購買社工服務(wù)：該從探索邁向規(guī)范專業(yè)了

購買社工服務(wù)：該從探索邁向規(guī)范專業(yè)了

■ 本報(bào)記者 韓馨儀

今年兩會(huì)，“社會(huì)工作”一詞第三次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，意義非凡。記者發(fā)現(xiàn)，在連續(xù)三年被提及的同時(shí)，政府對社會(huì)工作的表態(tài)也在變化：報(bào)告對于社會(huì)工作的定調(diào)由“發(fā)展”到“支持”再到今年的“促進(jìn)”。

這一表態(tài)的“逐層躍進(jìn)”，離不開政府購買服務(wù)方式對社會(huì)工作的大力推進(jìn)。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2016年，全國各地投入社會(huì)工作資金總量達(dá)42.68億元，其中，政府購買社會(huì)工作服務(wù)資金總量超過25億元。

社工服務(wù)迅速升溫

作為一名普通的醫(yī)務(wù)社工，25歲的楊典沒有想到：過去3年多，自己竟直接為203個(gè)先天性心臟病患兒及家庭提供了專業(yè)社工服務(wù)，差不多每5天就有一個(gè)。楊典和她所在的北京春苗兒童救助基金會(huì)，代表的正是我國76萬名專業(yè)社工和近2萬個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站、服務(wù)機(jī)構(gòu)。

近年來，我國社會(huì)工作步入發(fā)展快車道，初步建立了社會(huì)工作制度框架，廣布城鄉(xiāng)的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成。據(jù)民政部最新統(tǒng)計(jì)，我國已有社會(huì)工作專業(yè)人才76萬人，其中持證社工近30萬人；相關(guān)單位、組織設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位超過27萬個(gè)；在城鄉(xiāng)社區(qū)和相關(guān)事業(yè)單位設(shè)置社會(huì)工作服務(wù)站（科室、中心）13697個(gè)，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到5880家。

社工組織的快速發(fā)展，有力提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。以傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域——老年社會(huì)工作為例，10年來，以失獨(dú)老人為對象的社會(huì)工作服務(wù)從廣東、上海、北京等地?cái)U(kuò)展到更多地區(qū)，通過個(gè)案輔導(dǎo)、小組活動(dòng)及社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的搭建，讓失獨(dú)老人的心靈創(chuàng)傷漸漸撫平、生活信心重新建立、生活品質(zhì)得到提升。而不僅在老年社工領(lǐng)域，在殘障康復(fù)、婦女家庭、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，也處處活躍著社會(huì)工作者的身影，用“助人自助”的理念傳遞著社會(huì)福利的熱與溫。

“從單一領(lǐng)域到多部門協(xié)同推進(jìn)，從少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)‘點(diǎn)上開花’到全國各地‘山花爛漫’，社會(huì)工作逐步惠及更多普通百姓?！泵裾可鐣?huì)工作司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從2013年開始，民政部牽頭實(shí)施的社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃，將社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)從發(fā)達(dá)城市地區(qū)延伸到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)，服務(wù)人群涵蓋老年人、兒童、殘疾人、貧困人口等數(shù)十個(gè)群體，服務(wù)內(nèi)容涉及日間照料、殘障康復(fù)、社區(qū)融入、兒童成長等十幾項(xiàng)內(nèi)容。我國社會(huì)工作在制度建設(shè)上經(jīng)歷了從頂層到基層、在職業(yè)發(fā)展上經(jīng)歷了從零星到正式、在實(shí)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)歷了從民政到民生、在平臺建設(shè)上經(jīng)歷了從單一到多元、在服務(wù)成效上經(jīng)歷了從一般到專業(yè)的飛躍發(fā)展。

 政府實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換

鄭州市金水區(qū)花園路街道的老年大學(xué)，開設(shè)有20多門課，使500多名老年學(xué)員晚年生活得到了豐富。這一項(xiàng)目，就是通過政府購買服務(wù)派駐的專職社工負(fù)責(zé)運(yùn)行的。

“隨著我國城市化進(jìn)程加快，空巢老人、留守兒童、家庭溝通障礙等各種深層社會(huì)問題正在凸顯。在政府公共服務(wù)不足的情況下，社會(huì)工作正在成為加強(qiáng)社會(huì)治理的有益補(bǔ)充?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長姜愛華接受記者采訪時(shí)表示，社工組織是公共服務(wù)的重要提供主體之一，政府通過向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，一方面可以改進(jìn)公共服務(wù)的提供效率和服務(wù)質(zhì)量；另一方面，社工組織也可以得到更多的資金支持，從而得到更好的發(fā)展，“這反過來又能促進(jìn)公共服務(wù)提供效率和提供質(zhì)量的提升?！彼f。

在中國社會(huì)工作學(xué)會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王思斌看來，政府購買社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)還可以解決眾多社會(huì)問題，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)秩序的效果，并吸納更多不同層次的勞動(dòng)者就業(yè)。

“通過政府購買服務(wù)推動(dòng)社工發(fā)展，讓專業(yè)的人有機(jī)會(huì)做專業(yè)的事”，在采訪中，這已經(jīng)成為對社會(huì)工作發(fā)展的共識。據(jù)悉，在社工發(fā)展成熟的香港，七成以上的社工服務(wù)靠政府購買實(shí)現(xiàn)；成都市財(cái)政從2013年開始，每年拿出750萬元支持市民政局購買社工服務(wù)；2016年，廣東購買社工服務(wù)的資金量超過１１億元，通過實(shí)行崗位購買、綜合服務(wù)項(xiàng)目購買、專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目購買等針對不同的特點(diǎn)和需求分別推進(jìn)的政府購買服務(wù)方式。姜愛華說，黨的十八大明確提出要“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式”“加大政府購買服務(wù)力度”。其目的就在于通過引入市場機(jī)制，將一部分由政府直接向社會(huì)提供的公共服務(wù)委托給包括社工組織在內(nèi)的社會(huì)力量承擔(dān)。

記者了解到，各地也在積極探索、創(chuàng)新社會(huì)工作服務(wù)模式、機(jī)制，不斷提升服務(wù)民生的能力。如廣東省由政府出資向社工機(jī)構(gòu)購買社工崗位，并將社工派駐到社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院，為某一特定群體提供服務(wù)；使用單位向社工機(jī)構(gòu)購買單項(xiàng)社工服務(wù)，就某一區(qū)域范圍內(nèi)的居家養(yǎng)老、殘障康復(fù)等項(xiàng)目，以合同管理的方式交由社工機(jī)構(gòu)實(shí)施等形式。

姜愛華對此予以肯定，但是她認(rèn)為，政府購買服務(wù)的前提是，由社會(huì)力量提供優(yōu)于政府直接提供，因此改革創(chuàng)新都要進(jìn)行充分論證。尤其是購買什么樣的社工服務(wù)，需要綜合考慮多方面的因素，如社工服務(wù)的市場發(fā)育程度，社工服務(wù)的特點(diǎn)，是否是政府的核心職能以及政府財(cái)力是否能夠承受等?！耙话愣裕母锍跗趹?yīng)購買市場發(fā)育比較成熟（提供此類服務(wù)的社會(huì)力量較多），服務(wù)質(zhì)量比較容易評價(jià)，屬于非政府核心職能的公共服務(wù)以及政府財(cái)力有安排的公共服務(wù)事項(xiàng)。”她說。

購買服務(wù)要邁向規(guī)范專業(yè)

盡管發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，社工組織也有“力不從心”的時(shí)候，記者在資料中了解到，缺人和缺錢是社工組織普遍面臨的難題。

安徽銅陵市“與我同行”社工服務(wù)站在今年1月承接了一個(gè)“爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)”的政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目結(jié)束了，經(jīng)費(fèi)卻沒有拿到，反而墊進(jìn)去很多費(fèi)用。這一情況并非孤例。目前我國政府購買社會(huì)工作服務(wù)尚未列入公共財(cái)政預(yù)算體系，因此不能制定長期規(guī)劃，只能在政府財(cái)政預(yù)算出來后，將相關(guān)領(lǐng)域的一部分經(jīng)費(fèi)用來購買社工服務(wù)。但民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展卻需要穩(wěn)定的資金支持，資金問題亟待解決。

民政部社會(huì)工作司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，目前，我國社會(huì)工作發(fā)展仍存在政策制度不健全、收入保障和晉升道路不明朗、專業(yè)人才數(shù)量規(guī)模與社會(huì)服務(wù)需求不成正比、社會(huì)為專業(yè)社會(huì)工作提供的崗位有限等難題。此外，東部好于中西部、高層推動(dòng)力度好于基層推動(dòng)力度、專業(yè)社會(huì)工作越往貧困地區(qū)越難看到作用的現(xiàn)象普遍存在。

有關(guān)專家表示，目前各地政府購買社工服務(wù)多以項(xiàng)目方式進(jìn)行運(yùn)作，未能形成一個(gè)長效機(jī)制。

這一問題在今年的全國兩會(huì)期間也受到代表委員的關(guān)注。全國人大代表、河北省保定市蓮池區(qū)東關(guān)街道東方家園社區(qū)黨總支書記袁紅梅建議，在市級層面制定統(tǒng)一的政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的地方性法規(guī)。健全政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的定價(jià)機(jī)制，形成一套科學(xué)、合理、高效的公共服務(wù)定價(jià)機(jī)制，充分合理地考慮將社會(huì)組織的人力成本納入購買價(jià)格，避免因定價(jià)過低而造成社會(huì)組織生存困難，不利于留住人才，特別是社區(qū)社工人才和青年社工人才。

全國人大代表、天津一商友誼股份有限公司紀(jì)委書記毛雁俊建議，建立一套政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)統(tǒng)一的、權(quán)威的法律法規(guī)，以規(guī)范購買行為。同時(shí)，完善與之相應(yīng)的公共財(cái)政制度，逐步將所有公共服務(wù)的購買行為，納入政府采購目錄和公共財(cái)政預(yù)算。應(yīng)鼓勵(lì)各地結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定有較強(qiáng)操作性和地方特色的配套政策，努力完善相應(yīng)的配套制度。此外，把購買服務(wù)工作與培育扶持社會(huì)組織發(fā)展緊密結(jié)合，加大對社會(huì)組織的政策支持力度，為其承接公共服務(wù)創(chuàng)造良好的平臺和寬松外部環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)其提升服務(wù)質(zhì)量，讓百姓得到更多實(shí)惠。

值得高興的是，社工服務(wù)正在得到前所未有的重視。“從今年的政府工作報(bào)告可以看出政府在進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)服務(wù)，進(jìn)一步深入探索可持續(xù)的服務(wù)體系的探索和嘗試，各地基層實(shí)踐中也能看出，相關(guān)政策設(shè)計(jì)也將得到進(jìn)一步完善。”一位北京社工組織成員告訴記者。民政部社會(huì)工作司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來幾年，我國將加快社會(huì)工作發(fā)展步伐，相關(guān)部門將從制度創(chuàng)新、平臺搭建、資金支持、宣傳推廣等方面加大保障力度。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的數(shù)量會(huì)越來越多，范圍將越來越廣。姜愛華在肯定這一趨勢之余也表示，政府購買社工服務(wù)要經(jīng)過充分論證，應(yīng)著力于政府財(cái)力有保障的事項(xiàng)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有序安排、新增公共服務(wù)事項(xiàng)，不能因?yàn)檎徺I服務(wù)引發(fā)新的債務(wù)。

此外，“公共服務(wù)的性質(zhì)，決定了其很難像貨物、工程那樣容易描述，這也帶來了監(jiān)管和績效評估難題。”姜愛華強(qiáng)調(diào)道，“但有一點(diǎn)是肯定的，政府購買服務(wù)后，并不是政府甩包袱，政府仍然是公共服務(wù)的最終提供責(zé)任主體?！币虼?，她認(rèn)為，政府還需加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的監(jiān)管和績效評估。政府一方面應(yīng)加大力度對公共服務(wù)承接主體的監(jiān)督；另一方面應(yīng)根據(jù)各類公共服務(wù)的特點(diǎn)，引入第三方機(jī)構(gòu)，制定不同的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開展績效評價(jià)工作。

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