二次談判凸顯政采節(jié)資優(yōu)勢(shì)

本報(bào)記者 梁帥

圖為山西省公務(wù)用車協(xié)議供貨樣車展示現(xiàn)場(chǎng)。■攝影梁帥

經(jīng)過(guò)緊張、公正的評(píng)審，2011年-2012年度山西省公務(wù)用車協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)政府采購(gòu)公務(wù)用車結(jié)果近日出爐。乘用車企業(yè)中一汽大眾、上海通用、東風(fēng)悅達(dá)起亞等主流品牌悉數(shù)入圍，新增的大型客車（20座以上）分包，中標(biāo)企業(yè)有廈門金龍旅行車有限公司、南京依維柯汽車有限公司、丹東黃海汽車有限責(zé)任公司、金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司等。

先入圍、再談判，節(jié)資是根本目的

據(jù)了解，此次山西省通過(guò)公務(wù)車協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)最大程度壓低了價(jià)格、大幅節(jié)約財(cái)政性資金的做法值得借鑒。據(jù)了解，山西省自2007年起開(kāi)始實(shí)行公務(wù)用車協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)，今年已經(jīng)是第5個(gè)年頭，幾年間通過(guò)不斷摸索、改進(jìn)已經(jīng)形成了一套行之有效的流程和手段，來(lái)確保公務(wù)用車協(xié)議供貨的價(jià)格及服務(wù)優(yōu)勢(shì)。今年的招標(biāo)流程可以用“先入圍、再談判”來(lái)概括。對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，需要過(guò)的第一關(guān)是預(yù)入圍。招標(biāo)文件中，對(duì)預(yù)入圍環(huán)節(jié)是這樣表述的：“每個(gè)標(biāo)項(xiàng)如有效投標(biāo)單位不足5家的，則全部預(yù)入圍；如有效投標(biāo)單位在5家或5家以上的，每個(gè)標(biāo)項(xiàng)預(yù)入圍品牌供應(yīng)商按最多不超過(guò)有效投標(biāo)單位總數(shù)的80%確定。”這就意味著與中標(biāo)環(huán)節(jié)的淘汰率為20%，如果同一分包供應(yīng)商超過(guò)5家則至少有一家被淘汰。

預(yù)入圍只是供應(yīng)商要過(guò)的第一關(guān)，通過(guò)預(yù)入圍環(huán)節(jié)的供應(yīng)商將進(jìn)入“二次談判”環(huán)節(jié)。二次談判將針對(duì)入圍品牌的投標(biāo)報(bào)價(jià)、優(yōu)惠率、供貨周期、售后服務(wù)等進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，最終確定入圍供應(yīng)商。本環(huán)節(jié)的淘汰率仍在10%左右。山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心副主任王躍進(jìn)告訴記者：“對(duì)預(yù)入圍車型再進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，主要是要擠一擠價(jià)格中的水分，在保證產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的前提下，一般每輛車還能有300～500元的降幅，最多一輛車能降1000元左右。”

據(jù)介紹，通過(guò)雙重競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保證協(xié)議供貨的價(jià)格優(yōu)勢(shì)是山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心在借鑒江蘇和浙江協(xié)議供貨經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的實(shí)際情況獨(dú)創(chuàng)的。最主要的成效在于提高了采購(gòu)效率、保證了集中采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。一個(gè)項(xiàng)目中運(yùn)用了2種采購(gòu)方式，即公開(kāi)招標(biāo)只招預(yù)入圍品牌，招標(biāo)工作結(jié)束后通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判并確定最終合理價(jià)格。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)后，企業(yè)之間的價(jià)格可能達(dá)不到充分競(jìng)爭(zhēng)，而通過(guò)再次的競(jìng)爭(zhēng)性談判，價(jià)格和后期服務(wù)方面會(huì)有更大的優(yōu)惠幅度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用這種形式組織的公務(wù)用車協(xié)議供貨推行至今，山西省累計(jì)采購(gòu)公務(wù)用車5810輛，采購(gòu)合同金額高達(dá)8.02億元，節(jié)約資金1995.1萬(wàn)元。

巧分包、設(shè)新包，保障供應(yīng)商權(quán)益

政府采購(gòu)要想體現(xiàn)“三公”的同時(shí)保證政采市場(chǎng)活力，就必須提高供應(yīng)商的積極性。山西省開(kāi)展全省聯(lián)動(dòng)公務(wù)用車協(xié)議供貨以來(lái)的另一大特色就是，每次都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，每次都有改進(jìn)。這些改進(jìn)有很多是為了保障供應(yīng)商權(quán)益而做出的。比如今年新增了“大型客車”的分包，廈門金龍旅行車有限公司山西市場(chǎng)部銷售經(jīng)理曾慶紅在接受記者采訪時(shí)表示，新增了大型客車的分包，對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。大型客車納入?yún)f(xié)議供貨以后，同以前相比，可以減少很多投標(biāo)流程，既方便了供應(yīng)商也提高了采購(gòu)效率，由于采用雙重淘汰的辦法，競(jìng)爭(zhēng)激烈，他們投標(biāo)的都是產(chǎn)品質(zhì)量及價(jià)格方面最有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

除了根據(jù)采購(gòu)需求新設(shè)分包外，王躍進(jìn)還告訴記者，為了更好地保障供應(yīng)商權(quán)益，保證公平原則，本次協(xié)議供貨前期做了比較充分的市場(chǎng)調(diào)研，走訪了一些4S店，結(jié)合人們的市場(chǎng)消費(fèi)慣性，在協(xié)議價(jià)格及分包方面作出了較為合理的調(diào)整，更加注重了與市場(chǎng)結(jié)合。中心這方面的工作得到了供應(yīng)商的認(rèn)可，據(jù)了解參加此次協(xié)議供貨的供應(yīng)商達(dá)到了45家，比2007年進(jìn)行協(xié)議供貨之初的32家增加了13家。

另?yè)?jù)了解，根據(jù)中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，此次山西省公務(wù)用車協(xié)議供貨也針對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)積極作出調(diào)整，但由于《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》中只規(guī)定了一般公務(wù)用車在18萬(wàn)元以下用車標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)18萬(wàn)元以上的沒(méi)有明確。鑒于上述情況，山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心主任趙建新表示，此次公務(wù)車協(xié)議供貨對(duì)于18萬(wàn)元以下的車型分成了3包，對(duì)于18萬(wàn)元以上的車型，將延用以往公務(wù)用車協(xié)議供貨采購(gòu)時(shí)的分包標(biāo)準(zhǔn)，即分成28萬(wàn)元-38萬(wàn)元（含38萬(wàn)元）且排量≤3.0L的和18萬(wàn)元-28萬(wàn)元（含28萬(wàn)元）且排量≤2.5L兩個(gè)包。而對(duì)于18萬(wàn)元以上的車型，最終入圍品牌確定后的執(zhí)行問(wèn)題，山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心主任趙建新說(shuō)：“今后如果有相關(guān)配備標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則出臺(tái)，我們將嚴(yán)格依照國(guó)家及省里出臺(tái)的相關(guān)政策執(zhí)行。”

本次入圍的供應(yīng)商將為山西省省本級(jí)和11市及100多個(gè)縣(區(qū))的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織提供公務(wù)用車和相關(guān)售后服務(wù)。