受限制的“試制品”銷售

【案例解讀·案例十五】

受限制的“試制品”銷售

采購項目需要遵循的法律法規(guī)應(yīng)在采購文件中予以明確；供應(yīng)商應(yīng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件

【案情概述】

J招標(biāo)公司受某學(xué)院的委托，就該學(xué)院“新建校區(qū)廚房設(shè)備采購項目”進(jìn)行公開招標(biāo)。中標(biāo)公告發(fā)布后，投標(biāo)人B公司向J招標(biāo)公司發(fā)出質(zhì)疑函，稱：中標(biāo)人A公司在參與本項目投標(biāo)時沒有獲得《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（燃?xì)庠罹撸罚环稀墩少彿ā返?2條中合格供應(yīng)商應(yīng)具備的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。J招標(biāo)公司收到質(zhì)疑后，就相關(guān)問題咨詢相關(guān)監(jiān)督部門的意見后了解到，此許可證不屬于3C強(qiáng)制性認(rèn)證，因發(fā)證需要時間，在未拿到證照之前，產(chǎn)品審查合格后就具備生產(chǎn)條件了。根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第102條的規(guī)定，A公司的許可證申請被受理后，在正式獲得該證照之前，可以以“試制品”形式生產(chǎn)銷售列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄中的燃?xì)庠罹?。J招標(biāo)公司依據(jù)上述內(nèi)容向B公司發(fā)出質(zhì)疑回復(fù)。B公司對此質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門提出投訴。

【調(diào)查情況】

本案爭議的焦點是，A公司沒有獲得《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（燃?xì)庠罹撸?，是否滿足參與本次招標(biāo)采購活動的條件。財政部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件中的“投標(biāo)文件構(gòu)成”并未要求投標(biāo)人必須提供《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（燃?xì)庠罹撸?。A公司在投標(biāo)文件“本項目所需的其他文件”中提供了投標(biāo)產(chǎn)品向相關(guān)部門燃?xì)庠罹呱a(chǎn)許可證申請及行政許可受理決定書。投標(biāo)文件中還提供了所投燃?xì)庠罹叩臋z驗報告。

【問題分析與處理情況】

本案反映了投標(biāo)人所投產(chǎn)品合法性的問題。《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第5條規(guī)定，“任何企業(yè)未取得許可證不得生產(chǎn)列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。”因此，本項目采購的廚房設(shè)備中包含列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄的商用燃?xì)庠罹撸a(chǎn)商需要取得許可證才能生產(chǎn)、銷售該類產(chǎn)品。投標(biāo)人A公司在參與本項目投標(biāo)前雖已經(jīng)向相關(guān)部門申請燃?xì)庠罹呱a(chǎn)許可證，并已取得行政許可受理決定書，但在本項目投標(biāo)截止前并未獲得許可證。根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第102條、103條的規(guī)定，在許可證下發(fā)之前，A公司可以試生產(chǎn)燃?xì)庠罹?，但必須?jīng)承擔(dān)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗任務(wù)的檢驗機(jī)構(gòu)批批檢驗合格，并在產(chǎn)品或者包裝、說明書標(biāo)明“試制品”后，方可銷售。但是，A公司在投標(biāo)文件中及調(diào)查過程中所提供的檢驗報告表明，所投的燃?xì)庠罹卟⑽催M(jìn)行批批檢驗，導(dǎo)致其投標(biāo)時的產(chǎn)品也是不符合“試制品”銷售條件的。

因此，財政部門認(rèn)為：《政府采購法》第22條規(guī)定，“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：……（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！北景钢?，A公司所投產(chǎn)品既不是取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品，又不是由檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行批批檢驗的“試制品”，違反了《政府采購法》第22條的規(guī)定，不是合格的投標(biāo)供應(yīng)商。

綜上，財政部門作出處理決定如下：投訴人的投訴事項成立，因本項目采購合同已部分履行，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第19條“財政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定，決定本項目采購活動違法。

（德海）

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