魏承玉：政府采購標準化的面和點

標準化是指在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實踐中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實施標準達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。標準化是制度化的最高形式。政府采購標準化是指在政府采購活動中，制訂統(tǒng)一的程序規(guī)范、行為規(guī)范和文本規(guī)范標準，建立各個環(huán)節(jié)相互制約、相互協(xié)調(diào)的運行機制，保證政府采購活動的秩序和效率。

1、 目標設(shè)定

技術(shù)儲備、效率優(yōu)化、差錯防范、風險規(guī)避。政府采購標準化的目標是其要達到的預(yù)期結(jié)果。不同的目標會產(chǎn)生不同的標準化體系。在不同的時期和不同的地區(qū)，政府采購標準化的目標有所不同?，F(xiàn)階段，我國政府采購標準化屬于初步階段，受到政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境的影響，主要顯現(xiàn)出初級目標色彩，具體包括技術(shù)儲備、效率優(yōu)化、差錯防范、風險規(guī)避。

1.技術(shù)儲備。通過政府采購標準化，把實際工作中積累、總結(jié)的經(jīng)驗和做法，通過制度的形式加以固化，將個人的、局部的、小范圍的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成整個政府采購工作規(guī)范。在政府采購標準化條件下，不會因為不同的人和不同的時間空間，在政府采購效率與品質(zhì)上出現(xiàn)太大的差異。

2.效率優(yōu)化。通過政府采購標準化，把政府采購工作的步驟和程序進行格式化，確定其基本規(guī)程，使得每個工作環(huán)節(jié)無縫連接，工作流程清晰通達，減少工作上的方向盲目和過程流連，極大地提高工作效率。

3.舞弊防范。通過政府采購標準化，把政府采購的法律和程序，進行有序編輯，分類索引，有利于政府采購當事人閱讀和理解，便于社會對政府采購活動的監(jiān)督和約束，防止政府采購當事人做出隨意的或不正當?shù)男袨榛驔Q定，確保在程序和制度層面各方權(quán)利的公平實現(xiàn)。

4.風險規(guī)避。通過政府采購標準化，把政府采購當事人的行為進行合法性和合規(guī)性的整合，對重點環(huán)節(jié)和重點行為進行事先控制，對重大失誤和重大偏移進行事后補救，從而降低錯誤發(fā)生的機率和程度，保護政府采購當事人免受風險的影響。

2、 系統(tǒng)設(shè)計

文本規(guī)范是形式，行為規(guī)范是內(nèi)容，程序規(guī)范是路徑。

政府采購標準化由文本規(guī)范、行為規(guī)范和程序規(guī)范3部分組成。文本規(guī)范是形式，主要規(guī)定在政府采購活動中，各種文件、通告、告示、回執(zhí)等的示范性格式和內(nèi)容框架。行為規(guī)范是內(nèi)容，主要規(guī)定監(jiān)管部門、采購人、評審專家、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等在政府采購中的行為準則。程序規(guī)范是路徑，主要規(guī)定預(yù)算管理、計劃管理、采購方式、質(zhì)疑和投訴、合同簽訂、履約驗收等規(guī)程。文本規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范共同組成政府采購標準化體系。

1.文本規(guī)范。政府采購過程中的各種文本，是政府采購工作的載體，它是采購人采購需求的標準，是供應(yīng)商據(jù)以投標的指南，是評委評審的座標，也是質(zhì)疑投訴的依據(jù)，在政府采購工作中占有十分重要的地位。文本規(guī)范的基本要求是格式統(tǒng)一、措詞嚴謹、內(nèi)容合法。所謂格式統(tǒng)一，是統(tǒng)一招標、競爭性談判、詢價等不同方式的采購文件格式。所謂措詞嚴謹，是將各種文本的措詞進行推敲，做到嚴謹、易懂、易操作，主要目的是杜絕模棱兩可、意思含糊，避免使用者產(chǎn)生歧義。所謂內(nèi)容合法，是指各種文本的內(nèi)容必須符合法律法規(guī)和制度的規(guī)定，不能出現(xiàn)歧視性、傾向性條款，主要目的是避免出現(xiàn)違規(guī)操作行為。

2.行為規(guī)范。政府采購當事人的行為直接影響政府采購的客觀公正，加強當事人的行為規(guī)范是政府采購成敗的關(guān)鍵。行為規(guī)范的基本要求是明確政府采購當事人的責任，確保其行為合法、合規(guī)、合程序。行為規(guī)范的制度模型是明確在政府采購活動中，政府采購當事人應(yīng)當做什么，不應(yīng)當做什么，以及相應(yīng)的責任和處罰。重點是不應(yīng)當做什么。對于采購人而言，在預(yù)算上，不能逃避政府采購，少編或不編。在計劃上，不能逃避公開招標和集中采購。在需求上，不得設(shè)置特殊的技術(shù)參數(shù)。在評標時，不得強行灌輸采購意圖，干擾評委獨立判斷。在招標結(jié)果出來后，不得以種種借口刁難，或遲遲不簽合同，或盅惑未中標供應(yīng)商對中標供應(yīng)商進行質(zhì)疑和投訴，或強迫中標供應(yīng)商放棄中標，或驗收貨物時故意“找茬兒”，或購買商品后遲遲不付款，或提出回扣、贈品等要求。對于代理機構(gòu)而言，不得迎合采購人意圖，給采購人操縱采購結(jié)果出謀劃策；不得設(shè)定特殊的標準，規(guī)避高價風險等等。對于評審委員會而言，不得迎合采購人意圖，不得以自己的專業(yè)偏好決定分數(shù)的高低，不得與供應(yīng)商串通作出錯誤結(jié)論等等。對于供應(yīng)商而言，不得惡意投標，不得提供虛假材料，不得圍標串標等等。

3.程序規(guī)范。程序規(guī)范是保證政府采購工作依法有序進行的基礎(chǔ)。程序規(guī)范主要是明確政府采購各環(huán)節(jié)的時間限制和工作流程，政府采購環(huán)節(jié)很多，大致可以分為預(yù)算、計劃、執(zhí)行、簽訂合同、履約驗收、資金結(jié)算等6個環(huán)節(jié)。政府采購預(yù)算是政府采購工作的邏輯起點，是政府采購實施、檢查、考核的依據(jù)。政府采購計劃是政府采購工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府采購執(zhí)行的重要索引和指南。政府采購計劃程序由采購人申報，財政部門審核、確認、下達，政府采購中心或社會代理機構(gòu)執(zhí)行等組成。政府采購執(zhí)行是政府采購工作的中心環(huán)節(jié)，是政府采購制度的具體體現(xiàn)。按執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作流程，可以將之再分為7個子環(huán)節(jié)：確定需求、編制采購文件、審核采購文件、發(fā)放采購文件、開標、評標、定標。政府采購簽訂合同是政府采購結(jié)果的鞏固和法定約束。履約驗收是政府采購質(zhì)量的保證，根據(jù)政府采購文件和已簽訂的合同，進行標的物鑒定、數(shù)量清點、質(zhì)量檢驗、使用跟蹤等，確保其采購產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)格符合要求。資金結(jié)算是政府采購成交的標志，按采購文件和已簽訂的合同，辦理合同確認和資金結(jié)算手續(xù)。

3、 節(jié)點控制

主要包括預(yù)算審核、計劃審批、過程監(jiān)管和合同確認等內(nèi)容。

政府采購標準化系統(tǒng)設(shè)計完成后，要使其整體功能達到最佳并產(chǎn)生實際效果，必須協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)因素的關(guān)系，對整個系統(tǒng)實施節(jié)點控制。節(jié)點控制主要包括預(yù)算審核、計劃審批、過程監(jiān)管和合同確認等4個方面的內(nèi)容。

1.預(yù)算審核。確保預(yù)算的規(guī)范運行，需要解決兩個主要問題。一是堅持應(yīng)采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購。研究完善政府采購目標和產(chǎn)品分類。對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府采購。二是堅持預(yù)算約束，進一步提高政府采購效率和質(zhì)量。搞好政府采購預(yù)算和計劃的銜接工作，保證政府采購計劃嚴格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。

2.計劃審批。政府采購計劃環(huán)節(jié)主要有4項重要工作。一是確定組織形式。根據(jù)目錄和標準以及客觀情況，確定項目是集中采購，還是分散采購。二是確定采購方式。三是確定代理機構(gòu)。四是審批進口產(chǎn)品、單一來源、采購方式的變更。

3.過程監(jiān)管。在政府采購執(zhí)行過程中，必須加強重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容的監(jiān)管。一是加強對采購文件的審核。采購金額在300萬元以上的、專業(yè)性較強、技術(shù)較復(fù)雜、社會關(guān)注度較高的采購項目，采購文件要經(jīng)專家組審核并形成書面報告，確保在采購活動前采購技術(shù)參數(shù)的廣泛性，排除其排他性和傾向性。二是加強信息公布。除招標按財政部規(guī)定發(fā)布信息外，采取競爭性談判方式或詢價方式的政府采購項目，應(yīng)在政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布信息公告，時間不少于5個工作日。三是加強采購人評委的管理，不論評委會由幾名評委組成，采購人員只能派1名評委參加評標，且這一名評委由采購人從財務(wù)、裝備、紀檢、審計部門中提供3人以上候選人，在評標開始時現(xiàn)場隨機抽取，提供需求的部門不得代表采購人參加評委會。四是加強評審辦法和過程的管理。第一，規(guī)范評標分值。采用綜合評標法評分的，價格權(quán)重為貨物類60%，服務(wù)類30%。對于最高價中標的結(jié)果要組織評委復(fù)查。第二，規(guī)范評委人數(shù)。對采購金額在300萬元以上的、專業(yè)性較強、技術(shù)較復(fù)雜、社會關(guān)注度較高的項目，評委會由7人以上組成，其中技術(shù)類專家不得少于60%。第三，規(guī)范評委分數(shù)。對7人以上的評委會的評審結(jié)果，總分去掉一個最高分，去掉一個最低分后計算其算術(shù)平均數(shù)。

4.合同確認。合同確認主要解決4個方面的問題：（1）采購人與中標供應(yīng)商簽定的合同應(yīng)當遵守招標文件所確立的技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)和價格標準。（2）采購人應(yīng)當組織專門的驗收，并填寫詳細的驗收清單。（3）中標單位、簽定合同的單位、收款單位3個名稱必須完全一致。（4）中標金額、合同金額、發(fā)票金額必須完全一致。（作者單位：湖北省財政廳政府采購管理處）