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《上海市政府采購實施辦法》正式施行

欄目: 全國政采新聞聯(lián)播,政采頭條,電子報 時間:2018-04-02 18:54:34 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

《上海市政府采購實施辦法》正式施行

《辦法》內(nèi)容涵蓋進一步完善政府采購管理體制;推行電子化政府采購;對供應(yīng)商實行動態(tài)、分類管理;明確單一來源采購的適用情形及實施要求;實行政府采購信息的全過程記錄;建立政府采購信用管理制度等

本報訊 《上海市政府采購實施辦法》(滬府令65號)于3月1日起正式施行。《辦法》根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》以及《中華人民共和國政府采購法實施條例》提出的新要求,對原有的《上海市政府采購管理辦法》作了調(diào)整,并將上海市近年來在政府采購領(lǐng)域探索的一系列創(chuàng)新措施以地方立法的形式予以固化、完善,還針對目前政府采購領(lǐng)域存在的一些問題,通過制度性規(guī)范提高采購效率,真正實現(xiàn)政府采購物有所值。

據(jù)了解,早在1998年,上海市政府就頒布了《上海市政府采購管理辦法》,其中規(guī)定,市政府采購委員會是上海市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。《辦法》對政府采購委員會制度繼續(xù)予以保留,但根據(jù)上海市政府機構(gòu)改革方案的精神,將其定位從政府采購的“領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”調(diào)整為“議事協(xié)調(diào)機構(gòu)”,負(fù)責(zé)審議政府采購政策、重要制度等事項,協(xié)調(diào)解決政府采購組織實施和監(jiān)督管理中的重大問題。

為進一步發(fā)揮信息化手段在政府采購中的作用,提高政府采購的效率和透明度,上海市自2007年就開始探索電子化政府采購。為此,《辦法》在總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對電子化政府采購作了以下幾方面的規(guī)定:一是規(guī)定由市財政部門負(fù)責(zé)建設(shè)和維護全市統(tǒng)一的政府采購平臺,通過平臺實現(xiàn)政府采購全流程電子化操作。二是規(guī)定相關(guān)政府采購參與主體均應(yīng)當(dāng)通過政府采購平臺開展政府采購活動。三是推行電子集市采購。對上海市集中采購目錄中標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購次數(shù)頻繁的貨物和服務(wù)項目,由市政府采購中心通過相應(yīng)程序確定供應(yīng)商,統(tǒng)一錄入政府采購平臺,形成電子集市。除特殊情形外,采購人應(yīng)當(dāng)直接選擇電子集市供應(yīng)商進行采購。

就進一步加強采購人和采購代理機構(gòu)的內(nèi)部管理,《辦法》要求采購人嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定,建立健全政府采購內(nèi)部管理制度。采購人要在編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理等重點環(huán)節(jié)加強管理。同時,《辦法》還明確采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購代理機構(gòu)要具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的開標(biāo)評標(biāo)場所、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、錄音錄像設(shè)備等評審條件和設(shè)施,并依法參加和開展相關(guān)培訓(xùn)。

在供應(yīng)商管理方面,《辦法》明確,由市財政部門依托政府采購平臺建立供應(yīng)商庫,并根據(jù)行業(yè)歸屬、經(jīng)營范圍、產(chǎn)品品目等信息,對供應(yīng)商進行分類。同時規(guī)定對入庫供應(yīng)商實行動態(tài)管理,根據(jù)供應(yīng)商資格資質(zhì)等變化情況及時調(diào)整,還明確在非公開招標(biāo)政府采購中,采購人、采購代理機構(gòu)需要隨機抽取供應(yīng)商的,應(yīng)當(dāng)通過供應(yīng)商庫實施。

針對單一來源采購方式的具體操作,《辦法》在總結(jié)上海市政府采購工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,明確列舉了可以實行單一來源采購的四種具體情形:一是使用不可替代的專利、專有技術(shù),或者公共服務(wù)項目具有特殊要求,導(dǎo)致只能從唯一供應(yīng)商處采購的。二是因工作需要,采購特定地點辦公用房的。三是特殊領(lǐng)域的課題研究,需要委托該領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的學(xué)術(shù)機構(gòu)或者自然人開展研究的。四是邀請具有特定專業(yè)素養(yǎng)、特定資質(zhì)的文化、藝術(shù)專業(yè)人士、機構(gòu)表演或者參與文化活動的。同時,還規(guī)定了兜底條款,即“其他依法只能從唯一供應(yīng)商處采購的”。此外,為進一步規(guī)范具體操作,《辦法》規(guī)定了單一來源采購的公示、協(xié)商情況記錄等程序要求。

為實現(xiàn)政府采購活動相關(guān)信息的全過程記錄,《辦法》借鑒大數(shù)據(jù)背景下的精細(xì)化管理思路,對政府采購活動的信息記錄作了相應(yīng)規(guī)定:一是要求市財政部門通過政府采購平臺自動采集相關(guān)主體參與政府采購活動的信息,反映采購人和供應(yīng)商履約情況、采購代理機構(gòu)經(jīng)營情況、評審專家履職情況等。二是明確相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向平臺參與主體公開,并可作為調(diào)整本市供應(yīng)商庫和評審專家?guī)斓膮⒖肌?/p>

在運用信用管理手段方面,《辦法》設(shè)專章規(guī)定了相關(guān)措施:一是規(guī)定市財政部門編制政府采購失信信息事項目錄,對于供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)的五類失信行為,應(yīng)當(dāng)列入目錄。二是明確由財政部門對相關(guān)政府采購參與主體的信用信息進行記錄與歸集。三是規(guī)定了采購人及采購代理機構(gòu)的信息查詢與應(yīng)用義務(wù)。四是明確失信懲戒措施。供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)存在嚴(yán)重失信行為的,財政部門應(yīng)當(dāng)依法禁止其在一定期限內(nèi)參加政府采購活動,同時規(guī)定采購人或者采購代理機構(gòu)不得與存在相應(yīng)失信行為的供應(yīng)商開展政府采購活動。

(滬財)






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責(zé)任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第751期第1版
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