山東政采需求管理有了規(guī)章

山東政采需求管理有了規(guī)章

該省財政廳印發(fā)《山東省政府采購需求管理暫行辦法》，引導(dǎo)采購人和采購代理機構(gòu)從調(diào)研、論證、公開等方面強化管理，以采購需求的規(guī)范性保障采購結(jié)果的“物有所值”

本報訊 記者張明柳 通訊員張沫報道 山東省財政廳近日印發(fā)了《山東省政府采購需求管理暫行辦法》。《辦法》旨在加強政府采購源頭管理，以采購需求的規(guī)范性促進(jìn)采購結(jié)果的“物有所值”。

在主體責(zé)任方面，《辦法》明確，采購人是需求確定的主體，采購代理機構(gòu)可以根據(jù)采購人委托協(xié)助開展需求制定工作，但采購人的主體責(zé)任不能因為委托而轉(zhuǎn)嫁和免除。對批量集中采購、協(xié)議供貨、定點采購、網(wǎng)上商城等采購形式，采購需求由集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)研究確定。同時要求，主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮管理優(yōu)勢，對系統(tǒng)內(nèi)通用且使用頻繁的產(chǎn)品和服務(wù)的性能指標(biāo)、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全要求等制定標(biāo)準(zhǔn)化基本需求。

在采購需求的描述上，《辦法》做了進(jìn)一步細(xì)化，要求對采購需求實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)表述，應(yīng)當(dāng)以滿足采購人實際需要為前提，符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，不得設(shè)置帶有歧視性、傾向性或者排他性標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得包含對供應(yīng)商的潛在或者隱性要求等。其中強調(diào)，除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確、合規(guī)、公正。具體應(yīng)包括：采購項目概況及預(yù)算安排情況；采購標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn)；采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。采購需求描述應(yīng)當(dāng)清楚明了、表達(dá)規(guī)范、含義準(zhǔn)確，能夠通過客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)全部量化。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊項目的采購需求，除技術(shù)規(guī)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等具體要求難以確定外，其他需求內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳細(xì)明確。采購需求實現(xiàn)功能或者目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以滿足采購人實際需要為前提，符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要求，杜絕奢侈采購、豪華采購、高價采購。采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性、服務(wù)和驗收標(biāo)準(zhǔn)等要求，描述應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、詳細(xì)，不得模棱兩可、含混不清、存有歧義。

《辦法》還強化了科學(xué)論證，要求對一定金額以上、采購人難以自行確定技術(shù)指標(biāo)的，以及采購項目社會影響較大和關(guān)注度較高的項目，采購人或者采購代理機構(gòu)可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)，或者邀請相關(guān)專家、3個以上品牌（核心產(chǎn)品）供應(yīng)商參與論證，發(fā)揮專業(yè)“過濾”作用，充分保證需求論證的科學(xué)性和有效性。根據(jù)《辦法》，需論證的項目包括，省級1000萬元以上，市級500萬元以上，縣級200萬元以上的采購金額較大的項目；采購人難以自行確定技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等的項目；社會影響較大、關(guān)注度較高的項目；采購人認(rèn)為確有必要的其他項目。采購需求論證主要包括，采購需求內(nèi)容是否完整、標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范、描述是否準(zhǔn)確、政策是否體現(xiàn)等。參與論證的專家應(yīng)當(dāng)具有5年以上相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷。

信息公開也是檢驗采購是否“物有所值”的重要一環(huán)，《辦法》要求，對公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目、政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目以及其他采購人認(rèn)為確有必要的項目，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在“中國山東政府采購網(wǎng)”公示3天，發(fā)揮需求公開的社會監(jiān)督作用。對公示有異議的，采購人或者采購代理機構(gòu)要在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)處理。采購需求公示應(yīng)當(dāng)包括項目概況及預(yù)算情況、采購標(biāo)的具體情況、論證意見、公示時間、意見反饋方式等內(nèi)容。采購需求公示且無異議后，應(yīng)當(dāng)據(jù)此編制采購文件。采購文件的評審因素設(shè)置應(yīng)當(dāng)與采購需求相對應(yīng)，既要體現(xiàn)采購需求各項因素的差異性，又要杜絕人為設(shè)置無關(guān)因素。

此外，《辦法》還明確，對因采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要素指向特定供應(yīng)商、特定品牌、特定型號等，導(dǎo)致供應(yīng)商有效投訴的，將按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定，對采購人或者采購代理機構(gòu)給予相應(yīng)處理處罰；對參與論證的相關(guān)專家、供應(yīng)商、第三方專業(yè)機構(gòu)，由財政部門予以通報并納入政府采購不良信用記錄。

據(jù)了解，《辦法》自2018年5月1日起施行，有效期至2023年4月30日。

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