社會(huì)代理機(jī)構(gòu)朝著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)

編者按：《深化政府采購(gòu)制度改革方案》提出堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，要求改進(jìn)政府采購(gòu)代理機(jī)制。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)政府采購(gòu)改革方向和改革要求，跟上政府采購(gòu)改革的步伐？如何從原來(lái)的程序型代理向?qū)I(yè)化和高質(zhì)量代理發(fā)展？在2018中國(guó)政府采購(gòu)峰會(huì)上，來(lái)自全國(guó)的十幾家優(yōu)秀社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代表對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了探討。

社會(huì)代理機(jī)構(gòu)朝著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)

招標(biāo)代理應(yīng)思考如何高質(zhì)量發(fā)展

河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處副處長(zhǎng) 宋熙文

在“放管服”大背景下，取消代理機(jī)構(gòu)的代理資質(zhì)審批，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍迅速壯大起來(lái)，目前全國(guó)9800多家，河南省的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)已達(dá)到了670多家。大量的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)出來(lái)之后，如何提高其代理的質(zhì)量和水平？如何推進(jìn)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展？這是我們應(yīng)該面對(duì)和思考的問(wèn)題。

《深化政府采購(gòu)制度改革方案》提出堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，要改進(jìn)政府采購(gòu)代理和專家評(píng)審機(jī)制。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)政府采購(gòu)改革方向和改革要求，跟上政府采購(gòu)改革步伐？如何從原來(lái)的程序型代理向?qū)I(yè)化代理發(fā)展？這也是每位代理機(jī)構(gòu)的同志需要思考的一個(gè)問(wèn)題。如果沒(méi)危機(jī)意識(shí)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，僅僅停留在程序代理層面，在深化改革的大環(huán)境下，在政府采購(gòu)改革的大潮中，很難適應(yīng)改革的需要。

《深化政府采購(gòu)制度改革方案》中提到了改進(jìn)采購(gòu)代理的機(jī)制，迫切要求代理機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，要從原來(lái)的程序型向?qū)I(yè)咨詢型發(fā)展，要樹(shù)立一種長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)、精品意識(shí)和品牌意識(shí)。代理機(jī)構(gòu)要壯大發(fā)展自己，跳出低水平的程序代理，向高質(zhì)量代理發(fā)展。所以推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)也面臨著高質(zhì)量發(fā)展的課題。

目前的政府采購(gòu)改革，對(duì)大家來(lái)說(shuō)都面臨著很大的壓力，但同時(shí)也是機(jī)遇。一方面財(cái)政部門落實(shí)“放管服”改革，取消代理資質(zhì)、降低市場(chǎng)門檻之后，監(jiān)管部門對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管力度在加大。另一方面，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理也有細(xì)分市場(chǎng)的機(jī)遇，代理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，在某個(gè)領(lǐng)域做到極致并打造成精品，在競(jìng)爭(zhēng)中就是強(qiáng)有力的優(yōu)勢(shì)。

下一步，代理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮咨詢作用、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，要強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)研、感知市場(chǎng)、把握市場(chǎng)的能力，為采購(gòu)人采購(gòu)需求制定、合同簽訂、履約驗(yàn)收等出謀劃策，走專業(yè)化發(fā)展的道路。相信通過(guò)代理市場(chǎng)的規(guī)范和代理機(jī)構(gòu)自身的高質(zhì)量發(fā)展，一定能夠助推政府采購(gòu)更高質(zhì)量的發(fā)展。

五大舉措加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處副處長(zhǎng) 劉海珠

我談一下廣西對(duì)加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的主要做法。

第一，嚴(yán)格做好代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記管理工作。廣西在對(duì)代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)需要提供評(píng)審場(chǎng)所，除對(duì)需要提供場(chǎng)所要求比較嚴(yán)外，要求代理機(jī)構(gòu)要有監(jiān)控設(shè)備設(shè)施；同時(shí)要求注冊(cè)登記的代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員一定要達(dá)到五人以上。廣西目前通過(guò)系統(tǒng)在網(wǎng)上完成注冊(cè)登記和上傳相關(guān)資料，極大方便代理機(jī)構(gòu)完成注冊(cè)登記工作。

第二，嚴(yán)格管理代理機(jī)構(gòu)信息發(fā)布工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)信息發(fā)布安全，在廣西執(zhí)業(yè)的代理機(jī)構(gòu)需要辦理CA密鑰，通過(guò)CA密鑰才可以在指定媒體發(fā)布政府采購(gòu)信息。

第三，嚴(yán)格開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所管理要求。廣西出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理暫行辦法》，對(duì)采用公開(kāi)招標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行采購(gòu)人與評(píng)標(biāo)專家分區(qū)評(píng)標(biāo)，采購(gòu)人代表獨(dú)立評(píng)標(biāo)，兩個(gè)評(píng)標(biāo)區(qū)通過(guò)建立雙向視頻和音頻傳送和討論，防止采購(gòu)人引導(dǎo)、干預(yù)或者影響評(píng)標(biāo)專家公正評(píng)標(biāo)；廣西對(duì)代理機(jī)構(gòu)的開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、監(jiān)控提出比較高的要求。

第四，嚴(yán)格要求代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控管理。對(duì)代理機(jī)構(gòu)檢查時(shí)，我們把代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度和場(chǎng)所作為檢查的內(nèi)容，檢查中發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)場(chǎng)所和監(jiān)控不符合要求，都提出整改要求；同時(shí)要求各代理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)控制度。對(duì)代理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管中我們對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題實(shí)行約談制度。

第五，主動(dòng)為代理機(jī)構(gòu)做好服務(wù)工作。廣西對(duì)代理機(jī)構(gòu)除加強(qiáng)監(jiān)督檢查外，更加注重加強(qiáng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我們對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行分類、分層次開(kāi)展培訓(xùn)。

“專業(yè)化科技化和多元化是我們的目標(biāo)”

河南招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)有限公司董事長(zhǎng) 陳振立

我公司通過(guò)對(duì)內(nèi)和對(duì)外“兩條腿”走路提升代理能力。對(duì)內(nèi)提升專業(yè)水平。公司以建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、專業(yè)型、創(chuàng)新型的員工隊(duì)伍為目標(biāo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核，力求改變現(xiàn)有的單純流程化業(yè)務(wù)操作模式，著力在代理項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)提供和深化服務(wù)等方面下功夫。公司將力爭(zhēng)打造更多的精品項(xiàng)目，提升采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。對(duì)外公司謀求突破，尋求轉(zhuǎn)型。公司將嘗試進(jìn)行主營(yíng)業(yè)務(wù)內(nèi)容延伸，把服務(wù)內(nèi)容提前和延長(zhǎng)，協(xié)助采購(gòu)人完成采購(gòu)標(biāo)的的需求咨詢和中標(biāo)后履約的驗(yàn)收工作等。改變單一程序化服務(wù)的傳統(tǒng)模式，建立全過(guò)程政府采購(gòu)咨詢服務(wù)內(nèi)容。

下一步，公司將找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，不斷提升員工的專業(yè)素養(yǎng)與綜合服務(wù)能力，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)布局，構(gòu)建企業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，力爭(zhēng)把公司建成專業(yè)化、科技化、多元化的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

發(fā)揮投融資經(jīng)驗(yàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)

中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司經(jīng)理 楊寧

如何更好地協(xié)助地方政府規(guī)范發(fā)展PPP是每家咨詢機(jī)構(gòu)的使命，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：一是重視今年《政府工作報(bào)告》中提及的精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)域，涉及文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游的公共服務(wù)領(lǐng)域，以及涉及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)以及供排水、可再生能源在內(nèi)的污染防治領(lǐng)域，更加集中、高效地發(fā)揮PPP自身的優(yōu)勢(shì)；二是充分發(fā)揮第三方中立、客觀的身份優(yōu)勢(shì)，有效對(duì)接政府與社會(huì)資本的多樣化需求，在PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、政府采購(gòu)條件、項(xiàng)目收益水平、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵因素上，將市場(chǎng)上的實(shí)際情況全面地反饋給政府，確保項(xiàng)目在擇優(yōu)選定社會(huì)資本的大原則下，一次性完成政府采購(gòu)流程，避免由于前期準(zhǔn)備不充分導(dǎo)致出現(xiàn)多次、反復(fù)進(jìn)行政府采購(gòu)流程的情況出現(xiàn)。

以貼心的理念服務(wù)于政府采購(gòu)各方

中融國(guó)遠(yuǎn)招標(biāo)代理（北京）有限公司總經(jīng)理 丁攀

咨詢單位應(yīng)當(dāng)在貫徹立法的基礎(chǔ)上，以貼心的理念服務(wù)于政府采購(gòu)方面關(guān)聯(lián)的各方面工作，才能將可知的事務(wù)具像化。站在采購(gòu)人的角度，要保證采購(gòu)人的需求能夠100%的表達(dá)出來(lái)；站在投標(biāo)人的角度我們要對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物所屬的行業(yè)進(jìn)行一個(gè)比較全面的了解和調(diào)研，能夠確保投標(biāo)供應(yīng)商通過(guò)采購(gòu)文件完全理解這個(gè)采購(gòu)需求，同時(shí)最終能夠進(jìn)行一個(gè)合理有效的報(bào)價(jià)；站在評(píng)審委員會(huì)的角度來(lái)思考評(píng)審專家是如何評(píng)判采購(gòu)文件的編制，如何量化評(píng)分。

除了上述這些基礎(chǔ)的服務(wù)內(nèi)容，代理機(jī)構(gòu)還要重視用戶的回訪制度和用戶之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的回訪，能夠不斷地完善現(xiàn)有的服務(wù)體系。以貼心服務(wù)保障每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目“買”得清楚、“投”得明白、“中”有所值，這是我們提供的一體化的綜合采購(gòu)服務(wù)的目標(biāo)。

為政府采購(gòu)工作建言獻(xiàn)策

四川中意招標(biāo)有限公司總經(jīng)理 陳彬

近年來(lái)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制不斷完善，政采工作取得明顯成效。但社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的需求和期盼仍存在一些差距。對(duì)此，我公司有以下幾點(diǎn)愿景：

一是加大政府采購(gòu)宣傳力度。運(yùn)用新聞媒體、簡(jiǎn)報(bào)、法制宣傳等形式加大法律和法規(guī)的宣傳力度；二是強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理。我們歡迎加大對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核力度并及時(shí)公布考核結(jié)果。三是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)自身應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部控制管理。采購(gòu)項(xiàng)目管理中，協(xié)助督促采購(gòu)人嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)定，履行采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)方式選擇、采購(gòu)合同簽訂以及履約驗(yàn)收等管理要求，規(guī)范政府采購(gòu)行為。協(xié)助財(cái)政監(jiān)督部門建立政府采購(gòu)行為主體信用記錄，對(duì)失信主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)依法予以限制。

信息化技術(shù)提升政府采購(gòu)服務(wù)

四川五洲招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理 顧娟

四川五洲一直致力于打造規(guī)范專業(yè)貼心的服務(wù)。去年公司集中精力推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，打造出開(kāi)標(biāo)、評(píng)審、監(jiān)督、檔案區(qū)域等規(guī)范的功能區(qū)域；建立了聲像監(jiān)控同步錄像、電子門禁系統(tǒng)和現(xiàn)代化OA辦公系統(tǒng)等。

為了建立一個(gè)信息技術(shù)支撐較好的企業(yè)，我公司自主研制的OA無(wú)紙化辦公系統(tǒng)已投入運(yùn)營(yíng)，從技術(shù)設(shè)計(jì)上對(duì)可能出現(xiàn)的操作失誤進(jìn)行規(guī)避，大大提高了辦公質(zhì)量和效率。

此外，針對(duì)政府、市場(chǎng)和企業(yè)多方的需求，四川五洲一直強(qiáng)力打造“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)融合平臺(tái)，聚焦精準(zhǔn)服務(wù)促進(jìn)政采事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。我公司正在邁向管理制度完善、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)科學(xué)、企業(yè)文化凝練、團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)規(guī)范精湛的新階段。

以信息化手段推進(jìn)采購(gòu)代理規(guī)范高效發(fā)展

浙江求是招標(biāo)代理有限公司副總經(jīng)理 徐軍

隨著電子化政府采購(gòu)交易系統(tǒng)的使用，政采項(xiàng)目執(zhí)行已實(shí)現(xiàn)全流程的電子化操作。我公司建立了“業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，其與“政采云平臺(tái)”等交易系統(tǒng)配合使項(xiàng)目執(zhí)行更加高既可以通過(guò)“業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”文件模板在線編輯采購(gòu)文件，也可以一鍵生成包括投標(biāo)文件簽收表、中標(biāo)（成交）通知書、評(píng)審結(jié)果告知書等在內(nèi)的所有表單，并一鍵發(fā)送給所有對(duì)應(yīng)供應(yīng)商。采購(gòu)文件初稿在“業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”上需經(jīng)過(guò)2級(jí)審核崗審核，若文件編制出現(xiàn)不合理?xiàng)l款，審核崗將在“項(xiàng)目績(jī)效”模塊對(duì)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行相應(yīng)處罰，采購(gòu)文件經(jīng)審核崗全部通過(guò)后才會(huì)流轉(zhuǎn)到信息部對(duì)外發(fā)布。這樣可最大程度提升文件編制的質(zhì)量，降低質(zhì)疑投訴發(fā)生的概率。

全流程服務(wù)貫穿招標(biāo)代理

云之龍招標(biāo)集團(tuán)有限公司副總裁 謝志紅

一是項(xiàng)目人員的專業(yè)技能提高。今年云之龍集團(tuán)特別注重人員專業(yè)技能的培養(yǎng)，除了定期對(duì)項(xiàng)目人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和考核外，還有多種類型的培養(yǎng)計(jì)劃。

二是規(guī)范性增強(qiáng)。我們統(tǒng)一各類型標(biāo)書模板，并經(jīng)常拿一些具體的項(xiàng)目案例進(jìn)行學(xué)習(xí)和分享。尤其值得一提的是，我們把中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)上披露的投訴處理案例和處罰案例進(jìn)行匯總學(xué)習(xí)，編出紅色警戒、雷區(qū)、負(fù)面清單，引以為戒，避免犯別人犯過(guò)的錯(cuò)。

三是引入全流程服務(wù)。突破“政府采購(gòu)代理服務(wù)就是招標(biāo)”的傳統(tǒng)理念，根據(jù)采購(gòu)人的需求把服務(wù)往前端及后端延伸，在采購(gòu)人的授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程提供專業(yè)化咨詢和服務(wù)，具體包括為采購(gòu)人提供從采購(gòu)詢價(jià)、項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)及論證、采購(gòu)需求編制及評(píng)審、投資評(píng)審咨詢（如有）、招標(biāo)代理、履約驗(yàn)收、項(xiàng)目完成后評(píng)估的全過(guò)程集約化咨詢服務(wù)。

PPP順利實(shí)施需要招投標(biāo)的專業(yè)化

山東盛和招標(biāo)代理公司副總經(jīng)理 侯美玲

招投標(biāo)是PPP項(xiàng)目順利實(shí)施的必要一環(huán)。為此，山東盛和招標(biāo)代理公司著力在打造專業(yè)化和規(guī)范化方面下功夫。

一是專業(yè)化。作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)我們要提供更加專業(yè)化的法律咨詢，專業(yè)協(xié)助采購(gòu)人制定采購(gòu)需求、采購(gòu)文件以及采購(gòu)合同等。

二是規(guī)范化。PPP項(xiàng)目一般都是大型基礎(chǔ)設(shè)施的工程項(xiàng)目，結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，投資數(shù)額較大。PPP項(xiàng)目的招標(biāo)是從傳統(tǒng)的重程序向咨詢型、專業(yè)化、復(fù)合創(chuàng)新型的全過(guò)程服務(wù)的轉(zhuǎn)化。對(duì)此，PPP流程就更需要我們代理機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施中要更加規(guī)范化，不僅要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在程序上規(guī)范，在實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)過(guò)程中也更需規(guī)范化。

三是貼心（服務(wù)能力和質(zhì)量）。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)我們要充分發(fā)揮在PPP項(xiàng)目中的專業(yè)化、規(guī)范化作用，助力采購(gòu)項(xiàng)目制定的合規(guī)、完整、明確，為PPP項(xiàng)目提供更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，提升PPP項(xiàng)目的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

遴選出優(yōu)質(zhì)咨詢機(jī)構(gòu)是PPP重要一環(huán)

并輝建設(shè)工程招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理 林曉龍

目前PPP咨詢單位的相應(yīng)收費(fèi)沒(méi)有部級(jí)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，僅參考幾個(gè)省份所頒布的指導(dǎo)意見(jiàn)，導(dǎo)致采購(gòu)人無(wú)法明確項(xiàng)目咨詢支出等問(wèn)題；同時(shí)各咨詢單位實(shí)力良莠不齊，致使采購(gòu)過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。實(shí)力強(qiáng)的咨詢機(jī)構(gòu)的各種成本分?jǐn)偸蛊鋱?bào)價(jià)往往居高，而實(shí)力較弱的企業(yè)往往報(bào)價(jià)較低，在政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定下，低價(jià)往往又在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)很大的優(yōu)勢(shì)。PPP咨詢機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目起始階段最為重要的角色，采購(gòu)人往往更加傾向于采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)。這就需要采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件的過(guò)程中更加合理、公平設(shè)置相應(yīng)的條件及評(píng)分因素，選擇一個(gè)比較精準(zhǔn)的“平衡點(diǎn)”，既讓有實(shí)力的企業(yè)發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又不能對(duì)相對(duì)較弱的企業(yè)形成排斥，出現(xiàn)不公平、不公正的情況。

推行PPP應(yīng)完善法律體系

北京宏信天誠(chéng)國(guó)際招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理 周曉

我對(duì)PPP模式的推行提兩條建議。第一是完善有關(guān)PPP項(xiàng)目的法律體系。PPP模式是一種合同制的投資方式，以往的合作經(jīng)驗(yàn)顯示如果是企業(yè)違約的會(huì)受到相應(yīng)的處罰；如果政府違約受到處理結(jié)果則十分模糊，這就限制了私人企業(yè)參與服務(wù)建設(shè)的積極性。為更好地應(yīng)用和推廣PPP的項(xiàng)目發(fā)展，需要加快出臺(tái)完善的法律法規(guī)。第二是關(guān)于健全政府機(jī)制。PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目操作的過(guò)程中，雖然可以利用私人部門先進(jìn)的技術(shù)、高效的管理，以及合理的成本進(jìn)行規(guī)劃，但本身在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中很復(fù)雜，所以政府作為合作方應(yīng)該明確其自身定位。作為幫助和監(jiān)督職能的角色，政府應(yīng)該充分利用市場(chǎng)力量，不要讓部分繁瑣的政府機(jī)制約束PPP項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)PPP項(xiàng)目的信息及時(shí)披露，使整個(gè)交易過(guò)程更加透明。

提升自身專業(yè)化水平 增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

寧夏騁翔招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理 仇學(xué)剛

我認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從以下幾點(diǎn)進(jìn)行完善和調(diào)整。

一是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高代理專業(yè)化水平。各代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員要建立定期學(xué)習(xí)制度，通過(guò)講座、辯論會(huì)、競(jìng)賽等方式不斷提高執(zhí)業(yè)水平。

二是探索分類代理業(yè)務(wù)模式，走專業(yè)化發(fā)展道路。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該找準(zhǔn)自身的強(qiáng)項(xiàng)，選擇一個(gè)突破點(diǎn)?？蛇x擇貨物、服務(wù)或者工程其中一項(xiàng)；也可選擇某項(xiàng)產(chǎn)品為突破口，制定采購(gòu)需求、采購(gòu)過(guò)程到采購(gòu)結(jié)果的全流程的服務(wù)方案和服務(wù)體系，促進(jìn)業(yè)務(wù)更加精通。

三是加強(qiáng)采購(gòu)需求研究，將服務(wù)環(huán)節(jié)向前延伸。作為代理機(jī)構(gòu)不妨試著將服務(wù)由開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)延伸到采購(gòu)需求制定環(huán)節(jié)，幫助采購(gòu)人做好采購(gòu)需求的調(diào)研及論證等前期工作，以便于采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)進(jìn)行得更加順利。

社會(huì)代理機(jī)構(gòu)三大問(wèn)題亟待解決

正信偉業(yè)招標(biāo)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng) 閆佰新

我認(rèn)為，目前政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在以下問(wèn)題亟待解決。

一是代理機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平有待提高。近年來(lái)，對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的投訴明顯增多，迄今為止政府采購(gòu)專業(yè)資格制度尚未確定，導(dǎo)致很多的代理機(jī)構(gòu)缺乏合格的專業(yè)人才。建議各政府采購(gòu)監(jiān)管部門提供高水平、高質(zhì)量的培訓(xùn)。

二是某些代理機(jī)構(gòu)以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)。主要表現(xiàn)為以公開(kāi)或隱蔽的形式來(lái)獲取代理業(yè)務(wù)，占領(lǐng)市場(chǎng)份額；有的代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員利用既熟悉政策，又清楚流程和市場(chǎng)供求情況等優(yōu)勢(shì)，“幫助”采購(gòu)人或供應(yīng)商形成表面合法的文件。因此亟須建立對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的代理行為、執(zhí)業(yè)行為的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。

三是行業(yè)自律功能弱。全國(guó)性的政府采購(gòu)協(xié)會(huì)尚未成立，部分省市已成立的政府采購(gòu)協(xié)會(huì)功能不強(qiáng)，官辦味道較濃，遠(yuǎn)未發(fā)揮對(duì)行業(yè)的規(guī)范和約束作用。

PPP咨詢工作不能“太貼心”

北京華采招標(biāo)代理有限公司副總經(jīng)理 晏積慧

截至2018年4月23日，各地累計(jì)清理退庫(kù)項(xiàng)目1695個(gè)、涉及投資額1.8萬(wàn)億元；上報(bào)整改項(xiàng)目2005個(gè)、涉及投資額3.1萬(wàn)億元；退庫(kù)與整改的PPP項(xiàng)目投資額共計(jì)4.9萬(wàn)億元。以上巨大的損失和資源的浪費(fèi)，通過(guò)PPP咨詢、規(guī)范的“兩評(píng)一案”可以防止此類事情發(fā)生。但地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)PPP咨詢工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，部分采購(gòu)方有時(shí)會(huì)對(duì)著只有幾十頁(yè)的“兩評(píng)一案”表示不值，卻從來(lái)不管評(píng)案的內(nèi)容是否完整、合理，給出過(guò)多少的增值服務(wù)。此外還有項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主觀干涉咨詢機(jī)構(gòu)的工作。地方PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)要求咨詢機(jī)構(gòu)在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)之前完成“兩評(píng)一案”，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)基本上都是領(lǐng)導(dǎo)的主觀要求。部分基本的數(shù)據(jù)都是拍腦袋出來(lái)的，并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)調(diào)研。通過(guò)以上分析，我認(rèn)為在PPP咨詢工作中，不能“太貼心”而應(yīng)堅(jiān)持原則。

以專業(yè)化理念服務(wù)政府采購(gòu)

中招政采（北京）咨詢有限公司中央政府事業(yè)部總經(jīng)理 馬曉晴

在專業(yè)人才儲(chǔ)備方面，公司具有中、高級(jí)技術(shù)職稱的員工占員工總數(shù)60%以上；專業(yè)涉及財(cái)政金融、工商管理等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。每個(gè)項(xiàng)目均由專業(yè)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)；同時(shí)，公司建立了自有專家?guī)?，目前具高?jí)職稱或相關(guān)技術(shù)能力的各領(lǐng)域?qū)＜覕?shù)千余名，專業(yè)涵蓋市政、公路、房建等方面。

在業(yè)務(wù)流程專業(yè)規(guī)范化方面，公司經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)積累，可根據(jù)自有供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)信息，為采購(gòu)方所需要的前期技術(shù)參數(shù)、采購(gòu)方案提供必要支持服務(wù)，為編制招標(biāo)文件和設(shè)置投標(biāo)資格條件提供合理的依據(jù)，并協(xié)助采購(gòu)方制定科學(xué)和準(zhǔn)確的采購(gòu)策略。

（文字/袁瑞娟 昝妍）  本版排名不分先后

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