資質(zhì)非 往日不可追

【案例解讀·案例三十】

資質(zhì)非 往日不可追

◆ 供應(yīng)商的資格條件設(shè)置應(yīng)與項(xiàng)目的特殊要求存在關(guān)聯(lián)性。國家明令取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，相關(guān)證書的申請條件對企業(yè)的注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作出限制的，不得作為供應(yīng)商資格條件；

◆ 采購文件編制由采購人和代理機(jī)構(gòu)共同完成，違法行為的法律責(zé)任由雙方共同承擔(dān)。

【案情概述】

20××年5月3日，C采購人委托W招標(biāo)公司，就該單位“信息網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)器采購項(xiàng)目”進(jìn)行公開招標(biāo)。5月5日，W招標(biāo)公司在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告并發(fā)售招標(biāo)文件。

5月8日，投標(biāo)人H公司向W招標(biāo)公司提出質(zhì)疑，稱：本項(xiàng)目的招標(biāo)文件將“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級（含）以上集成資質(zhì)”作為資格條件，屬于以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，要求刪除該資格條款。W招標(biāo)公司答復(fù)質(zhì)疑稱：W招標(biāo)公司在綜合考量了項(xiàng)目采購內(nèi)容、所需專業(yè)技術(shù)復(fù)雜性等特殊情況后，才將“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級（含）以上集成資質(zhì)”作為投標(biāo)人的特定資格條件，符合《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，不屬于以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。H公司對W招標(biāo)公司的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提起投訴。

【調(diào)查情況】

本案爭議的焦點(diǎn)是，“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)”能否作為投標(biāo)人的資格條件。因此，財(cái)政部門核查了本項(xiàng)目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等材料。經(jīng)審查，招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中設(shè)置了“投標(biāo)人須具備計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成一級（含）以上資質(zhì)”的資格條件。W招標(biāo)公司在發(fā)售招標(biāo)文件之前，將編制完成的招標(biāo)文件交C采購人確認(rèn)，在得到C采購人確認(rèn)同意后發(fā)售招標(biāo)文件。另查明：國務(wù)院在2014年1月28日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》中已經(jīng)明確取消“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目”。同時(shí)，由中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會頒發(fā)的“信息系統(tǒng)集成一級資質(zhì)”要求申請企業(yè)“注冊資本和實(shí)收資本均不少于5000萬元，或所有者權(quán)益合計(jì)不少于5000萬元”“近三年的系統(tǒng)集成收入總額不少于5億元，或不少于4億元且近三年完成的系統(tǒng)集成項(xiàng)目總額中軟件和信息技術(shù)服務(wù)費(fèi)總額所占比例不低于80%”。

【問題分析與處理情況】

本案反映了政府采購活動(dòng)中出現(xiàn)的幾個(gè)相關(guān)問題：

一是采購人、代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。本案中，雖然W招標(biāo)公司認(rèn)為其將信息系統(tǒng)集成資質(zhì)作為投標(biāo)人資格條件與項(xiàng)目的特殊要求存在關(guān)聯(lián)性，但是在開展本項(xiàng)目采購活動(dòng)時(shí)，信息系統(tǒng)集成資質(zhì)已經(jīng)不再是法定資質(zhì)，不應(yīng)列入采購文件，且由中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會頒發(fā)的計(jì)算機(jī)資質(zhì)對企業(yè)的注冊資金、營業(yè)收入等規(guī)模進(jìn)行了限制，違反了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號）第三條的規(guī)定。因此，信息系統(tǒng)集成資質(zhì)不能作為投標(biāo)人的資格條件。本項(xiàng)目將這一資質(zhì)作為實(shí)質(zhì)性條款，違反了《政府采購法》第二十二條、第三十六條，《政府采購法實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定，構(gòu)成對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

二是采購文件在編制中的違法行為的法律責(zé)任由采購人和代理機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。雖然C采購人委托W招標(biāo)公司從事政府采購代理活動(dòng)，但采購文件的編制由C采購人及W招標(biāo)公司共同完成，且經(jīng)C采購人書面確認(rèn)，所以C采購人及W招標(biāo)公司均應(yīng)對違法行為承擔(dān)責(zé)任。

綜上，財(cái)政部門作出處理決定如下：本案中，H公司認(rèn)為C采購人和W招標(biāo)公司將“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)”作為投標(biāo)人資格條件，屬于以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，投訴事項(xiàng)成立。根據(jù)《政府采購法》第二十二條第二款、第三十六條第一款第（二）項(xiàng)，《政府采購法實(shí)施條例》第二十條，《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號）第十九條第一款第一項(xiàng)和《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號）第三條的規(guī)定，決定采購活動(dòng)違法，責(zé)令C采購人廢標(biāo)，修改招標(biāo)文件后重新開展采購活動(dòng)。同時(shí)，對C采購人和W招標(biāo)公司在招標(biāo)文件中將“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)”作為資格條件的行為，根據(jù)《政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，對C采購人和W代理機(jī)構(gòu)的違法行為分別作出警告的行政處罰。

（德海）

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