青海為非公開招標(biāo)采購(gòu)方式劃“紅線”

青海為非公開招標(biāo)采購(gòu)方式劃“紅線”

該省財(cái)政廳出臺(tái)通知，進(jìn)一步規(guī)范非公開招標(biāo)采購(gòu)方式管理，明確非公開招標(biāo)采購(gòu)方式的適用規(guī)定和審批規(guī)定

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 青海省財(cái)政廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非公開招標(biāo)采購(gòu)方式管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通過梳理各項(xiàng)法律法規(guī)，明確非公開招標(biāo)采購(gòu)方式的適用規(guī)定，并對(duì)非公開招標(biāo)采購(gòu)方式的審批提出細(xì)化要求。

青海省財(cái)政廳在《通知》中明確，采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到該省制定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。符合具有特殊性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的2個(gè)條件之一的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，也可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外。

針對(duì)非招標(biāo)方式，《通知》指出，采購(gòu)預(yù)算金額未達(dá)到該省公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，以及按照規(guī)定經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以選擇適合的非招標(biāo)方式采購(gòu)。符合招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；非采購(gòu)人所能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的等5種情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。符合因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的等3種情形之一的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以采用單一來源方式采購(gòu)。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。符合政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等5種情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)。屬于該省協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、電子賣場(chǎng)等其他規(guī)定范圍內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在非公開招標(biāo)采購(gòu)方式的審批方面，《通知》規(guī)定，采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到青海省公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非公開招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，組織財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門（崗位）結(jié)合采購(gòu)需求和相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由進(jìn)行內(nèi)部會(huì)商，并報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。采購(gòu)人提起申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提交以下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

針對(duì)關(guān)于單一來源采購(gòu)方式，《通知》要求，采購(gòu)預(yù)算金額未達(dá)到該省公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目擬采用單一來源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人在備案政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送經(jīng)采購(gòu)人主管預(yù)算單位同意的正式說明材料，說明材料中應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、資金來源等內(nèi)容，并明確該項(xiàng)目符合政府采購(gòu)法第三十一條中關(guān)于單一來源采購(gòu)方式適用規(guī)定的理由，注明擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址。采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到該省公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十八條等規(guī)定，在青海省政府采購(gòu)網(wǎng)和本單位的門戶網(wǎng)站，進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的單一來源采購(gòu)項(xiàng)目征求意見公示。采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到500萬元的，還應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公示。采購(gòu)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全和秘密的，需要采用單一來源采購(gòu)方式的，可不進(jìn)行公示。公示期內(nèi)未收到異議的，采購(gòu)人除應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門提交上述一般規(guī)定所要求的材料外，還須在正式書面申請(qǐng)中明確擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址，以及在相關(guān)網(wǎng)站的公示情況（須提供網(wǎng)頁載圖）等內(nèi)容。對(duì)于采購(gòu)過程中采購(gòu)方式變更管理，《通知》要求，采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到該省公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家或者評(píng)標(biāo)期間出現(xiàn)有效投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法報(bào)告同級(jí)人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定、未收到對(duì)采購(gòu)文件或者采購(gòu)過程的質(zhì)疑的，同意采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)或者單一來源采購(gòu)等方式組織采購(gòu)活動(dòng)；招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，責(zé)令采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)。關(guān)于廢標(biāo)后變更采購(gòu)方式，《通知》要求，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定廢標(biāo)后需要采用非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，除須提供前述要求的材料外，還應(yīng)當(dāng)提供在青海省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告、廢標(biāo)公告的證明材料等3項(xiàng)材料。

《通知》還強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)方式審批工作實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，原則上自收到采購(gòu)人的申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)；申請(qǐng)材料不符合要求的，財(cái)政部門在收到申請(qǐng)材料后3個(gè)工作日內(nèi)，通知采購(gòu)人補(bǔ)充修改或者予以退回。該省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處收到省級(jí)采購(gòu)人報(bào)送的符合條件的書面申請(qǐng)材料后，對(duì)采購(gòu)預(yù)算金額不足1000萬元的項(xiàng)目，商相關(guān)預(yù)算管理處室審核提出擬辦意見后，報(bào)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審查審批；對(duì)采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬元以上的項(xiàng)目，商相關(guān)預(yù)算管理處室審核提出擬辦意見、經(jīng)分管副廳長(zhǎng)審查后，報(bào)廳長(zhǎng)審批。各市、州財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制規(guī)定，合理設(shè)置采購(gòu)方式審批流程，推動(dòng)提升政府采購(gòu)管理工作效率。

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