奢侈采購(gòu)牽動(dòng)俄總統(tǒng)神經(jīng)

一向以溫文爾雅示人的俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在提起本國(guó)的政府采購(gòu)時(shí)卻表現(xiàn)出了異常嚴(yán)厲的態(tài)度。

日前，梅德韋杰夫在發(fā)表預(yù)算咨文時(shí)特別提出：“需要從根本上重建政府采購(gòu)體系。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，如果政府采購(gòu)處于統(tǒng)一的體制環(huán)境中，那么國(guó)家對(duì)商品和服務(wù)的需要能夠得到更充分的滿足。”他還強(qiáng)調(diào)，必須限制不經(jīng)過(guò)招標(biāo)就做出決定的政府采購(gòu)行為。

分析人士認(rèn)為， 梅德韋杰夫做出這種表態(tài)，與近兩年政府采購(gòu)領(lǐng)域頻發(fā)的奢侈腐敗案件密切相關(guān)。據(jù)俄羅斯國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道，2009年，俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部訂購(gòu)了一張價(jià)值8.7萬(wàn)英鎊的手工雕刻櫻桃木床，床頭板上鑲嵌有24克拉黃金。2010年夏季，俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政部訂購(gòu)了價(jià)值5萬(wàn)英鎊的鍍金家具。該年，某州還發(fā)生了醫(yī)療掃描儀采購(gòu)腐敗案件，當(dāng)時(shí)該項(xiàng)目共花費(fèi)了9000萬(wàn)盧布，但實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格只有1600萬(wàn)盧布。今年4月，伊爾庫(kù)茨克市的公務(wù)員花費(fèi)1萬(wàn)英鎊訂購(gòu)了25頂皮帽。此后，又有俄媒體報(bào)道稱，俄聯(lián)邦保護(hù)局曾花費(fèi)6500英鎊為總統(tǒng)梅德韋杰夫的保鏢們購(gòu)買德國(guó)產(chǎn)豪華浴缸，據(jù)悉，1個(gè)該浴缸的價(jià)錢相當(dāng)于普通俄羅斯民眾的年薪。

而政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)的腐敗案件也讓梅德韋杰夫“抓狂”。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，梅德韋杰夫去年10月份曾表示，俄羅斯每年僅因賄賂就損失200億英鎊，而國(guó)家采購(gòu)機(jī)關(guān)是最容易引發(fā)腐敗的部門。去年，俄羅斯有6000多名官員因腐敗問(wèn)題被追究法律責(zé)任。為有效打擊政府腐敗行為，俄國(guó)家杜馬曾提交一份有關(guān)使用測(cè)謊儀的法案，規(guī)定對(duì)政府工作人員進(jìn)行不定期測(cè)謊。在今年年初對(duì)國(guó)家采購(gòu)委員會(huì)5000多名工作人員的測(cè)試表明，70%的人存在問(wèn)題。

頻發(fā)的奢侈腐敗案件，已讓俄羅斯政府認(rèn)識(shí)到，這些事件并非偶然現(xiàn)象，而是出自政府采購(gòu)體制的漏洞。據(jù)了解，1994年俄羅斯就頒布了《政府采購(gòu)法》，將政府采購(gòu)規(guī)章制度上升為法律，同時(shí)，制定了一系列分領(lǐng)域的專項(xiàng)采購(gòu)法，聯(lián)邦政府也根據(jù)法律規(guī)定制定了一些決議。這些構(gòu)成了中央級(jí)政府采購(gòu)法律制度體系。地方政府按照聯(lián)邦政府采購(gòu)方面的法律規(guī)定，制定了自己的法律和實(shí)施細(xì)則。俄羅斯政府采購(gòu)法律制度規(guī)定：中央和地方政府都要執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的法律；政府采購(gòu)都必須有預(yù)算；政府采購(gòu)要以公開(kāi)招標(biāo)方式為主，凡是達(dá)到國(guó)家或地方法律規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)，都必須公開(kāi)招標(biāo)；采取公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，要經(jīng)過(guò)管理部門批準(zhǔn)。雖然有著相對(duì)完善的法律規(guī)定，但俄羅斯政府采購(gòu)實(shí)行的是統(tǒng)一政策、分散采購(gòu)的管理模式。俄羅斯政府采購(gòu)管理部門為國(guó)家各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門，聯(lián)邦政府經(jīng)貿(mào)部為最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的政策研究制定、各部門采購(gòu)需求、具體計(jì)劃的匯總統(tǒng)計(jì)、審批采購(gòu)方式、審查合同是否合法、受理投訴事務(wù)（救助審查處）等。而具體的采購(gòu)業(yè)務(wù)則由聯(lián)邦政府的90個(gè)部門各自下設(shè)的部門采購(gòu)機(jī)構(gòu)或招標(biāo)委員會(huì)和專職工作人員自行來(lái)完成。這種操作模式客觀上增加了政府采購(gòu)的監(jiān)管難度，加大了采購(gòu)執(zhí)行操作的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。（易舟）