告別“以錢養(yǎng)人” 走向“以錢養(yǎng)事”

告別“以錢養(yǎng)人” 走向“以錢養(yǎng)事”

——河南安陽市推進(jìn)政府購買服務(wù)工作紀(jì)實

近日，在河南省安陽市龍安區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)啟動儀式上，該區(qū)第一批符合條件的300余名老年人領(lǐng)到了專用手機。借助手機終端，老人可撥打12349免費通話1500分鐘，并享受每月兩個工時的免費上門居家服務(wù)。

龍安區(qū)此舉并非安陽市首例。自安陽市在全省率先實行政府購買養(yǎng)老服務(wù)以來，截至目前，安陽市已有2630多名符合條件的老年人納入這一服務(wù)體系，預(yù)計今年年底再新增2000人。安陽市政府角色正成功從大包大攬向統(tǒng)籌社會資源轉(zhuǎn)變。

事實上，不僅在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，安陽市在推進(jìn)政府購買服務(wù)整體工作方面，通過研究制定制度，加強項目管理，優(yōu)化績效考核，抓好銜接落實，已經(jīng)取得了初步成效。

全省首例“無圍墻養(yǎng)老院”

在安陽市，“老有所養(yǎng)”正變得更加居家化、專業(yè)化。安陽市出臺的《關(guān)于政府購買居家（機構(gòu)）養(yǎng)老服務(wù)實施辦法(暫行)的通知》（下稱“養(yǎng)老通知”），明確了政府購買居家(機構(gòu))養(yǎng)老服務(wù)的購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買程序、服務(wù)對象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。經(jīng)過多方考察調(diào)研和公開招標(biāo)，安陽市與河南安康通健康管理有限公司簽約，引進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+線上線下居家養(yǎng)老”服務(wù)平臺，不僅使更多老年人享受到居家養(yǎng)老社會服務(wù)，還滿足了他們的多樣化需求。

在安康通公司指揮中心，接線員們每天都十分忙碌。該公司負(fù)責(zé)人郭勁松指著信息不斷跳動的大屏幕說，這套“安康云”系統(tǒng)整合了助老熱線12349和為老服務(wù)“一鍵通”緊急呼叫功能，形成了居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了老年人信息數(shù)據(jù)庫，還能隨時對助老員的服務(wù)動態(tài)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。

“在養(yǎng)老問題上，政府應(yīng)從‘劃船者’向‘掌舵人’角色轉(zhuǎn)變，從‘大包大攬’向統(tǒng)籌社會資源轉(zhuǎn)變?！卑碴柺欣淆g委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次安陽在居家養(yǎng)老領(lǐng)域的嘗試，目的在于引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在更高層次上貼近老年人的需求。

養(yǎng)老通知中規(guī)定，凡具有安陽市城區(qū)戶籍、符合相關(guān)條件之一的60周歲以上困難老年人，可享受政府購買的養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)分線上信息化服務(wù)和線下日常援助服務(wù)兩種。信息化服務(wù)主要是為老年人配備專屬老年手機、制定套餐和補助話費等，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月20元，信息服務(wù)費撥給安陽市12349為老服務(wù)中心；日常援助服務(wù)主要是助老員為每位老人每月提供兩個工時的上門服務(wù)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月40元。所需資金和相關(guān)工作經(jīng)費，按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。改傳統(tǒng)的發(fā)放補貼為購買服務(wù)，更好地發(fā)揮財政資金的使用效益。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，12349平臺已錄入老人信息近12萬人，全市共為符合條件的老年人發(fā)放了1400余部專用手機，與489家商家和服務(wù)機構(gòu)簽訂了加盟服務(wù)協(xié)議。12349信息平臺提供了3894人次生活類服務(wù)，為3萬余名老人提供了主動關(guān)懷類服務(wù)，為286名老人提供了緊急救助類服務(wù)，與醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合開展了30余次義診活動，為1000余名老年人進(jìn)行體檢，被老年人親切地稱為“無圍墻敬老院”。

政府購買服務(wù)形成大格局

事實上，政府購買養(yǎng)老服務(wù)只是安陽市政府購買服務(wù)工作這個大盤子里的一個分支。近年來，安陽市財政部門立足實際，研究制定制度，加強項目管理,優(yōu)化績效考核，抓好銜接落實，全力推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，取得了初步成效。

一是建立健全機制。安陽市政府多次召開常務(wù)會議，研究解決政府購買服務(wù)工作中遇到的困難和問題，成立了由常務(wù)副市長任組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的全市政府購買服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政部門牽頭、主管部門協(xié)同、職能部門履職、監(jiān)督部門保障”的工作機制。在全省率先出臺了《政府向社會力量購買服務(wù)實施辦法（暫行）》《政府向社會力量購買服務(wù)流程（暫行）》《第一批政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄（暫行）》《政府向社會力量購買服務(wù)績效評價辦法（暫行）》等規(guī)范性文件，初步形成了“1+3+N”三個層次的政策體系，基本明確了“買什么”“誰來買”“向誰買”“怎么買”“買得值”等問題，保障了政府購買服務(wù)工作的有序開展。

二是推進(jìn)項目實施。按照“先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，在經(jīng)過深入調(diào)研之后，2014年選擇購買條件較為成熟的市區(qū)路燈設(shè)施日常維護(hù)和城市園林保潔、保衛(wèi)及綠地管養(yǎng)等項目先行試點，初步實現(xiàn)政府由“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。2015年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將政府購買服務(wù)范圍擴展到市政環(huán)衛(wèi)、城市輔助管理、公共安全輔助管理、水務(wù)設(shè)施維護(hù)、公共培訓(xùn)、社工服務(wù)和社會福利等七類公共領(lǐng)域，尤其是將社會救助納入政府購買服務(wù)的做法，受到了前來調(diào)研工作的民政部、財政部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2016年起到2017年分別將適合社會力量承擔(dān)的單位辦公樓運行、信息系統(tǒng)建設(shè)運行、公共文化、培訓(xùn)等項目，單列政府購買服務(wù)預(yù)算，為全面推進(jìn)政府購買服務(wù)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三是優(yōu)化績效考核。為了科學(xué)合理地確定項目承接主體，在工作實踐中，總結(jié)出“三考兩加強”的績效考評辦法?！叭肌保促徺I主體建立一套數(shù)據(jù)量化的科學(xué)考評體系，使參與考評的第三方一目了然。財政部門對項目前后預(yù)算資金作一個量化對比，防止購買主體在項目運行過程中出現(xiàn)管理和考評不嚴(yán)的問題，解決了“考什么”的問題；購買主體按照項目金額大小、社會影響度或有無固定場所、范圍等因素，合理確定第三方，解決了“誰來考”的問題；購買主體合理確定權(quán)重分值的內(nèi)外考評方式，將日?？荚u與第三方考評相結(jié)合，設(shè)置一定比例的評分標(biāo)準(zhǔn)，并把績效考評結(jié)果作為撥付項目資金和與承接主體續(xù)約合同或再次招評標(biāo)時優(yōu)先考慮的重要依據(jù)，解決了“怎么考”的問題。“兩加強”，即：一方面加強信息公開。建立政府購買服務(wù)信息平臺，及時向社會公開政府購買服務(wù)項目、內(nèi)容及對承接主體的要求、績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息，鼓勵社會力量積極參與競爭。一方面加強資金管理。強化部門責(zé)任意識，加強成本效益分析，注重結(jié)果應(yīng)用，不斷強化預(yù)算績效評價和提高財政資金使用效益。

四是抓好銜接落實。為了扎實做好政府購買服務(wù)工作，堅持做到“三銜接一落實”。“三銜接”即政府購買服務(wù)與部門預(yù)算編制、政府采購、績效評價有機銜接，在編制年度財政預(yù)算時，凡適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)項目，原則上都要向社會購買；依據(jù)政府采購法的有關(guān)規(guī)定，按照方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價的原則合理選擇政府購買方式；項目實施單位應(yīng)參照出臺的績效辦法，制定相應(yīng)的公共服務(wù)績效目標(biāo)、日常監(jiān)管和績效考評等措施，實施全過程績效目標(biāo)管理?！耙宦鋵崱奔绰鋵嵑枚綄?dǎo)檢查，把政府購買服務(wù)工作納入到政府責(zé)任目標(biāo)考核體系，召開購買服務(wù)工作聯(lián)席會議，加強對相關(guān)單位責(zé)任目標(biāo)督導(dǎo)、考核，做到財政資金“花錢必問效，無效必問責(zé)”。

（申志?。?/p>

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