高校實(shí)驗(yàn)?；凡少?gòu)的那些事兒

編者按：高校實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)化學(xué)品作為科研物資之一，既關(guān)系著高校科研力量的創(chuàng)新與進(jìn)步，又關(guān)系著校園安全。盡管高校對(duì)?；返牟少?gòu)需求量不算太大，但是其采購(gòu)具有品種多、用量瑣碎、采購(gòu)頻次高等特性。高校的?；凡少?gòu)有著哪些特殊程序，在采購(gòu)流程信息化轉(zhuǎn)型中能否實(shí)現(xiàn)對(duì)接？針對(duì)這些問(wèn)題，本報(bào)與多家高校采購(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，并開(kāi)設(shè)專題進(jìn)行探討，以饗讀者。

高校實(shí)驗(yàn)?；凡少?gòu)的那些事兒

■ 本報(bào)記者 高榮月

實(shí)驗(yàn)材料是高校采購(gòu)的必需物資之一，它具有單值小、品種多、批次密、專業(yè)性強(qiáng)、監(jiān)管難度大等特征。實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)化學(xué)品不僅具有實(shí)驗(yàn)材料的普遍特點(diǎn)，還具有易然、易爆、易揮發(fā)、易中毒等危險(xiǎn)特性。

高校是科研比較集中的領(lǐng)域，實(shí)驗(yàn)化學(xué)品直接連接著高?？蒲袆?chuàng)新發(fā)展。因此，高校實(shí)驗(yàn)?；返牟少?gòu)活動(dòng)需要既能保障科研的用量需求又要能保障采購(gòu)過(guò)程的安全便捷。

分級(jí)管理，統(tǒng)一采購(gòu)

實(shí)驗(yàn)化學(xué)品分為危險(xiǎn)化學(xué)品與非危險(xiǎn)化學(xué)品，危險(xiǎn)化學(xué)品又可以分為政府管制類與非政府管制類。政府管制類?；返牟少?gòu)須到公安部門(mén)報(bào)備審批，按照我國(guó)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第445號(hào)令）相關(guān)規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)易制毒化學(xué)品須到公安部門(mén)進(jìn)行審批或備案；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的單位應(yīng)建立單位內(nèi)部管理制度。對(duì)此，高校內(nèi)部也制定了相當(dāng)嚴(yán)格的管理，通常情況下，高校對(duì)其分為學(xué)校、專業(yè)學(xué)院（含部、所、中心、醫(yī)院、教輔機(jī)構(gòu)等二級(jí)單位）、實(shí)驗(yàn)室（含教學(xué)采購(gòu)用戶、項(xiàng)目組）三級(jí)管理，申購(gòu)人在經(jīng)單位負(fù)責(zé)人和主管部門(mén)批準(zhǔn)后，再由資產(chǎn)管理部門(mén)或相關(guān)采購(gòu)部門(mén)進(jìn)行采購(gòu)。

“從實(shí)驗(yàn)室安全管理角度來(lái)說(shuō)，高校實(shí)驗(yàn)室?；贩譃楣苤祁惻c一般類。管制類危險(xiǎn)化學(xué)品，主要包括劇毒、易制毒、易制爆、精神類與麻醉類等。管制類危化品在采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)及使用環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格按照公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)的具體管理規(guī)定執(zhí)行，相應(yīng)環(huán)節(jié)都要列入監(jiān)管。一般類?；罚仨氉袷貙W(xué)校有關(guān)規(guī)定，按要求規(guī)范儲(chǔ)存與使用，不得過(guò)量購(gòu)買(mǎi)，防止存量過(guò)大?！苯洗髮W(xué)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處處長(zhǎng)趙建新表示。

北京化工大學(xué)國(guó)資處副處長(zhǎng)高惠玲稱，高校實(shí)驗(yàn)室?；贩譃楣苤祁惻c一般類。國(guó)家對(duì)管制類化學(xué)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用都有明確規(guī)定。在采購(gòu)劇毒化學(xué)品時(shí)，應(yīng)向所在地市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)提出申請(qǐng)并獲得《劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證》，使用時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“五雙”管理制度；申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)取得公安部門(mén)批準(zhǔn)的購(gòu)買(mǎi)許可證；購(gòu)買(mǎi)第二類、第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)在購(gòu)買(mǎi)前將所需購(gòu)買(mǎi)的品種、數(shù)量，向所在地公安機(jī)關(guān)備案。在采購(gòu)易制爆?；窌r(shí)，用戶可以先購(gòu)買(mǎi)，再在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向公安部門(mén)備案相關(guān)信息。北京化工大學(xué)對(duì)管制類危化品采購(gòu)的審批非常嚴(yán)格，至少要經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人、學(xué)院負(fù)責(zé)人和學(xué)校保衛(wèi)處三級(jí)審批。

記者在查閱多家高校實(shí)驗(yàn)?；酚嘘P(guān)采購(gòu)管理辦法時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前，多數(shù)高校對(duì)實(shí)驗(yàn)?；返馁?gòu)置均采用統(tǒng)一采購(gòu)的模式。如天津中醫(yī)藥大學(xué)要求申購(gòu)人在申請(qǐng)采購(gòu)前需填寫(xiě)校內(nèi)制定的《使用化學(xué)劇毒、易制毒化學(xué)品責(zé)任書(shū)》，后經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)同意，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)后，方可提交采購(gòu)申請(qǐng)；教學(xué)用易制毒化學(xué)品的購(gòu)置須經(jīng)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可執(zhí)行。購(gòu)買(mǎi)易制毒化學(xué)品要嚴(yán)格按照公安局、禁毒委的要求辦理相關(guān)手續(xù)，憑易制毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)備案證明向公安局許可經(jīng)營(yíng)的公司購(gòu)買(mǎi)，資產(chǎn)設(shè)備處每學(xué)期向公安部門(mén)辦理一次易制毒化學(xué)品申購(gòu)的相關(guān)手續(xù)。河海大學(xué)要求申購(gòu)人需填寫(xiě)校內(nèi)制定的《化學(xué)危險(xiǎn)品購(gòu)置申請(qǐng)表》，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人和主管部門(mén)批準(zhǔn)后，由資產(chǎn)管理處統(tǒng)一采購(gòu)。安徽大學(xué)規(guī)定采購(gòu)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、易制毒化學(xué)品等管制實(shí)驗(yàn)材料時(shí)，經(jīng)公安部門(mén)報(bào)批后由采購(gòu)部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)。

“安徽省對(duì)高校實(shí)驗(yàn)?；凡少?gòu)的管理相當(dāng)嚴(yán)格，向公安部門(mén)報(bào)批時(shí)，學(xué)校需要向公安部門(mén)提供供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)材料，像運(yùn)輸證、簽署的銷(xiāo)售合同，合同應(yīng)包含購(gòu)買(mǎi)數(shù)量、規(guī)格及品牌等。”安徽大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處科長(zhǎng)黃飛稱。

南方醫(yī)科大學(xué)則實(shí)行歸口管理，管理級(jí)別更為精致。通常情況下，申購(gòu)人不得自行采購(gòu)，由設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處統(tǒng)一向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)報(bào)備；獨(dú)立法人單位可自行向上級(jí)部門(mén)申購(gòu)；對(duì)國(guó)家限制使用或重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)化學(xué)品申購(gòu)，須實(shí)行逐級(jí)審批制度，即申請(qǐng)人填寫(xiě)購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)所在實(shí)驗(yàn)室（項(xiàng)目組）負(fù)責(zé)人、學(xué)院審核后，提交設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處，并由設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)審批，獲得準(zhǔn)購(gòu)證后實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)。

據(jù)了解，也有的高校將危化品的采購(gòu)工作獨(dú)立到下屬部門(mén)，由專職部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)事宜。如浙江大學(xué)將實(shí)驗(yàn)危化品的采購(gòu)工作掛放在科教服務(wù)中心，由其專職負(fù)責(zé)，包括負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商的篩選、審批、合同簽署、?；啡霂?kù)等工作。

從源頭上控制，限制超量采購(gòu)

實(shí)驗(yàn)?；凡少?gòu)量和庫(kù)存量方面也深受約束，一般而言，是用多少買(mǎi)多少，用完后再申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)，高校在采購(gòu)量控制方面也作出嚴(yán)格管理。

寧夏大學(xué)規(guī)定資產(chǎn)與后勤管理處、保衛(wèi)處須建立危險(xiǎn)化學(xué)品的購(gòu)買(mǎi)、發(fā)放分類明細(xì)賬，每半年核對(duì)一次；各單位購(gòu)買(mǎi)危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存量不宜過(guò)大，以存放的安全量來(lái)安排購(gòu)買(mǎi)。天津中醫(yī)藥大學(xué)規(guī)定申購(gòu)時(shí)需制定科研、實(shí)驗(yàn)教學(xué)所用危險(xiǎn)化學(xué)品購(gòu)置計(jì)劃，科研人員、任課教師應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)大綱或?qū)嶒?yàn)指導(dǎo)書(shū)規(guī)定的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目所需危險(xiǎn)品種類、數(shù)量，嚴(yán)格把關(guān)，禁止超品種、超數(shù)量；南方醫(yī)科大學(xué)則要求危險(xiǎn)化學(xué)品的使用須符合工作的實(shí)際需要，使用單位和實(shí)驗(yàn)室（項(xiàng)目組）應(yīng)嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品的品種和用量，嚴(yán)禁超量購(gòu)買(mǎi)和儲(chǔ)備；對(duì)國(guó)家限制使用或重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)化學(xué)品如易制毒化學(xué)品、劇毒化學(xué)品和易制爆化學(xué)品、特殊藥品等的申購(gòu)，須嚴(yán)格控制購(gòu)買(mǎi)數(shù)量。

“對(duì)危化品采購(gòu)量的控制是保障安全的最基礎(chǔ)方法。一般而言，管制類實(shí)驗(yàn)?；分饕譃閯《酒贰⒁字票?、易制毒這三大類，而對(duì)非管制類的危險(xiǎn)性界定卻很難說(shuō)清，非管制類?；犯殞?duì)采購(gòu)量進(jìn)行慎重把握?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

運(yùn)輸資質(zhì)成為遴選供應(yīng)商的重要因素

高校對(duì)實(shí)驗(yàn)?；饭?yīng)商的遴選要比其他物品供應(yīng)商的遴選工作較嚴(yán)格。通常，高校對(duì)?；饭?yīng)商的審核主要通過(guò)規(guī)模、資質(zhì)、價(jià)格、安全性等方面因素作以衡量。危化品供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，主要反映在供應(yīng)商所能提供產(chǎn)品的覆蓋面上，?；穼?duì)規(guī)格、種類要求較高，供需雙方建立信任的、穩(wěn)固的合作關(guān)系將能提高雙方的溝通能力，也能提高供給產(chǎn)品的安全信賴系數(shù)。此外，?；愤€具有“限購(gòu)限用”特征，大宗產(chǎn)品可以供多方使用，在采購(gòu)周期和流程上更容易進(jìn)行統(tǒng)一操作與管理，而小宗產(chǎn)品則非常靈活，它的使用量、使用時(shí)間、使用人均非常零散，統(tǒng)一管理的難度相當(dāng)大，比如，小宗產(chǎn)品經(jīng)常僅供幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室或幾個(gè)老師的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)使用，有時(shí)甚至量小到幾克，如果供應(yīng)商覆蓋面狹窄，采購(gòu)產(chǎn)品時(shí)供需雙方在溝通和程序上就會(huì)復(fù)雜很多。

?；愤\(yùn)輸、搬運(yùn)、存庫(kù)等同樣具有高風(fēng)險(xiǎn)，高校在遴選供應(yīng)商時(shí)，除了要求其具備生產(chǎn)、銷(xiāo)售等資質(zhì)外，更看重于供應(yīng)商是否具有運(yùn)輸、搬運(yùn)等資質(zhì)。在《劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》（公安部令第77號(hào)）中明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)通過(guò)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品行為施行許可管理制度。通過(guò)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》；需要通過(guò)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向運(yùn)輸目的地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申領(lǐng)《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》?！巴ǔＮ；返馁|(zhì)量沒(méi)有太多差異，但在資質(zhì)方面卻存在不同，有些供應(yīng)商只有生產(chǎn)和銷(xiāo)售資質(zhì)，而沒(méi)有運(yùn)輸資質(zhì)，高校在遴選供應(yīng)商時(shí)，基于安全現(xiàn)實(shí)因素不得不更傾向選擇有運(yùn)輸資質(zhì)的供應(yīng)商?！闭憬髮W(xué)科教服務(wù)中心采購(gòu)服務(wù)部副主任平玉鳳向記者表示。

“安徽大學(xué)在遴選供應(yīng)商時(shí)也比較重視運(yùn)輸資質(zhì)。?；返膫}(cāng)庫(kù)建筑要求很高，很多省市沒(méi)有達(dá)到建立倉(cāng)庫(kù)的條件，安徽大學(xué)在采購(gòu)?；窌r(shí)多是從生產(chǎn)原廠直接購(gòu)買(mǎi)，因此，運(yùn)輸資質(zhì)是遴選供應(yīng)商的重要考量因素?！秉S飛表示。

“南京農(nóng)業(yè)大學(xué)采購(gòu)?；窌r(shí)首選那些具有經(jīng)銷(xiāo)資質(zhì)和代理資質(zhì)的供應(yīng)商，如果經(jīng)銷(xiāo)商或代理商無(wú)法滿足供給，則再去向生產(chǎn)原廠進(jìn)行采購(gòu)。在實(shí)際操作中，由于在某個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，具有管制類的危險(xiǎn)化品銷(xiāo)售資質(zhì)的供應(yīng)商本身就沒(méi)有幾家，產(chǎn)品質(zhì)量差距不會(huì)太大，價(jià)格也相對(duì)透明，一般不會(huì)存在遴選供應(yīng)商的問(wèn)題。而非管制類的供應(yīng)商則須執(zhí)行正常的采購(gòu)程序，在選擇這類供應(yīng)商時(shí)，我們更信賴具有一級(jí)銷(xiāo)售授權(quán)的供應(yīng)商。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備處相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“對(duì)高精尖的采購(gòu)項(xiàng)目，我們也面臨一些困惑，經(jīng)常出現(xiàn)‘管得太死’的現(xiàn)象，以至于能提供某類產(chǎn)品的供應(yīng)商寥寥無(wú)幾。比如，生命科學(xué)、植物細(xì)胞研究所需要的一些實(shí)驗(yàn)試劑及化學(xué)品均屬于巨毒類。相關(guān)部門(mén)就會(huì)對(duì)具有這類銷(xiāo)售或代理資質(zhì)的供應(yīng)商進(jìn)行過(guò)多頻繁的動(dòng)態(tài)追蹤和定期檢查，在成本與收益的對(duì)比下，有些供應(yīng)商正在逐漸退出此類產(chǎn)品的供給市場(chǎng)，供應(yīng)商不足將加大高校采購(gòu)?；返碾y度?！?/p>

探索線上采購(gòu)新模式

高校政府采購(gòu)逐步展開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化建設(shè)，有些高校在實(shí)驗(yàn)材料上已實(shí)現(xiàn)了線上對(duì)接，危險(xiǎn)化學(xué)品采購(gòu)能否對(duì)接信息化建設(shè)，也引起了一些高校的重視。

據(jù)了解，浙江大學(xué)化學(xué)品與材料采購(gòu)已經(jīng)上線試運(yùn)行，該平臺(tái)集申請(qǐng)采購(gòu)、審批、結(jié)算、內(nèi)控于一體。“該平臺(tái)是一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)，供應(yīng)商提交了企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等就能入駐，而且線上運(yùn)行將對(duì)實(shí)驗(yàn)材料起到很好的監(jiān)控作用?！闭憬髮W(xué)設(shè)備管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，“目前，這個(gè)平臺(tái)采購(gòu)程序上是涵蓋?；凡少?gòu)的，但是?；饭?yīng)商還不能通過(guò)線上自行操作，這主要是基于對(duì)供應(yīng)商的資格須進(jìn)行嚴(yán)格審查的考慮。”

南京工業(yè)大學(xué)資產(chǎn)保障部科長(zhǎng)李強(qiáng)表示，目前，南京工業(yè)大學(xué)資源保障部積極引進(jìn)高校實(shí)驗(yàn)化學(xué)品信息化系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品的采購(gòu)程序也可以在該系統(tǒng)中運(yùn)轉(zhuǎn)。用戶老師可以進(jìn)入采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，后經(jīng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)審批，系統(tǒng)生成訂單，系統(tǒng)再將其推送給資產(chǎn)保障部，再由資產(chǎn)保障部進(jìn)行審批審核，那些受政府管制的化學(xué)品項(xiàng)目將報(bào)送給公安部門(mén)報(bào)備。化學(xué)品信息化平臺(tái)在采購(gòu)程序上給南京工業(yè)大學(xué)帶來(lái)了諸多便利，但由于實(shí)驗(yàn)室類型多樣，老師們使用量難以統(tǒng)一，因此，在信息化進(jìn)程中對(duì)?；穾?kù)存量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和控制尚存在難度。

趙建新則表示，高校政府采購(gòu)信息化建設(shè)是未來(lái)趨勢(shì)，它將有力地輔助實(shí)驗(yàn)?；返牟少?gòu)程序，以往管理成本高、使用監(jiān)管不到位等短板都將以緩解。但是，信息化建設(shè)并不是一蹴而就的，采購(gòu)單位、管理人員對(duì)信息化理念銜接和自我內(nèi)化能力尚待強(qiáng)化。

“我認(rèn)為，信息化技術(shù)用于高校?；凡少?gòu)是一種必然趨勢(shì)，盡管高校危化品的使用總量與企業(yè)相比并不多，但卻具有使用品種多、單批數(shù)量少、采購(gòu)頻次高的特點(diǎn)，信息化使得采購(gòu)程序變得更簡(jiǎn)捷高效。除此，相關(guān)部門(mén)對(duì)?；返膸?kù)存量、使用量的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)管力度越來(lái)越大，同時(shí)，學(xué)校也迫切需要掌握實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)期存放的化學(xué)品存量數(shù)據(jù)，而信息化技術(shù)能比較容易地解決這些難題。比如，有些高校正在探索開(kāi)發(fā)化學(xué)品庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)系統(tǒng)，它不僅能為高校危化品采購(gòu)提供數(shù)據(jù)分析與參考，還能解決高校特有的管理問(wèn)題?！备呋哿釋?duì)此表示。

“南京農(nóng)業(yè)大學(xué)并不局限于采購(gòu)平臺(tái)，采購(gòu)平臺(tái)首先會(huì)為用戶老師提供可選擇的供應(yīng)商，但如果用戶老師發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)的供應(yīng)商無(wú)法滿足采購(gòu)需求，他們可以下線自行采購(gòu)，但仍須在平臺(tái)上進(jìn)行報(bào)備，我們部門(mén)將會(huì)與平臺(tái)內(nèi)的供應(yīng)商作比較，以確定它們是否在質(zhì)量及價(jià)格上存在差異。高校?；凡少?gòu)信息化可能在程序上更容易實(shí)現(xiàn)，但是就安全性及使用量的管理層面須作更周密的考慮?！鄙鲜瞿暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備處相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

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