng)”后，他們甚至規(guī)劃著在淘寶網(wǎng)上開辟“南京市政府采購VIP專區(qū)”。

但是他們很快發(fā)現(xiàn)，淘寶模式不適合政府采購。“在淘寶網(wǎng)上，人們是拿自己的錢為自己買東西，買到物美價廉的商品是購買者的自發(fā)性訴求，而政府采購是拿財政的錢為單位買東西，兩種采購存在本質(zhì)的區(qū)別，這是其一。”該負責人說，“其二，淘寶網(wǎng)有自己的游戲規(guī)則，這個游戲規(guī)則不是按《政府采購法》來制定的，質(zhì)疑、投訴等一系列法律問題不能用淘寶網(wǎng)的規(guī)則進行解決。”也就是說，淘寶模式解決不了協(xié)議供貨存在的根本性問題。但是淘寶網(wǎng)“面對面為自己買東西”的模式卻給了他們啟示：為什么不創(chuàng)造一種“背靠背”為公家買東西的模式呢？就這樣，“背靠背”報價成為南京網(wǎng)上比價采購模式中的一個重要元素。

“取經(jīng)”同行

聽說遠在北京的“中關(guān)村價格指數(shù)”在監(jiān)控市場價格方面做得不錯，南京市財政局特地派人來京了解指數(shù)體系；聽說上海等地的電子反拍效果不錯，南京市財政局安排專人進行學習、研究；聽說常州市實行了“實物配發(fā)”，南京市財政局組隊前往交流……總之，哪里有好的經(jīng)驗、方法，他們就趕赴哪里。

“我們走了很多地方，考察了很多模式，寫了大量的分析報告，感覺同行在這方面的創(chuàng)新確實令人佩服。”該負責人說。2011年1月，南京在協(xié)議供貨中引入了單品牌比價的方式，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)了多品牌比價。通過5個月的實踐，在降低價格的效果上，多品牌比價的方式大大優(yōu)于單品牌比價的方式。

兩顆“定心丸”

既然是多品牌比價，采購人的個人喜好自然要受到一定程度的限制。于是反對的聲音出現(xiàn)了：協(xié)議供貨為什么不讓我們指定一個品牌，而要選擇2個同檔次品牌？

“擠壓協(xié)議供貨產(chǎn)品價格中的水份，是我們實行網(wǎng)上比價采購的重要原因之一。但是如果得不到采購人的理解和支持，工作就很難開展。”該負責人說，有一段時間，南京市政府采購團隊承受著很大的壓力，對下一步該往哪個方向走、該怎么走感到為難而茫然。

就在這個時候，在一次局黨組會議上，南京市財政局局長儲永宏的一句話讓這個團隊備受鼓舞，重燃了他們改革的信心。“當時，儲局長在了解了我們工作上的困難后，鼓勵我們‘要拿出改革的信心和勇氣’。”該負責人回憶當時的情景說，“在那個關(guān)鍵時刻，這份支持太重要了，我們下定決心堅持下去。”

更讓他們驚喜萬分的，是來自市委市政府的支持。南京市市委副書記陳紹澤、市紀委書記龍翔特地把財政局相關(guān)負責人叫到辦公室，專門聽其匯報網(wǎng)上競價采購的方案。聽完匯報后，陳書記一錘定音：“我看多品牌比價可以搞！”

2010年12月，南京市政府發(fā)出《關(guān)于政府采購協(xié)議供貨產(chǎn)品實行網(wǎng)上競價采購的通知》（寧政辦發(fā)（2010）181號），在全市范圍內(nèi)推行網(wǎng)上競價采購。

回過頭來看南京協(xié)議供貨制度走過的7年探索路，是一場智力、毅力的綜合較量。該負責人說：“這個模式不是協(xié)議供貨改革的惟一模式，也不是南京協(xié)議供貨改革的終點，我們至今依然在尋求完善的方法，我們依然‘在路上’。”

【Tip】什么是協(xié)議供貨商品網(wǎng)上競價采購

南京市財政局按照“制度＋科技”的思路，打造了協(xié)議供貨網(wǎng)上競價采購平臺，采購人購買協(xié)議供貨產(chǎn)品時，在協(xié)議供貨中標價格的基礎(chǔ)上，借助該平臺進行網(wǎng)上價格競爭。

■網(wǎng)上競價的方式

單品牌比價。采購人在提出產(chǎn)品需求時可以自選一個品牌在網(wǎng)上發(fā)布需求，由3個以上供應(yīng)商進行網(wǎng)上報價，經(jīng)多輪反向競價后形成最低價格，由采購人確認成交結(jié)果，完成采購。

多品牌比價。采購人需要提出2個以上（含2個）同檔次的品牌在網(wǎng)上發(fā)布需求，協(xié)議供應(yīng)商同時在網(wǎng)上報價，系統(tǒng)自動將最低報價供應(yīng)商推薦給采購人，由采購人確認成交結(jié)果，完成采購。

多部門團購。由一個部門（采購人）在網(wǎng)上提出采購需求，并發(fā)出團購邀請，在一定時間內(nèi)有相同采購需求的采購人響應(yīng)，可以形成集團采購規(guī)模，獲得批量價格優(yōu)勢。

■網(wǎng)上競價的特點

供需管三方“背靠背”。采購人將采購需求直接在網(wǎng)上公布，但只公布商品名稱、規(guī)格、售后服務(wù)要求以及要貨時間等，不公布單位名稱、聯(lián)系人姓名和聯(lián)系電話。參與競價的供應(yīng)商可發(fā)布價格等基本信息，不能公布企業(yè)名稱、聯(lián)系人和電話。且上述所有信息對政府采購操作部門、監(jiān)管部門也全部“屏蔽”。

獎優(yōu)罰劣，建立供應(yīng)商誠信檔案。采購監(jiān)管部門、集中采購機構(gòu)、采購人可以對協(xié)議供貨商網(wǎng)上競價活動誠信狀況進行評價，評價結(jié)果自動轉(zhuǎn)換成“誠信指數(shù)”（分值），達到一定分值的供應(yīng)商可保留參加網(wǎng)上競價資格，低于一定分值將失去網(wǎng)上競價資格。

全程留痕、動態(tài)監(jiān)管。完整地記錄每一次產(chǎn)品競價采購過程和成交結(jié)果，并保留15年。

操作簡便，方式靈活。從采購發(fā)起到采購結(jié)束只需2個工作日，所有事項均在網(wǎng)上完成，實現(xiàn)協(xié)議采購“一網(wǎng)通”。