我國(guó)工程咨詢單位管理將實(shí)行備案制

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我國(guó)工程咨詢單位管理將實(shí)行備案制

         工程咨詢行業(yè)迎來“零門檻”時(shí)代，相關(guān)部門擬通過推進(jìn)行業(yè)自律、公布不良記錄、建立工程咨詢成果質(zhì)量追溯機(jī)制等舉措，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

本報(bào)訊 實(shí)習(xí)記者高榮月報(bào)道 發(fā)改委近日發(fā)布了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），對(duì)工程咨詢單位和從業(yè)人員管理、加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督檢查等提出明確要求。其中規(guī)定，工程咨詢單位管理由“資格認(rèn)定行政許可強(qiáng)制行為”改為“告知性備案”，標(biāo)志著我國(guó)將放開工程咨詢市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)工程咨詢行業(yè)“零門檻”。

據(jù)了解，今年7月，發(fā)改委公布了《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，發(fā)改委擬取消工程咨詢單位資格認(rèn)定，調(diào)整為社會(huì)組織對(duì)工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)。10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)46號(hào)文），正式取消工程咨詢單位資格認(rèn)定。隨后，發(fā)改委下發(fā)2017年第17號(hào)公告，通過一系列舉措，加強(qiáng)工程咨詢單位資格認(rèn)定行政許可取消后的事中事后監(jiān)管，做好相關(guān)工作銜接。此次出臺(tái)的《辦法》，進(jìn)一步明確了“零門檻”時(shí)代如何做好管理工作，推動(dòng)“放管服”改革在工程咨詢行業(yè)落地。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《辦法》有以下突出亮點(diǎn)：

取消工程咨詢單位資格認(rèn)定，實(shí)行告知性備案制。工程咨詢單位只需到全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行備案，便可進(jìn)入該市場(chǎng)。備案材料包括基本情況（企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、 在崗人員及技術(shù)力量、從事工程咨詢業(yè)務(wù)年限、聯(lián)系方式等）、專業(yè)和服務(wù)范圍、專業(yè)技術(shù)人員配備情況、非涉密的咨詢成果簡(jiǎn)介等。如果備案信息發(fā)生變化的，工程咨詢單位須及時(shí)通過在線平臺(tái)告知，相關(guān)基本信息將由發(fā)改委通過在線平臺(tái)向社會(huì)公布。

行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)代替資質(zhì)管理，讓市場(chǎng)決定優(yōu)勝劣汰。國(guó)發(fā)46號(hào)文、發(fā)改委17號(hào)公告均強(qiáng)調(diào)取消審批制后要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立信用信息公示系統(tǒng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用?！掇k法》在此基礎(chǔ)上提出，建立以合同業(yè)績(jī)、守法信用記錄和專業(yè)技術(shù)力量為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的資信管理體系，分為甲乙兩級(jí)評(píng)價(jià)等級(jí)。不過，評(píng)價(jià)等級(jí)僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參照，任何單位不得對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的數(shù)量限制，不得對(duì)各類工程咨詢單位的區(qū)域性、行業(yè)性進(jìn)行限制。資信評(píng)價(jià)結(jié)果將通過在線平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

實(shí)行崗位人員責(zé)任制，建立工程咨詢成果質(zhì)量追溯機(jī)制。《辦法》對(duì)咨詢成果提出新要求，即要求咨詢成果文件上加蓋該工程咨詢單位的公章和咨詢工程師（投資）的執(zhí)業(yè)專用章，且工程咨詢單位對(duì)咨詢質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主持該咨詢業(yè)務(wù)的人員對(duì)咨詢成果文件質(zhì)量負(fù)主要直接責(zé)任，參與人員對(duì)其編寫的篇章內(nèi)容負(fù)責(zé)。同時(shí)，實(shí)行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項(xiàng)目單位重大損失的，應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責(zé)任，建立工程咨詢成果質(zhì)量追溯機(jī)制。

此外，值得注意的是，PPP咨詢被納入工程咨詢范圍?！掇k法》明確，工程咨詢服務(wù)范圍涉及規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目咨詢、評(píng)估咨詢、全過程工程咨詢。其中，項(xiàng)目咨詢涵蓋“政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目咨詢”；評(píng)估咨詢涵蓋“PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案”。專家指出，PPP咨詢首次被納入工程咨詢范圍，將進(jìn)一步激發(fā)PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)活力，吸引更多民間投資。《辦法》還將工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工程監(jiān)理等從工程咨詢服務(wù)范圍中剔除，改由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)定。據(jù)了解，這一變化主要是明確區(qū)分發(fā)改委、住建部等部門的職責(zé)。

《辦法》將于2017年12月6日起施行。

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