共享單車就頂層設(shè)計(jì)向社會(huì)問計(jì)

共享單車就頂層設(shè)計(jì)向社會(huì)問計(jì)

——解讀《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》

■ 本報(bào)記者 張明柳

共享單車準(zhǔn)入門檻提高，企業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)國(guó)家層面的“大考”。

5月22日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），并進(jìn)行為期兩周的公開征求意見?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)共享單車在解決“最后一公里”出行難題、緩解交通擁堵等方面的作用進(jìn)行了肯定，但也一針見血地提出，企業(yè)主體責(zé)任還有待落實(shí)，以解決亂停放和資金安全等問題。政府和公眾也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)共享單車進(jìn)行共治。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》將進(jìn)一步提高共享單車的準(zhǔn)入門檻，為跑馬圈地中的行業(yè)降溫，同時(shí)也將倒逼企業(yè)精進(jìn)技術(shù)、運(yùn)營(yíng)能力和管理模式。

三方共治

共享單車出現(xiàn)伊始，所到之處皆掌聲。資本的注入和競(jìng)逐，讓它的發(fā)展超出了預(yù)期和想象。隨之而來(lái)的各種亂象，使大眾將矛頭對(duì)準(zhǔn)政府。但是，政府并不是萬(wàn)金油。同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授儲(chǔ)大建認(rèn)為：“企業(yè)不能把責(zé)任推給社會(huì)，政府應(yīng)在引、管、服環(huán)節(jié)有創(chuàng)新性，用戶要講究大誠(chéng)信?！边@一點(diǎn)在《指導(dǎo)意見》中也有所體現(xiàn)。

《指導(dǎo)意見》指出,互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)所屬車輛的經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式。合理配備線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)車輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理，確保車輛安全和方便使用?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)行實(shí)名制注冊(cè)、使用，運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范對(duì)用戶在騎行、停放等方面的要求。

針對(duì)如上要求，記者在第一時(shí)間采訪了摩拜和ofo小黃車，雙方都明確表示 “歡迎和支持”，認(rèn)為政策將“引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范、健康有序發(fā)展”。

除了對(duì)企業(yè)提出要求外，《指導(dǎo)意見》也提出政府應(yīng)為共享單車營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，并明確了城市人民政府、地方交通運(yùn)輸部門、公安部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等等各自的職責(zé)。目前部分城市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作了積極探索。北京、天津、上海、杭州、深圳、成都等城市先后出臺(tái)鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展的具體政策，或者發(fā)布征求意見稿。

社會(huì)公眾治理方面,《指導(dǎo)意見》指出，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方作用，支持制定發(fā)布行業(yè)公約，貫徹實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和自律管理，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、第三方評(píng)價(jià)等。據(jù)悉，中國(guó)自行車協(xié)會(huì)共享單車專業(yè)委員會(huì)已于本月7日成立,有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前協(xié)會(huì)已在著手團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的擬定，近期將會(huì)發(fā)布并征求意見。此外，協(xié)會(huì)還將積極參與政府部門決策、搭建行業(yè)平臺(tái)等方面來(lái)發(fā)揮作用。

擬推電子圍欄

亂停放是共享單車的一大頑疾。共享單車之所以火爆，就是建立在人們對(duì)便利性的需求上，但絕對(duì)便利必然導(dǎo)致無(wú)序，也影響了騎車感受。如何平衡兩者，需要多方智慧，也需技術(shù)加身。

在治理亂停放難題上，《指導(dǎo)意見》要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)對(duì)車輛停放管理的責(zé)任，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為，及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛。

《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)提及的電子圍欄技術(shù)，各家企業(yè)也都在研發(fā)中，部分城市也開始試點(diǎn)?！半娮訃鷻凇钡募夹g(shù)，即通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)芯片發(fā)射信號(hào)覆蓋技術(shù)，給共享單車停放劃定一個(gè)圍欄，讓單車只能停放在規(guī)定范圍內(nèi)。當(dāng)自行車不在規(guī)定范圍內(nèi)，自行車將無(wú)法上鎖，或者上鎖之后將持續(xù)收費(fèi)，系統(tǒng)會(huì)短信提醒用戶。

一家共享單車企業(yè)的研發(fā)總監(jiān)告訴記者，電子圍欄技術(shù)需要建立在精準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，技術(shù)還有待完善。目前技術(shù)是模糊定位誤差補(bǔ)償，這種算法會(huì)存在位置偏移，使用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不能結(jié)算繼續(xù)收費(fèi)的問題。各家的框架已定，仍在解決具體細(xì)化的問題。

今年3、4月份，由小鳴單車研發(fā)的電子圍欄已于廣州和上海試點(diǎn)， ofo也與北斗導(dǎo)航合作，推出帶有定位技術(shù)的智能鎖。摩拜每輛單車都內(nèi)置了支持GPS+北斗的衛(wèi)星定位芯片和新一代物聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)通信芯片，使超過(guò)450萬(wàn)輛單車實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，時(shí)刻掌握車輛位置和運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

然而，技術(shù)問題尚未解決，可能引發(fā)的社會(huì)問題已被提上議案。電子圍欄的規(guī)劃應(yīng)有企業(yè)主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)？所產(chǎn)生的成本誰(shuí)來(lái)支付？是否會(huì)形成新的城市管理難題，導(dǎo)致新一輪無(wú)序發(fā)展？上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)郭建榮建議，可以考慮電子圍欄由管理部門統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)，然后由各家共享單車進(jìn)行付費(fèi)使用。

無(wú)押金或成主流

目前，多數(shù)共享單車都仍有押金，前一段更是爆出ofo小黃車高管層嚴(yán)重貪污的傳聞。針對(duì)大眾對(duì)押金管理的質(zhì)疑，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù)，應(yīng)通過(guò)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)提供，并與其簽訂協(xié)議。

目前大多數(shù)共享單車品牌都采取了押金模式，摩拜押金為每人299元，ofo小黃車為99元，小鳴單車為199元，優(yōu)拜單車為298元。關(guān)于押金管理，摩拜單車采取了押金由第三方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的方式，由招商銀行實(shí)施押金監(jiān)管，專款專戶。ofo小黃車則稱“獨(dú)家采取資金托管、而非簡(jiǎn)單銀行監(jiān)管的方式確保用戶押金安全”。

其實(shí)在今年五一期間，支付寶曾宣布上線“掃一掃騎單車”功能，首批接入ofo小黃車、永安行、小藍(lán)、hellobike、funbike、優(yōu)拜6家共計(jì)600萬(wàn)輛共享單車，覆蓋全國(guó)50個(gè)城市。這些共享單車企業(yè)也成為無(wú)現(xiàn)金聯(lián)盟的新成員。北京地方金融局近期更是提出，在京注冊(cè)的共享單車應(yīng)把押金存管到制定銀行賬戶，不能動(dòng)用，防止變相的非法集資。

多家業(yè)內(nèi)企業(yè)告訴記者，押金是維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)，而共享單車企業(yè)尚未形成成熟的商業(yè)模式，完全不收取押金，企業(yè)將面臨資金周轉(zhuǎn)的壓力。未來(lái)，企業(yè)需苦練內(nèi)心，才可贏得一席之地。

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