【中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集采專題】國(guó)采中心空調(diào)集采亮新招

編者按：備受關(guān)注的2011年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集采項(xiàng)目近日順利完成招標(biāo)工作，6家優(yōu)秀空調(diào)企業(yè)榜上有名。本次招標(biāo)國(guó)采中心采取大幅壓縮主觀分、網(wǎng)上開標(biāo)等創(chuàng)新方式，并取得一定成效。本期本刊特別推出相關(guān)專題，以饗讀者。

國(guó)采中心空調(diào)集采亮新招

國(guó)采中心的創(chuàng)新舉措主要集中在3個(gè)方面：大幅壓縮主觀分、實(shí)行網(wǎng)上開標(biāo)、注重政策功能。

本報(bào)記者 孫善臣

日前，備受矚目的2011年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集中采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果出爐。格力、美的、海爾、志高、海信、南京佳力圖等6家優(yōu)秀空調(diào)企業(yè)在激烈的角逐中成功勝出，有機(jī)會(huì)分享中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)采中心”）的空調(diào)大單。

事實(shí)上，國(guó)采中心一年一度的空調(diào)集采項(xiàng)目招標(biāo)已成為政府空調(diào)采購(gòu)領(lǐng)域最具品牌號(hào)召力的事件。而國(guó)采中心對(duì)于該項(xiàng)目的組織實(shí)施也煞費(fèi)苦心，不斷尋找新的突破口。

綜觀2011年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集采項(xiàng)目實(shí)施的過程，不難發(fā)現(xiàn)，在此次招標(biāo)中，國(guó)采中心的創(chuàng)新舉措主要集中在3個(gè)方面：大幅壓縮主觀分、實(shí)行網(wǎng)上開標(biāo)、注重政策功能。

大幅壓縮主觀分

一般來說，評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)于中標(biāo)結(jié)果的影響是很關(guān)鍵的。正因如此，在政府采購(gòu)領(lǐng)域不可避免地存在個(gè)別專家濫用自由裁量權(quán)，評(píng)標(biāo)打分中過多體現(xiàn)主觀意志，運(yùn)用手中的特權(quán)對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行人為干擾的不良現(xiàn)象。這種評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)的濫用給政府采購(gòu)工作帶來極壞的影響。對(duì)此，國(guó)采中心積極研究對(duì)策，細(xì)化招標(biāo)文件條款，大幅壓縮評(píng)審專家的主觀分值設(shè)定，從去年的十幾分直降至6分。從而降低人為因素對(duì)于中標(biāo)結(jié)果的干擾，使評(píng)分結(jié)果更加公正客觀。

“評(píng)審專家實(shí)際上連6分的主觀分可能都沒有，只不過3分的裁量權(quán)。”國(guó)采中心有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋說，據(jù)了解，該項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中涉及主觀分的項(xiàng)為3項(xiàng)，每項(xiàng)設(shè)置2、1、0等3個(gè)打分級(jí)次，一般只是2分和1分的差別，所以評(píng)審專家其實(shí)只有3分的自由裁量權(quán)。“通過大幅壓縮主觀分，加大客觀分的比重，基本上把權(quán)力交給投標(biāo)企業(yè)自身，由企業(yè)自己的實(shí)力做主。

國(guó)采中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大幅壓縮主觀分的做法是基于節(jié)能清單內(nèi)空調(diào)產(chǎn)品的特點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)的。由于凡是節(jié)能清單內(nèi)產(chǎn)品均為通用型產(chǎn)品，均須通過3C認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證以及進(jìn)入清單前的檢查和考核，因此實(shí)際上對(duì)專家評(píng)審中技術(shù)含量的要求已很低，不再需要過多的主觀分。

網(wǎng)上開標(biāo)更透明

如果說大幅壓縮主觀分使招標(biāo)更趨平公正的話，那么試水網(wǎng)上開標(biāo)則使國(guó)采中心空調(diào)集采招標(biāo)項(xiàng)目顯得更加公開透明。

5月4日上午10點(diǎn)，國(guó)采空調(diào)集采項(xiàng)目投標(biāo)截止，與往年不同的是，投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不再是開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，投標(biāo)截止時(shí)間成為網(wǎng)上開標(biāo)的時(shí)間。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不再舉行唱標(biāo)儀式，而是由各投標(biāo)代表人于10點(diǎn)開標(biāo)后，與本公司聯(lián)系確認(rèn)網(wǎng)上開標(biāo)價(jià)格無誤，并對(duì)開標(biāo)過程無異議后，在投標(biāo)驗(yàn)標(biāo)登記表上進(jìn)行簽字確認(rèn)。簽字后便可退場(chǎng)，對(duì)于開標(biāo)結(jié)果和過程有異議者可當(dāng)場(chǎng)提出。

“從評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果來看，網(wǎng)上開標(biāo)這種形式公開透明，還是比較成功的。”國(guó)采中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)時(shí)投標(biāo)企業(yè)之間只是彼此了解唱標(biāo)價(jià)格，而網(wǎng)上開標(biāo)則將投標(biāo)貨物數(shù)量、價(jià)格明細(xì)表等所有數(shù)據(jù)信息充分公開。同時(shí)，由于明細(xì)表等資料的網(wǎng)上公開，也使得專家評(píng)標(biāo)更加謹(jǐn)慎，消除了人為因素的干擾。這種情況下評(píng)標(biāo)專家無法主觀操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果，就如同考試交卷后，標(biāo)準(zhǔn)答案已定，判卷后的得分已沒辦法修改。

值一提的是，記者在投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上開標(biāo)大大節(jié)省了時(shí)間，提高了效率。同一招標(biāo)項(xiàng)目傳統(tǒng)唱標(biāo)方式可能需要1個(gè)或多個(gè)小時(shí)，而網(wǎng)上開標(biāo)則只需15分鐘。

政策功能顯效應(yīng)

與去年相比，除了降低主觀分、網(wǎng)上開標(biāo)外，空調(diào)集采項(xiàng)目招標(biāo)的變化還表現(xiàn)在變頻空調(diào)比重和中標(biāo)企業(yè)數(shù)量的變化上。

2011年國(guó)采空調(diào)集采項(xiàng)目普通民用定速空調(diào)參考預(yù)算為10993.52萬元，比去年的14128萬元下降了22%，而普通民用變頻空調(diào)則從無具體預(yù)算提升到1881.27萬元。同時(shí)發(fā)生變化的還有中標(biāo)人數(shù)量，普通民用定速空調(diào)中標(biāo)人數(shù)量由去年的3家縮減為2家，而相對(duì)來說，變頻空調(diào)中標(biāo)人一般情況下則為4家。從這種變化的反差中不難看出，變頻空調(diào)作為節(jié)能空調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)，國(guó)采中心在招標(biāo)中注重發(fā)揮政策功能對(duì)于市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，逐步提升變頻空調(diào)在政府采購(gòu)中的比重。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，國(guó)采中心這種做法對(duì)于變頻空調(diào)在政府采購(gòu)及零售市場(chǎng)的推廣具有積極的推動(dòng)作用，同時(shí)，也充分體現(xiàn)了政府采購(gòu)在節(jié)能環(huán)保方面突出的政策功能。

2011中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集采項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果日前出爐—民族品牌彰顯實(shí)力

本報(bào)訊 記者 孫善臣 報(bào)道 2011年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集中采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果日前出爐。珠海格力電器股份有限公司、青島海爾空調(diào)器有限總公司、廣東志高空調(diào)有限公司等6家優(yōu)秀空調(diào)企業(yè)榜上有名，有機(jī)會(huì)分羹全國(guó)最受矚目的中央國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)議供貨項(xiàng)目。

記者在投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)了解到，本次2011年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集中采購(gòu)項(xiàng)目吸引了13個(gè)中外知名品牌前來投標(biāo)，其中，既有格力、美的、海爾、海信、志高等優(yōu)秀民族品牌，又有大金、上海三菱、上海約頓、沈陽三洋、廣州松下等杰出外資品牌。此外，南京佳力圖、阿爾西、珠海銓高等專業(yè)精密空調(diào)廠家也競(jìng)相角逐。

日前，中央政府采購(gòu)網(wǎng)公布的中標(biāo)結(jié)果顯示，格力、美的、海爾、志高、海信等五大民族品牌及居機(jī)房空調(diào)行業(yè)前3甲的南京佳力圖均榜上有名。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此次中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集采招標(biāo)在評(píng)標(biāo)分值設(shè)定方面有了較大變化，主觀分大幅削減，有效防范了人為干擾，使評(píng)標(biāo)結(jié)果更為客觀。因此，此次民族品牌在國(guó)采中心空調(diào)集采項(xiàng)目中以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)勝出，充分彰顯出空調(diào)民族品牌的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。作為唯一入圍的外資品牌，南京佳力圖以其在機(jī)房空調(diào)20多年來打造的專業(yè)性贏得國(guó)采中心中標(biāo)榜上的首次亮相。

據(jù)了解，2011年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集中采購(gòu)項(xiàng)目包括了普通民用定速、普通民用變頻、特殊民用、商用及精密恒溫恒濕等5個(gè)包，參考預(yù)算總額為17855.79萬元。其中，普通民用定速空調(diào)依然占重頭，參考預(yù)算金額為10993.52萬元，而普通變頻、特殊民用、商用、精密恒溫恒濕空調(diào)的參考預(yù)算分別為1881.27萬元、705.59萬元、1856.54萬元、2418.87萬元。從規(guī)格來看，民用空調(diào)要求為5P以下（含5P），而商用空調(diào)要求為4P以上（含4P），7P以下（含7P）一拖多式空調(diào)和8P（含8P）以上，20P（含20P）以下多聯(lián)式空調(diào)，精密恒溫恒濕則要求制冷量為7KW以上（含7KW），110KW以下（含110KW）。此外，此次投標(biāo)的產(chǎn)品要求必須獲得政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證（空調(diào)類），列入第九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的產(chǎn)品，且節(jié)能認(rèn)證有效期不短于本期協(xié)議供貨結(jié)束期限。

2011國(guó)采空調(diào)集采中標(biāo)一覽表

【中標(biāo)感言】

海爾空調(diào)政府采購(gòu)經(jīng)理

周彥剛：政采應(yīng)更多地關(guān)注變頻

與去年一樣，海爾空調(diào)此次中標(biāo)了國(guó)采中心空調(diào)集采項(xiàng)目的第2包普通民用變頻空調(diào)。盡管該品類參考預(yù)算金額為1881萬元，采購(gòu)金額并不是很大，但是中標(biāo)該項(xiàng)目的意義絕非只是量的問題，而是具有更大的傳播效應(yīng)和影響力。

海爾非常重視國(guó)采中心的空調(diào)集采項(xiàng)目，這對(duì)于海爾品牌在政府采購(gòu)領(lǐng)域的塑造與提升有積極的作用。為此，作為中標(biāo)企業(yè)，海爾將不遺余力地按照有關(guān)要求，為政府采購(gòu)提供海爾最有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，及時(shí)供貨，努力成為優(yōu)秀的供應(yīng)商。

目前政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)τ谧冾l空調(diào)尤其是無氟變頻空調(diào)的采購(gòu)量并不大，這可能受變頻空調(diào)節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格、采購(gòu)預(yù)算資金額度等因素影響。變頻空調(diào)是節(jié)能空調(diào)的發(fā)展趨勢(shì)，建議采購(gòu)單位能夠更多地關(guān)注變頻空調(diào)，加大變頻空調(diào)推廣應(yīng)用的力度。目前，零售市場(chǎng)對(duì)于變頻空調(diào)的認(rèn)知度和接受力大幅提升，變頻空調(diào)的市場(chǎng)發(fā)展已相當(dāng)成熟。

此次海爾的中標(biāo)產(chǎn)品中有2個(gè)系列除甲醛空調(diào)入圍。海爾除甲醛空調(diào)是變頻空調(diào)中有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，目前頗受市場(chǎng)認(rèn)可。海爾并非把除甲醛空調(diào)當(dāng)作賣點(diǎn)來炒作，而是一直致力于真正地為采購(gòu)單位提供生活環(huán)境的解決方案。

志高空調(diào)政府采購(gòu)項(xiàng)目部部長(zhǎng)

張是斌：志在做好政采服務(wù)

在2011年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集采項(xiàng)目中，志高空調(diào)憑借企業(yè)實(shí)力中標(biāo)商用空調(diào)項(xiàng)目，這對(duì)于志高空調(diào)來說，是一次積極的肯定，同時(shí)這也是志高在商用領(lǐng)域首次入圍國(guó)采空調(diào)集采項(xiàng)目。盡管商用空調(diào)項(xiàng)目參考預(yù)算金額為1856萬元，數(shù)目并不是很大，但這對(duì)于志高空調(diào)的品牌形象的提升和傳播具有重要的意義。

志高非常重視商用空調(diào)領(lǐng)域的發(fā)展，接下來將以中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集采項(xiàng)目為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)開拓，以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)滿足采購(gòu)單位的需求。

此次國(guó)采中心組織的空調(diào)集采招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，而國(guó)采中心采取嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)辦法和網(wǎng)上開標(biāo)的形式，最大程度地消除人為干擾因素。對(duì)于這樣的做法，作為企業(yè)投標(biāo)代表，我非常認(rèn)可他們的做法。

南京佳力圖北京分公司總經(jīng)理

何榮：加大政采市場(chǎng)開發(fā)力度

能夠中標(biāo)中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集中采購(gòu)項(xiàng)目，非常開心。這是南京佳力圖首次中標(biāo)國(guó)采中心空調(diào)集采項(xiàng)目，對(duì)于國(guó)采中心的操作程序等方面我公司目前仍需要進(jìn)一步深入了解。接下來，也將就如何做好國(guó)采中心精密恒溫恒溫空調(diào)采購(gòu)服務(wù)與其他部門共同研究，并將提出針對(duì)性的實(shí)施方案，以便能夠更好地服務(wù)于政府采購(gòu)。

南京佳力圖一直專注于機(jī)房空調(diào)的生產(chǎn)，在這一專業(yè)領(lǐng)域已有20多年的歷史，多年來一直處于機(jī)房空調(diào)領(lǐng)域前3甲的位置，尤其在通訊領(lǐng)域表現(xiàn)更為出色。而相對(duì)來說在政府采購(gòu)領(lǐng)域之前所下的功夫并不是很大，這也影響了南京佳力圖在政府采購(gòu)領(lǐng)域的品牌影響力和知名度。

政府采購(gòu)是一個(gè)非常特殊也非常重要的領(lǐng)域，南京佳力圖對(duì)于這一新領(lǐng)域非常重視，將下大力量有側(cè)重地對(duì)這一市場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)，用南京佳力圖高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足政府采購(gòu)的需求。(孫善臣)

圖說

1、中央國(guó)家機(jī)關(guān)空調(diào)集采項(xiàng)目投標(biāo)代表在檢查投標(biāo)文件。

2、國(guó)采中心工作人員在投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織投標(biāo)及網(wǎng)上開標(biāo)確認(rèn)。

3、企業(yè)投標(biāo)代表在投標(biāo)驗(yàn)標(biāo)登記表簽字確認(rèn)。

4、企業(yè)投標(biāo)代表在投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)與公司確認(rèn)網(wǎng)上開標(biāo)報(bào)價(jià)是否無誤。