高校政府采購如何推動更高質(zhì)量發(fā)展

【聚焦高校政府采購政策實務(wù)操作與案例分析專題研修班】

編者按：在“放管服”背景下,高校政府采購信息化建設(shè)要既能實現(xiàn)高校采購的公平競爭，又能以“短平快”的方式滿足高校政府采購的實際業(yè)務(wù)發(fā)展模式，高校正在迎接這場深刻的變革。于日前舉辦的“聚焦高校政府采購政策實務(wù)操作與案例分析專題研修班”上，行業(yè)大咖們對此進行了深入探討。特此，本報開設(shè)專題，以饗讀者

高校政府采購如何推動更高質(zhì)量發(fā)展

規(guī)范高校政府采購的實踐與認識

江蘇省高校實驗室工作研究會副理事長兼秘書長 胡凱

政府采購工作相對復雜，為使政府采購提高工作效率，政府采購人員須與時俱進學習新政策。

當前高校政府采購存在的主要問題

高校政府采購及相關(guān)預(yù)算工作常常面臨“一報就假、不報不行”的困惑現(xiàn)象，如何降低和杜絕此種囧態(tài)，我們需明晰當前我國高校政府采購中存在的主要問題。據(jù)了解，當前高校政府采購的問題主要集中在高校預(yù)算和采購計劃的準確性難以保證；政府采購耗時周期過長、采購過程程序嚴格，難以滿足高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高水平教學科研發(fā)展需要；高科技教學儀器設(shè)備技術(shù)指標復雜，有些儀器設(shè)備性能指標要求其精度、靈敏度高、貨源渠道相對單一；規(guī)避學校政府采購管理制度，將采購預(yù)算項目肢解、化整為零的現(xiàn)象時有發(fā)生；集中采購物品大多為非標產(chǎn)品，專業(yè)強且比較零散；涉及管理部門和單位較多，比較分散，甚至負責采購管理部門存在職能交錯等方面。

高校政府采購的努力方向

近年來，國務(wù)院和財政部不斷調(diào)整并出臺適應(yīng)時代發(fā)展的新政策、新法規(guī)（如87號令），高校政府采購從業(yè)者應(yīng)當及時熟悉并掌握相關(guān)法律政策。高校政府采購行業(yè)應(yīng)加強組織對學校政府采購管理人員的專業(yè)知識學習或培訓，提高采購工作人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能。高校政府采購相關(guān)部門應(yīng)加強對新制度的宣傳工作，讓更多的老師與采購人員及時了解新制度，更好地保障學校政府采購工作順利開展。同時，強化管理，完善校內(nèi)政府采購制度，重點加強對采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的宣傳，加強校內(nèi)政府采購預(yù)算、計劃的編制、職能管理部門年度政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯交和基礎(chǔ)檔案的規(guī)范管理工作。校內(nèi)政府采購職能部門，須做好學校政府采購管理與財務(wù)預(yù)算的銜接工作，使納入政府采購的規(guī)模不斷擴大，也要加強政府采購網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，扎實做好基礎(chǔ)工作，提高招標采購質(zhì)量和工作效率。高校領(lǐng)導層應(yīng)多鼓勵政府采購職能部門建立健全學校政府采購內(nèi)部管理制度和監(jiān)督約束機制，像重大招標項目須盡力邀請監(jiān)察、審計、財務(wù)等各有關(guān)職能部門專業(yè)人員介入；立項審批、合同簽訂、項目變更等各個環(huán)節(jié)也需有專人專職負責。

高校政府采購難點重點問題解析

南京市江北新區(qū)交易中心政府采購工作顧問、江蘇省華采招標有限公司專家顧問 王九洲

高校政府采購不僅關(guān)系著財政資金的流向，而且關(guān)乎著教育科研的發(fā)展。

進口科研儀器設(shè)備采購遇瓶頸

高校采購的進口科研儀器設(shè)備已經(jīng)獲得財政部門核準，并在采購文件中明確了采購的是進口產(chǎn)品，但卻常常引發(fā)國內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家的質(zhì)疑投訴，每當負責采購的高校相關(guān)部門一遇到此類問題不是束手無策，就是通常按照一般的質(zhì)疑處理，認為質(zhì)疑是有道理的，導致采購活動不能正常開展。其實，這類質(zhì)疑或投訴是無效的，可就是這種無效質(zhì)疑和投訴卻常常令相關(guān)部門焦頭爛額。出現(xiàn)這種情況的原因在于采購當事人對法律法規(guī)并不熟悉，在操作層面欠缺實務(wù)能力。高校政府采購還面臨的一個難題就是，用戶部門編制采購需求不夠?qū)I(yè)，通常只注重科研儀器設(shè)備性能參數(shù)描述，缺乏對科研儀器設(shè)備項目采購需要實現(xiàn)的功能或者目標等背景介紹；學校設(shè)備部門更注重程序上的合法合規(guī)，導致高校政府采購活動中經(jīng)常出現(xiàn)采購目標和采購結(jié)果差強人意。以上現(xiàn)象的原因還是歸于采購當事人對相關(guān)法律法規(guī)理解不到位。作為采購主體，高校應(yīng)加強內(nèi)部人員的法律法規(guī)培訓與業(yè)務(wù)能力指導，只有從源頭上治理專業(yè)短板，才能不斷提高采購效率和質(zhì)量。

高校政府采購亟須實現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力有效運行

當前，我國高校政府采購內(nèi)部管理面臨著責任主體地位受到削弱、內(nèi)部制衡矯枉過正、過分注重評標現(xiàn)場監(jiān)督等問題。建立有效的政府采購活動內(nèi)部運行機制成為我國高校政府采購符合時代發(fā)展的必由之路。高校可以按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”為主線，通過制定制度、健全機制、完善措施、規(guī)范流程，逐步形成合法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管控制度，做到約束機制健全、權(quán)利運行規(guī)范、風險控制有力、監(jiān)督問責到位，實現(xiàn)對政府采購活動內(nèi)部權(quán)利運行的有效制約。高校政府采購管理部門也需要落實主體責任，實施歸口管理，明晰事權(quán)；設(shè)備部門牽頭組織采購需求決策、采購活動實施以及績效評價等；學校紀檢監(jiān)察部門負責采購需求制定、采購活動實施和履約驗收的監(jiān)督等。

高校采購管理信息化創(chuàng)新

中山大學招投標管理中心原主任、中國教育會計學會高校政府采購分會創(chuàng)建人 賈延江

信息化建設(shè)是一個與時俱進的過程，高校政府采購在信息化建設(shè)道路上正進行創(chuàng)新性嘗試與探索。

迎接高校政府采購“放管服”改革

不久前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號），首次提出科研急需的設(shè)備和耗材，采用特定特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，以縮短采購周期。面對國家“放管服”的宏觀發(fā)展趨勢，如何做到“放得下、接得住、管得好、服務(wù)優(yōu)”已成為高校當前需要思考的問題。我認為，高校政府采購應(yīng)當充分利用政策授權(quán)的權(quán)限以明確服務(wù)對象，做到采購活動既符合國家宏觀發(fā)展走向，又能符合采購活動特點；要充分使用信息化的管理手段，既能提高采購效率，又能防控廉政風險；堅守放而不亂、管而不死、高效服務(wù)，高校采購內(nèi)部管理要跟得上時代趨勢，也要穩(wěn)得住改革方向。

高校網(wǎng)上競價采購平臺

政府采購信息化建設(shè)正在改變傳統(tǒng)采購模式。中山大學針對采購限額以下的零星采購項目，探索出了高校網(wǎng)上競價采購平臺模式，該平臺充分結(jié)合了互聯(lián)網(wǎng)具備的陽光、高效、節(jié)約、誠信的特征，以采購項目需求優(yōu)先，最大限度地滿足用戶需求和產(chǎn)品喜好為主要目標，為各高校解決小額零星采購難題提供了一種行之有效的方法。高校競價采購平臺重點圍繞解決管理中審批矛盾集中，“運動員”和“裁判員”的沖突，單一來源、定制、專業(yè)產(chǎn)品審批有難度，信息孤島與資源共享難這幾大難題。

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國家對小額以上到采購限額以下的“中額采購”有了很好的政策支持，但不少高校則采用了“寧緊勿松”或“一放了之”的做法?；谏鲜霈F(xiàn)實問題，中山大學創(chuàng)造性地開創(chuàng)了高?？焖僦悄懿少從Ｊ?，高?？焖僦悄懿少從Ｊ绞菍⒏們r采購的靈活性和招標、磋商采購的程序性融合在一起。當采購量或金額較大、容易出現(xiàn)圍標、串標等控標情況時，采用“快速采購”就可以較好地規(guī)避風險，同時又不被冗長繁雜的招投標程序所束縛?？焖俨少徬到y(tǒng)充分利用信息化手段來精簡采購環(huán)節(jié)，契合電子化采購的新要求

高校招標采購面臨新挑戰(zhàn)與機遇

合肥工業(yè)大學招標與采購管理中心副主任 賈賢龍

合肥工業(yè)大學招標與采購管理中心成立時間并不長，但是在幾年時間里，對高校政府采購積累了些認識與經(jīng)驗。

改建新管理體系的探索

合肥工業(yè)大學現(xiàn)在的招標與采購管理中心于2015年重新改建。改建后，政府采購管理體系明晰、實施操作更加便捷，也充分調(diào)動了校內(nèi)采購中心對市場調(diào)研與分析的積極性。合肥工業(yè)大學的圖書采購和藥品采購就得益于新改建的管理體系。以圖書采購為例，某次學校用戶單位對某一采購項目申請單一來源采購。學校招標采購中心初步?jīng)Q定采用公開招標方式實行合理分包，可是到了截止報名時竟無一家報名，于是采購中心進一步深入調(diào)研。據(jù)調(diào)查得知，數(shù)據(jù)庫總代理商每年對代理授權(quán)實行動態(tài)管理，而恰在招標公告掛出后，潛在投標人的代理授權(quán)發(fā)生了變化，于是，采購中心及時調(diào)整招標方案，重新發(fā)布招標公告，最終以中標價格低于協(xié)議價順利完成采購。

“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”將成管理新模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用升級，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”將成為提高高校政府采購管理效率、提升服務(wù)水平的重要支撐。合肥工業(yè)大學緊跟政府采購整體發(fā)展趨勢，積極迎接信息化轉(zhuǎn)型，并取得了初步成效。為迎接電子招標和“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的發(fā)展趨勢，合肥工業(yè)大學招標與采購管理中心積極響應(yīng)并開始著手建設(shè)本校的電子商城，將“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”逐步融入到學校的智慧校園建設(shè)之中。

亟須打造一支專業(yè)化采購隊伍

專業(yè)化隊伍建設(shè)是政府采購提質(zhì)增效的重要保障。高校政府采購工作人員不僅需要發(fā)揮認真務(wù)實的工匠精神，同時也須做好與外部環(huán)境的銜接與配合。政府采購管理與實務(wù)操作最終還要依靠一支專業(yè)化的采購隊伍。專業(yè)化的人才不僅需要具備招標采購相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理與法律政策等專業(yè)知識，還需要具備綜合運用專業(yè)知識、分析解決實際問題、提供優(yōu)質(zhì)采購服務(wù)的職業(yè)能力，同時還要熟悉學校財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)和科研管理，然后才能在充分了解市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)和競爭狀況下，做出理性的、科學的采購方案，為師生提供滿意的專業(yè)服務(wù)、為學校事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展提供有力的條件保障。

新時代高校物資采供的創(chuàng)新實踐

蘇州大學國有資產(chǎn)管理處處長 陳永清

近年來，高校不斷探索物資集中采供模式，尤其在實驗材料、實驗動物等方面不斷尋找新突破。蘇州大學探索出的高校物資集中采供與財務(wù)管理有效融合模式已初見成效。

實驗材料采供亟須“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

實驗材料是高校采購的必需物物資之一，它具有單值小、品種多、批次密、經(jīng)費總量大、專業(yè)性強、監(jiān)管難度大等特征。實驗材料的特殊性不僅給用戶老師帶來了麻煩，而且也給學校招標采購管理部門帶來了困擾和采購風險。國家近年大力鼓勵科研發(fā)展，不斷為科研采購“松綁”。基于此，蘇州大學及時調(diào)整改革思路，決定搭建專門針對實驗材料的集中采供平臺線上系統(tǒng)。在綜合考慮運行成本、監(jiān)控機制、經(jīng)費階段等基礎(chǔ)上，蘇州大學已建立了相對獨立的內(nèi)部采購平臺，這個平臺由學校負責管理，是相對獨立封閉的內(nèi)部系統(tǒng)。

實驗材料采購平臺的開發(fā)與管理

在系統(tǒng)平臺開發(fā)之初，蘇州大學綜合考慮了三部分內(nèi)容，即遴選平臺開發(fā)公司、平臺需具備哪些功能、平臺如何對接學校管理流程。實驗品不同于其他物品，其質(zhì)量不僅要能滿足實驗過程，而且關(guān)系著實驗過程中的危險系數(shù)。蘇州大學將戰(zhàn)略調(diào)整到對供應(yīng)商監(jiān)管層面，通過遴選和管理供應(yīng)商，強化了對采購產(chǎn)品質(zhì)量方面的監(jiān)管。如何遴選合格的供應(yīng)商呢？蘇州大學首先進行前期市場調(diào)研，再將各供應(yīng)商的綜合實力、服務(wù)區(qū)域、用戶評價、報價等因素作為遴選依據(jù)。遴選好供應(yīng)商，蘇州大學再通過對供應(yīng)商的日?？荚u和年度考評進行動態(tài)監(jiān)管。

實驗材料采購平臺未來業(yè)務(wù)拓展方向

蘇州大學將積極推動平臺的拓展業(yè)務(wù)，加快區(qū)域協(xié)同步伐，在特定范圍內(nèi)形成采購聯(lián)盟，進一步提升采購性價比，實現(xiàn)平臺共享、供應(yīng)商共享、價格優(yōu)惠共享。此外，蘇州大學將繼續(xù)優(yōu)化協(xié)議供應(yīng)商管理，針對常規(guī)物資，建立起大而全的供應(yīng)商體系；針對特殊物資項目，建立小而精的專業(yè)供應(yīng)商體系，最終形成優(yōu)質(zhì)的、信譽良好的、價格合理的、服務(wù)好的供應(yīng)商管理體系。

電子采購助力高校內(nèi)控信息化

北京庫巴扎信息科技有限公司董事長 翟亞鋒

政府采購信息化催生了科技公司對接政府采購的新浪潮，北京庫巴扎信息科技有限公司專注于為科研類實驗室提供信息化解決方案。

多家高校對接采購系統(tǒng)

“Everlab云端實驗室”重點鏈接著實驗室信息管理和電子商城兩大系統(tǒng)。目前，Everlab科研采購平臺已經(jīng)在60余所高校上線運營。系統(tǒng)上線后已積極落實現(xiàn)有的管理規(guī)定，輔助優(yōu)化管理辦法，大大提高了采購效率，強化了學校對實驗室安全的管理。

比如，蘇州大學重點強化線上財務(wù)系統(tǒng)對接，供應(yīng)商定期打印清單送至學校對賬，對賬無誤后直接批量提交至財務(wù)系統(tǒng)形成預(yù)約，無需科研人員線下粘貼發(fā)票單獨報銷。北京化工大學將系統(tǒng)開發(fā)重點落腳在實現(xiàn)線上多種物資采購方面，目前，北京化工大學的采購平臺不僅可以采購試劑耗材等實驗材料，還可以采購辦公用品、小儀器等其他物資。西北農(nóng)林科技大學以規(guī)范管制品采購為主要目標，利用Everlab科研采購平臺完成了管制品的預(yù)定與購買，實現(xiàn)了預(yù)定信息收集與自動匯總，建立了內(nèi)部進銷存系統(tǒng)對管制品采購與發(fā)放過程的管理。華中科技大學重點圍繞實驗室安全進行系統(tǒng)開發(fā)，在Everlab科研采購平臺上對照線下實驗室，建立線上采購單位，實現(xiàn)采購記錄、庫存記錄。

數(shù)據(jù)是內(nèi)控信息化建設(shè)的重要依據(jù)

集中化平臺建設(shè)有利于減少業(yè)務(wù)系統(tǒng)分裂，多系統(tǒng)將給操作帶來管理上的不便，具體表現(xiàn)在短期和長期兩個方面。從短期操作上看，程序復雜，操作冗繁。從長期來看，多系統(tǒng)平臺不利于數(shù)據(jù)整合，更不利于打造信息化數(shù)字校園。由于不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)有所差異，通過接口進行數(shù)據(jù)傳遞存在可靠性差、安全性差等問題，多系統(tǒng)也將導致供應(yīng)商的服務(wù)水平良莠不齊、差異巨大。相比之下，推動集中化平臺建設(shè)，則有利于擴展商品類別、擴展采購方式、擴展商品來源。采購是內(nèi)控審計的重要環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)是審計的基礎(chǔ)。高校采購在集中化平臺建設(shè)的同時也需重視對數(shù)據(jù)的挖掘，強化對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的多維度統(tǒng)計分析，為管理決策提供依據(jù)。

（本版文字整理/高榮月）

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