十年攜手贏來“三種模式”

【看國稅政采加油干】

廣東省國稅局與省政府采購中心深度合作——

十年攜手贏來“三種模式”

面對采購任務(wù)的日益增加，專業(yè)要求的日趨提高，采購風(fēng)險的不斷提升，向?qū)I(yè)力量尋求幫助，是廣東省國稅局的開拓之舉。2006年以來，廣東國稅局與廣東省政府采購中心逐漸形成了信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的廣東特色政府采購工作模式，顯著提升了政府采購規(guī)范化水平和管理效能。2016年廣東國稅合計(jì)完成采購項(xiàng)目4138項(xiàng)，節(jié)約率達(dá)到18.08% ，同時始終保持有效投訴和違法違紀(jì)案件均為零的良好記錄。

“三種模式”成慣例

十年實(shí)踐中，廣東國稅局與省政府采購中心形成了三種合作模式。

一是全程委托模式。對于目錄內(nèi)及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，廣東國稅局全程委托省政府采購中心采購，形成了 “事前—事中—事后”的全程委托合作模式。采購前，由國稅局委托省政府采購中心編制招標(biāo)公告及招標(biāo)文件，并抽取專家進(jìn)行論證，進(jìn)行第一道把關(guān)，確保招標(biāo)公告及招標(biāo)文件符合相關(guān)規(guī)定。采購過程中，由省政府采購中心發(fā)布招標(biāo)公告及發(fā)出招標(biāo)文件、抽取專家?guī)鞂＜医M建評標(biāo)委員會、開展開標(biāo)及評標(biāo)、編制評標(biāo)報告等工作，并確定中標(biāo)供應(yīng)商候選人，送國稅局確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商。采購結(jié)束后，由省政府采購中心發(fā)布中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書，負(fù)責(zé)采購工作答疑和澄清等工作。

二是重點(diǎn)協(xié)助模式。在采購過程中，國稅局在采購方式確定、中標(biāo)供應(yīng)商選擇和合同管理等不同環(huán)節(jié)引進(jìn)省政府采購中心和律師事務(wù)所力量，著力強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)：對于單一來源采購，提前引入省政府采購中心專家論證，對選擇單一來源的可行性進(jìn)行評估，為單一來源采購方式的確定提供科學(xué)合理的依據(jù)；對于目錄外及采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，國稅局采用局內(nèi)競價采購方式，在省局內(nèi)部發(fā)布公告，委托省政府采購中心抽取專家?guī)鞂＜遥M成專家評標(biāo)委員會確定中標(biāo)供應(yīng)商；省政府采購中心的專家和律師事務(wù)所共同為國稅局制定采購合同模版，確保采購合同嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，化解了對采購合同商務(wù)技術(shù)條款審核不準(zhǔn)確所帶來的風(fēng)險。

三是平臺共享模式。為解決零星采購小、雜、散的問題，國稅局與省政府采購中心簽訂協(xié)議，拓寬采購渠道，開通廣東省財政廳網(wǎng)上辦事大廳政府采購系統(tǒng)（即“廣東省電子政府采購管理交易平臺”）采購賬號，滿足了基層單位政府采購活動中標(biāo)的數(shù)量少、金額小、規(guī)模優(yōu)勢不明顯的零星采購項(xiàng)目需求。

十年耕耘見成效

廣東省國稅局通過與省政府采購中心的精誠合作，提高了采購工作效能，降低了采購工作風(fēng)險，提升了采購隊(duì)伍專業(yè)化水平。

一是全程密切合作，提高了采購工作效能。目前，廣東省國稅局公開招標(biāo)采購項(xiàng)目的整體流程，自確立需求到發(fā)布中標(biāo)公告，再到項(xiàng)目結(jié)束后的答疑和澄清等工作，所有程序皆和省政府采購中心合作開展，同時，單一來源和局內(nèi)競價項(xiàng)目，也在重點(diǎn)環(huán)節(jié)引入省政府采購中心的協(xié)助。以上措施大大分擔(dān)了該局政府采購工作量，為在人力資源有限的條件下做實(shí)做細(xì)采購工作提供了有力支撐。為了提高項(xiàng)目采購效率，省國稅局和省政府采購中心制定了采購項(xiàng)目臺賬，對每個項(xiàng)目、每個環(huán)節(jié)進(jìn)行登記。

二是強(qiáng)化監(jiān)督制約，降低了采購工作風(fēng)險。構(gòu)建了項(xiàng)目采購方（廣東國稅局）、協(xié)助方（省政府采購中心）和需求方三位一體的風(fēng)險防控框架。省政府采購中心在專家?guī)熘谐槿＜?，對國稅局所有采購?xiàng)目提供項(xiàng)目技術(shù)論證、采購文件論證和擬采取單一來源采購項(xiàng)目的采購方式論證，完善了招標(biāo)文件及技術(shù)需求的制訂方法，大大降低了政府采購的執(zhí)行風(fēng)險。2012年起，國稅局每一個招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件都經(jīng)過專家論證，同時對擬采用單一來源采購的項(xiàng)目全部進(jìn)行專家論證，有效防范了政府采購執(zhí)行風(fēng)險。

三是共享專家資源，提升了采購隊(duì)伍專業(yè)化水平。國稅局充分利用省政府采購中心的專家、招標(biāo)師及評標(biāo)師等專業(yè)人員資源，每年邀請省政府采購中心專家和一線業(yè)務(wù)人員，為全省國稅系統(tǒng)政府采購工作人員講解政策法規(guī)和業(yè)務(wù)操作，有效提升了全系統(tǒng)政府采購專業(yè)化水平。

（粵稅）

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