財(cái)政部擬進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為

財(cái)政部擬進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為

《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》近日擬正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中對(duì)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及指導(dǎo)目錄、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的預(yù)算管理、承接主體確定方式等作出新規(guī)定

本報(bào)訊 記者樂(lè)佳超報(bào)道 財(cái)政部日前發(fā)布《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《辦法》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。新《辦法》擬將以部門(mén)規(guī)章的形式出臺(tái)，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供全面、完整和可操作的政策框架和制度保障。

據(jù)了解，財(cái)政部、民政部、原工商總局曾于2014年制定印發(fā)了《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。該《辦法》出臺(tái)以來(lái)，購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域不斷拓展，購(gòu)買(mǎi)資金規(guī)?？焖贁U(kuò)大，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作取得階段性進(jìn)展和成效。但隨著近幾年改革實(shí)踐的深入開(kāi)展，也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，《辦法》不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。如，《辦法》僅提出了關(guān)于禁止購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的原則要求，沒(méi)有明確禁止購(gòu)買(mǎi)的具體內(nèi)容。實(shí)踐當(dāng)中，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容存在泛化傾向，一些地方出現(xiàn)政府部門(mén)“超范圍”購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題，本該需要政府部門(mén)自己完成的工作，也交給社會(huì)力量去做。更突出的問(wèn)題是，一些地方和部門(mén)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資或用工，背離了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的初衷，也加劇了財(cái)政金融和人事管理等風(fēng)險(xiǎn)；其對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體資格條件的規(guī)定不夠具體，有些地方和部門(mén)對(duì)此的把握不盡準(zhǔn)確；對(duì)合同管理的規(guī)定需要進(jìn)一步健全；關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理的規(guī)定有待進(jìn)一步完善；關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)缺乏較為具體的統(tǒng)一規(guī)定等。為此，財(cái)政部積極推進(jìn)《辦法》修訂相關(guān)工作，修改形成了現(xiàn)在的新《辦法》。

對(duì)于購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及指導(dǎo)目錄，《辦法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。在全國(guó)絕大多數(shù)省份均已出臺(tái)省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄的基礎(chǔ)上，財(cái)政部于2016年3月印發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制管理工作的通知》（財(cái)綜〔2016〕10號(hào)），部署分級(jí)分部門(mén)制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。據(jù)此，新《辦法》對(duì)指導(dǎo)性目錄編制管理要求作了相應(yīng)調(diào)整，對(duì)應(yīng)當(dāng)納入指導(dǎo)性目錄的內(nèi)容作了調(diào)整完善。

當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作中比較突出的一個(gè)問(wèn)題是購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容泛化，很多地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資或用工，加劇了財(cái)政金融和人事管理等風(fēng)險(xiǎn)。2017年5月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)），嚴(yán)禁借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債進(jìn)行工程建設(shè)。新《辦法》結(jié)合該通知要求，明確負(fù)面清單，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定。其中提出，不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng)，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項(xiàng)；《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程等8項(xiàng)不得作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄。

針對(duì)當(dāng)前一些地方實(shí)施的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，在合同期限上超出了年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的安排，沒(méi)有據(jù)實(shí)足額安排購(gòu)買(mǎi)資金，以及有的單位認(rèn)為實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)就意味著要新增財(cái)政支出等問(wèn)題，新《辦法》明確，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)主體不得將實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為申請(qǐng)?jiān)黾颖締挝活A(yù)算支出的依據(jù)。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)做好購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中安排。同時(shí)，為了優(yōu)化工作流程、又便于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目及支出統(tǒng)計(jì)管理，新《辦法》規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)主體在編報(bào)年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)反映政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出情況，需要履行政府采購(gòu)規(guī)定程序的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)按規(guī)定編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。

此外，承接主體確定方式也是此次修訂中變化較大的一項(xiàng)內(nèi)容。財(cái)政部在新《辦法》起草說(shuō)明中介紹，國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件和《辦法》規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定確定承接主體。之所以這樣規(guī)定，當(dāng)時(shí)主要是考慮政府采購(gòu)方式有相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，相對(duì)比較成熟，操作有法可依。

但實(shí)踐表明，在以憑單制形式實(shí)施的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中，購(gòu)買(mǎi)主體只是確定多家提供同類(lèi)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)的具體選擇權(quán)在消費(fèi)者，消費(fèi)者可以“用腳投票”來(lái)促使服務(wù)機(jī)構(gòu)保證服務(wù)質(zhì)量，一般并無(wú)必要采取政府采購(gòu)方式來(lái)確定承接主體。實(shí)踐當(dāng)中,部分地方探索實(shí)施的科技創(chuàng)新券、教育券、文化消費(fèi)券等憑單制項(xiàng)目，普遍采取了通過(guò)規(guī)定服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)的資格條件來(lái)確定承接主體的方式，取得較好實(shí)踐效果。當(dāng)然，對(duì)于服務(wù)供給主體資格標(biāo)準(zhǔn)較難明確或不夠健全，受益對(duì)象選擇能力不是很強(qiáng)的公共服務(wù)領(lǐng)域，為確保服務(wù)質(zhì)量，也可以由政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等方式確定一系列服務(wù)承接主體。因此，新《辦法》明確，對(duì)于以合同制形式實(shí)施的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體；對(duì)于以憑單制形式實(shí)施的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)依法依規(guī)設(shè)定資格條件或政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式，確定不少于三家服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)同時(shí)作為承接主體。

據(jù)悉，公眾可以在2018年7月25日前，通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目、中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站首頁(yè)“財(cái)政法規(guī)意見(jiàn)征集信息管理系統(tǒng)”以及寄送信函等途徑和方式對(duì)新《辦法》提出意見(jiàn)。

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