關(guān)于專家費的那些事兒

【案例看臺】

關(guān)于專家費的那些事兒

■ 本報記者 楊文君

評審專家是重要的政府采購參與者之一，他們幫助預(yù)算單位買到“物有所值”的商品，理應(yīng)獲得相應(yīng)的報酬。然而在現(xiàn)實中，由專家費引出的一些小事件、小糾紛也比比皆是。記者特梳理了一些關(guān)于專家費方面的一些案例，供讀者朋友們參考。

案例一：

某定點審計項目的投標(biāo)文件要求，供應(yīng)商需配備相關(guān)工作人員。負責(zé)該項目評標(biāo)的兩位專家（專家A與專家B）是其中兩家投標(biāo)供應(yīng)商的配備人員，事實上符合回避的條件，應(yīng)當(dāng)回避。但是評審現(xiàn)場情況較為混亂，前來投標(biāo)的供應(yīng)商代表較多，文件也多，需要處理的事項也比較繁雜，并且專家A和專家B自己也沒有說明情況。因此，監(jiān)督人員未及時發(fā)現(xiàn)這兩位評審專家的違規(guī)行為，兩位專家在“明知故犯”的情況下默默收取了專家費。但后來，該項目被質(zhì)疑，后又行政復(fù)議，監(jiān)督部門在處理復(fù)議的過程中，發(fā)現(xiàn)了專家A與專家B 應(yīng)當(dāng)回避而未回避的情形，于是報當(dāng)?shù)刎斦d做出相應(yīng)處理。

此外，在該項目的評標(biāo)“中途”，監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)評審專家C存在應(yīng)回避而未回避的情況，于是將其替換，重新抽取了專家D接任。該項目的評審活動一共進行了兩天，專家D僅完成了第二天的評標(biāo)任務(wù)，應(yīng)收取專家費1000元。但在簽署評審報告時，專家D拒簽并聲稱：“為什么別的專家是2000元，不給發(fā)2000元，我就不簽報告！”最終，監(jiān)督部門嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卦u審專家勞務(wù)支付標(biāo)準(zhǔn)，支付其1000元。

當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)督部門工作人員告訴記者：“評審專家有違規(guī)行為，我們一定會依法處置，收回其違法所得。標(biāo)準(zhǔn)是多少，我們就支付給專家多少錢?！?/p>

案例二：

西部地區(qū)某人民醫(yī)院采購一批醫(yī)療設(shè)備，在該采購項目的招標(biāo)文件發(fā)布后，有供應(yīng)商對其中的技術(shù)參數(shù)提出了質(zhì)疑。該地政府采購中心邀請了5位政府采購評審專家對這些技術(shù)參數(shù)進行復(fù)核。

根據(jù)當(dāng)?shù)卣少徳u審專家支付標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)核一般不超過兩個小時，每位參加復(fù)核的評審專家將獲得200元的報酬。但在該項目中，由于復(fù)核時間近3個小時，故采購中心根據(jù)實際情況，支付給各位專家300元。

在收到這300元的勞酬后，5位評審專家紛紛表示：“這點兒錢真是太少了，技術(shù)參數(shù)的復(fù)核是大事兒，一旦日后出現(xiàn)什么問題，我們專家要承擔(dān)的責(zé)任遠遠大于這300元?！边€有的專家說：“我覺得退休人員來當(dāng)評審專家比較合適，勞酬這么少，對不起‘專家’二字，這也是為什么許多資深專家拒絕入庫的原因。”

采購中心工作人員則認為，各個地區(qū)的復(fù)議費，都是依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況及其他各項因素綜合制定出來的。比如，《大連市政府采購評審專家計酬管理辦法》規(guī)定，項目評審結(jié)束后，需原評審專家進行復(fù)議的，付費200元；因?qū)＜以谠u審中存在失誤導(dǎo)致需要復(fù)議的，只支付交通費100元。再如，《黑龍江省政府采購評審專家管理實施辦法》明確，項目被質(zhì)疑需原評審委員會進行復(fù)查的，評審、復(fù)查費合并發(fā)放。專家不來復(fù)查的，評審費減半發(fā)放。如質(zhì)疑無效，原評審費用正常發(fā)放，復(fù)查費用按半天200元，全天按300元發(fā)放；如質(zhì)疑成立，界定責(zé)任，屬于原評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進行評審或者泄露評審文件、評審情況的，不予發(fā)放評審、復(fù)查費；不屬于上述情況的，評審費正常發(fā)放，復(fù)查費不予發(fā)放?？梢姡蠖鄶?shù)地區(qū)的復(fù)議評審費也都在這個水平，因此，這個標(biāo)準(zhǔn)是在合理的范圍內(nèi)的。不少地區(qū)也正努力想辦法，解決專家嫌費用低的問題。如，安徽合肥最近出臺了《評標(biāo)評審專家勞務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)》，其中明確，在3小時以內(nèi)（含3小時）的，合肥屬地（含所轄縣區(qū)）專家每人300元，外市專家每人600元，外省專家每人1500元，從省資深專家?guī)斐槿〉膶＜颐咳嗣看卧黾?00元。

案例三：

有4名評審專家在參與某單位政府采購項目評標(biāo)時，對兩家供應(yīng)商投標(biāo)文件中完全相同事項的打分差別畸大，直接影響了中標(biāo)結(jié)果。在該中標(biāo)結(jié)果受到供應(yīng)商質(zhì)疑后，評審專家應(yīng)要求對該項目投標(biāo)復(fù)審。復(fù)審后，4名專家仍然維持原評標(biāo)結(jié)果。事后，供應(yīng)商因不滿質(zhì)疑結(jié)果，就該項目向財政部門投訴。依法調(diào)查取證后發(fā)現(xiàn)，這4名專家在評標(biāo)過程中有明顯不合理或不正當(dāng)傾向性，遂對該項目作出廢標(biāo)決定。此后，財政部門又按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對4名違規(guī)的評審專家給予行政處罰。

有聲音認為，按照我國現(xiàn)行的政府采購專家評審制度，相關(guān)專家通過自主報名或推薦成為政府采購評審專家，經(jīng)承諾能夠勝任評審工作。專家的評審意見直接決定中標(biāo)、成交結(jié)果，而不僅是作為決策輔助依據(jù)，專家有義務(wù)充分理解招投標(biāo)文件，并進行客觀打分。這種制度設(shè)計的目的是，借助專家的專業(yè)優(yōu)勢、聲望等對政府采購項目進行獨立、客觀、公正的評價。同時，也是為了改變以往存在的部分供應(yīng)商以政府采購為渠道謀取不正當(dāng)利益的情況，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！墩少彿ā穼嵤┮詠?，評審專家的作用貫穿了政府采購標(biāo)書編制、評標(biāo)、項目驗收等環(huán)節(jié)的始終。但在實際工作中，個別評審專家接受少數(shù)采購人和供應(yīng)商的請托，在評標(biāo)過程中存在傾向性打分或不負責(zé)任的行為，一定程度上影響了政府采購工作的公平、公正。

該財政部門工作人員表示，今后，將進一步加大對評審專家的監(jiān)管力度。一方面，根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》加大整頓力度，堅決清除普遍反映的存在問題的專家；另一方面，加大對評審專家違法情況的查處廣度和處罰力度，對于存在嚴(yán)重違法的線索，堅決移交查處，并不予發(fā)放專家費。

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