寬進(jìn)真嚴(yán)管 代理機(jī)構(gòu)活力四射

寬進(jìn)真嚴(yán)管  代理機(jī)構(gòu)活力四射

——蘇州探索建立健康有序代理服務(wù)市場(chǎng)紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 孫冉冉

由于蘇州市目前尚未成立集采機(jī)構(gòu)，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)就成為蘇州市政府采購(gòu)活動(dòng)的主要承擔(dān)者，截至目前，蘇州市財(cái)政局及其各區(qū)縣財(cái)政部門(mén)登記了近150家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，除棚改項(xiàng)目及PPP項(xiàng)目外，2016年社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)金額高達(dá)129.42億元， 占當(dāng)年全市采購(gòu)額的63.45%。

隨著政策環(huán)境的改變和業(yè)務(wù)需求的增加，在代理機(jī)構(gòu)“零門(mén)檻”準(zhǔn)入的條件下，蘇州市財(cái)政局既要著力增強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展活力，又要落實(shí)好“寬進(jìn)嚴(yán)管”的監(jiān)管要求，為此做出了一些探索性嘗試。

把握政策原則 尊重市場(chǎng)規(guī)律

蘇州的采購(gòu)需求規(guī)模是相關(guān)企業(yè)踴躍進(jìn)入政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的熱情所在，因此各縣級(jí)市的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)比例也不斷提高。蘇州市財(cái)政局以把握政策原則，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為企業(yè)減負(fù)為抓手，為建立健康有序的代理服務(wù)市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先是確保“應(yīng)采盡采”，使代理業(yè)務(wù)規(guī)模保持基本穩(wěn)定。蘇州市財(cái)政局支出管理處室利用財(cái)政綜合信息管理平臺(tái)，將達(dá)到起點(diǎn)金額的貨物、服務(wù)、工程項(xiàng)目資金全部編入政府采購(gòu)預(yù)算，凍結(jié)預(yù)算指標(biāo)，根據(jù)預(yù)算審核采購(gòu)計(jì)劃后，轉(zhuǎn)入政府采購(gòu)處監(jiān)管的采購(gòu)流程，信息系統(tǒng)按政府采購(gòu)合同備案情況解凍預(yù)算指標(biāo)，自動(dòng)形成國(guó)庫(kù)集中支付計(jì)劃，以保證“應(yīng)采盡采”，讓蘇州市政府采購(gòu)規(guī)模保持基本穩(wěn)定，貨物、服務(wù)的代理業(yè)務(wù)需求每年有一定幅度增長(zhǎng)。

其次是堅(jiān)持“兩不原則”，將代理資源配置交由市場(chǎng)決定?！皟刹辉瓌t”指的是一方面，財(cái)政部門(mén)對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的注冊(cè)地、設(shè)立年限、人員規(guī)模、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面“不限定”，進(jìn)一步落實(shí)了“寬進(jìn)”要求；另一方面，由采購(gòu)單位自行選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門(mén)“不指定”，也不會(huì)對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍提出規(guī)定和要求，讓市場(chǎng)來(lái)決定采購(gòu)代理資源配置。

最后是持續(xù)“減負(fù)增效”，增強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。蘇州市各級(jí)財(cái)政部門(mén)嘗試向公證處購(gòu)買(mǎi)公證服務(wù)，厘清公證服務(wù)委托關(guān)系，公證費(fèi)用由原來(lái)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)改為財(cái)政“買(mǎi)單”，每年為代理機(jī)構(gòu)減負(fù)近500萬(wàn)元。此外，蘇州市財(cái)政局開(kāi)發(fā)了供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，網(wǎng)上下載采購(gòu)文件，并于2016年將投標(biāo)保證金收退改用銀行本票、匯票方式，減輕了代理機(jī)構(gòu)收退保證金的工作壓力，提高了代理效率。

強(qiáng)化對(duì)代理活動(dòng)的監(jiān)督管理

在落實(shí)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)“寬進(jìn)”要求的同時(shí)，還需要財(cái)政部門(mén)有效的“嚴(yán)管”。為了進(jìn)一步落實(shí)“嚴(yán)管”要求，促進(jìn)采購(gòu)代理市場(chǎng)健康有序發(fā)展，蘇州市財(cái)政局通過(guò)以下六項(xiàng)舉措加強(qiáng)對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理：

一是新建了蘇州市政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，將全部市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目從采購(gòu)計(jì)劃到合同備案的全流程納入系統(tǒng)監(jiān)管，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理的市級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目始終集中在行政服務(wù)中心開(kāi)展開(kāi)評(píng)標(biāo)、磋商等活動(dòng)，將及政府采購(gòu)活動(dòng)集中納入到統(tǒng)一平臺(tái)。

二是明確采購(gòu)人、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)三者的職責(zé)界限，并及時(shí)以制度形式解決實(shí)際工作中的各種矛盾問(wèn)題。

三是將代理活動(dòng)中部分權(quán)限集中統(tǒng)一，例如要求社會(huì)代理機(jī)構(gòu)將年度內(nèi)所有代理項(xiàng)目的完整檔案集中存放于財(cái)政部門(mén)。

四是開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，組織人員堅(jiān)持對(duì)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)文件、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)等進(jìn)行日常抽查。

五是對(duì)代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為實(shí)行記分制，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的53項(xiàng)常見(jiàn)的違規(guī)行為設(shè)定不同記分分值，記分情況成為采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)的重要參考信息，年累計(jì)記分滿20分的代理機(jī)構(gòu)，蘇州市財(cái)政局會(huì)對(duì)其實(shí)施暫停代理活動(dòng)等行政指導(dǎo)。

六是組織培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

探索代理市場(chǎng)結(jié)果導(dǎo)向監(jiān)管機(jī)制

近年來(lái)，在落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求的同時(shí)，蘇州市社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。為此，蘇州市財(cái)政局表示今后會(huì)以結(jié)果為導(dǎo)向，努力探索和創(chuàng)新代理市場(chǎng)監(jiān)管工作的新方法，開(kāi)創(chuàng)監(jiān)管工作新局面。

一是繼續(xù)堅(jiān)持做好政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的培育和開(kāi)放工作，從采購(gòu)代理的需求側(cè)與供給側(cè)兩個(gè)方面共同發(fā)力，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；二是努力提升代理機(jī)構(gòu)的規(guī)?；⒙殬I(yè)化水平，使代理服務(wù)向?qū)I(yè)化、精品化方向發(fā)展；三是不斷提高代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化執(zhí)業(yè)水平；四是圍繞即將出臺(tái)的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》來(lái)完善各項(xiàng)相關(guān)的規(guī)章制度；五是創(chuàng)造條件組建代理機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用；六是建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，引導(dǎo)采購(gòu)人將業(yè)務(wù)交給依法依規(guī)、代理質(zhì)量好效率高的代理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用市場(chǎng)手段逐步淘汰“劣質(zhì)”代理機(jī)構(gòu)，建立起一支優(yōu)質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。