“政府采購(gòu)工作體現(xiàn)財(cái)政管理水平”

“政府采購(gòu)工作體現(xiàn)財(cái)政管理水平”

——專(zhuān)訪(fǎng)江蘇省財(cái)政廳副巡視員徐洪林

■ 本報(bào)記者 耿丹丹 通訊員 岳申

2016年江蘇省政府采購(gòu)規(guī)模首超2000億元，同比增長(zhǎng)20.54%。服務(wù)類(lèi)采購(gòu)規(guī)模實(shí)現(xiàn)678.88億元，首次超過(guò)貨物類(lèi)。所有省級(jí)單位上線(xiàn)使用“江蘇省省級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城”，成交金額已超1億元……

江蘇的政府采購(gòu)工作總是不會(huì)讓人失望。近日，江蘇省財(cái)政廳副巡視員徐洪林在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，新形勢(shì)下，全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政，深化財(cái)稅改革，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步拓展，涉及面更廣，都對(duì)政府采購(gòu)工作提出了更高的要求，“政府采購(gòu)工作做好了，更體現(xiàn)了財(cái)政的管理水平?！?/p>

向“法治采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)、效能采購(gòu)”的方向縱深發(fā)展

徐洪林介紹，今后兩年江蘇省政府采購(gòu)工作的總體思路是認(rèn)真落實(shí)全省深化財(cái)稅改革的總體部署，以深入貫徹政府采購(gòu)法實(shí)施條例、完善政府采購(gòu)制度體系建設(shè)、深化“放管服”改革為統(tǒng)領(lǐng)，探索以法治采購(gòu)為核心，以陽(yáng)光采購(gòu)、效能采購(gòu)為兩翼的政府采購(gòu)監(jiān)管模式，著力提升江蘇省政府采購(gòu)監(jiān)管水平。

“按照這一思路，接下來(lái)，江蘇省將以制度配套和制度落實(shí)為重點(diǎn)打造法治采購(gòu)，著力加強(qiáng)政府采購(gòu)制度體系建設(shè)；以?xún)?yōu)化流程和強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)構(gòu)建陽(yáng)光采購(gòu)，著力提升政府采購(gòu)的透明度；加快信息化建設(shè)和深化‘放管服’改革為重點(diǎn)建設(shè)效能采購(gòu)，著力提升政府采購(gòu)的綜合效益；以增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能和務(wù)實(shí)作風(fēng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提升政府采購(gòu)監(jiān)管水平?！毙旌榱直硎?，通過(guò)一系列的措施，推動(dòng)江蘇省政府采購(gòu)工作向著“法治采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)、效能采購(gòu)”的方向縱深發(fā)展。

厘清邊界和范圍 推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革

2016年江蘇省服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)規(guī)模實(shí)現(xiàn)678.88億元，所占比重達(dá)30.77%，規(guī)模首次超過(guò)貨物類(lèi)采購(gòu)?！敖K省各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真履行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政職責(zé)，管理體制、工作機(jī)制的作用得以充分發(fā)揮，工作指導(dǎo)更加得力。制度體系逐步完善，推進(jìn)了實(shí)踐與規(guī)范的同步。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目從試點(diǎn)向全覆蓋擴(kuò)展，重點(diǎn)項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用顯著?！毙旌榱钟靡幌盗械臄?shù)字向記者進(jìn)一步解釋道，2013年省級(jí)選擇21個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始試點(diǎn)，2016年重點(diǎn)管理項(xiàng)目達(dá)52個(gè)，項(xiàng)目總金額達(dá)21.84億元。市縣此項(xiàng)工作也從試點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)展到重點(diǎn)項(xiàng)目，2016年采購(gòu)額達(dá)292.16億元，范圍明顯拓展、項(xiàng)目明顯增加、示范引領(lǐng)作用更加顯著。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所涉領(lǐng)域已深入到社會(huì)管理、生態(tài)建設(shè)，以及養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等百姓生活的各個(gè)方面。

接下來(lái)，江蘇省將結(jié)合“放管服”改革的要求，深度推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革。徐洪林特別強(qiáng)調(diào)道，要進(jìn)一步厘清邊界和范圍，加強(qiáng)工作調(diào)研和分類(lèi)指導(dǎo)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，在擴(kuò)面增量的同時(shí)取得新的突破，統(tǒng)籌推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)各項(xiàng)工作，在全國(guó)繼續(xù)保持領(lǐng)先。重點(diǎn)抓好《財(cái)政部民政部關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《財(cái)政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》等文件精神的貫徹，完善采購(gòu)管理，推動(dòng)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)擴(kuò)大范圍和規(guī)模；切實(shí)抓好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄修訂、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目實(shí)施跟蹤督查、典型示范等工作；重視抓好PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，防范隱患風(fēng)險(xiǎn)。

打造全流程、一體化的信息化管理體系

2015年起，江蘇省財(cái)政廳開(kāi)展了“江蘇政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)”的研發(fā)工作。目前，系統(tǒng)框架完成搭建，主要功能基本實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)上線(xiàn)運(yùn)行?！敖K省要打造政府采購(gòu)全流程、一體化的信息化管理體系，不斷優(yōu)化技術(shù)支撐，提高采購(gòu)效率效益?！毙旌榱种赋觯?shí)現(xiàn)江蘇省政府采購(gòu)信息化管理“三個(gè)一體化”的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算管理全業(yè)務(wù)流程融入財(cái)政資金管理的一體化；實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息系統(tǒng)省市縣聯(lián)通、與公共資源交易平臺(tái)對(duì)接、覆蓋政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的一體化；實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行、監(jiān)督管理的多功能一體化。以“協(xié)同規(guī)范、開(kāi)放透明、資源共享”為原則，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步做好平臺(tái)建立、功能完善、數(shù)據(jù)對(duì)接、運(yùn)行維護(hù)、推廣使用等方面的工作，提升技術(shù)水平、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，全面提檔升級(jí)。

目前，省級(jí)已完成了江蘇省政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)的初步搭建，交易執(zhí)行、專(zhuān)家管理等功能基本實(shí)現(xiàn)，下一步將著力抓好監(jiān)管模塊研發(fā)上線(xiàn)，加強(qiáng)系統(tǒng)的縱橫聯(lián)通。各地也要加快進(jìn)程切實(shí)抓好信息系統(tǒng)建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)市縣推廣使用江蘇省政府采購(gòu)管理交易執(zhí)行系統(tǒng)。如自行研發(fā)，需按統(tǒng)一規(guī)范做好對(duì)接和共享。努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“網(wǎng)下無(wú)交易，網(wǎng)上全公開(kāi)”的信息化管理，建設(shè)效能采購(gòu)。此外，他提到，充分運(yùn)用信息化手段，提升信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。做好全省政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)季報(bào)、年報(bào)，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用；探索省級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)直報(bào)機(jī)制。

提到信息化建設(shè)不得不提到江蘇的網(wǎng)上商城。江蘇省省級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，2015年開(kāi)設(shè)，累計(jì)成交金額已超1億元；13個(gè)設(shè)區(qū)市中南京、徐州、宿遷已加入省級(jí)平臺(tái)，蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江、南通等市自行研發(fā)了系統(tǒng)并已上線(xiàn)。在徐洪林看來(lái)，網(wǎng)上商城的開(kāi)通為有效解決批量集中采購(gòu)周期長(zhǎng)、小額、零星采購(gòu)效率低等諸多問(wèn)題，打開(kāi)了便捷通道，受到普遍好評(píng)。“進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上商城采購(gòu)向市縣拓展，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上商城的全省全覆蓋。要完善省級(jí)網(wǎng)上商城各項(xiàng)工作，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管?！毙旌榱直硎?。凡加入省級(jí)網(wǎng)上商城的，采購(gòu)品目可按省級(jí)網(wǎng)上商城采購(gòu)目錄范圍執(zhí)行，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)卣叽_定。

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