政府采購如何實現(xiàn)新突破

編者按：當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。政府采購是財政制度的重要組成部分和國家宏觀調(diào)控的重要手段。助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是新時代賦予政府采購的歷史使命。政府采購該如何創(chuàng)新發(fā)展、提高效率，從而適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，成為采購人們最近關(guān)心的問題之一。近日，來自不同省市財政部門、認(rèn)證機構(gòu)和企業(yè)的代表們匯聚一堂，就這一問題進行深入探討。

政府采購如何實現(xiàn)新突破

吉林省財政廳政府采購管理工作辦公室主任 鄂秀麗

抓源頭 促管理 提質(zhì)量

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，隨部門預(yù)算同步編制，科學(xué)合理地編制政府采購預(yù)算、確定采購需求，是加強政府采購源頭管理、落實公平競爭交易規(guī)則和發(fā)揮政府采購政策功能的重要抓手。

預(yù)算單位政府采購預(yù)算編制的科學(xué)合理性是政府采購項目順利進行的前提。采購項目的執(zhí)行是對采購需求和采購預(yù)算相匹配的考量，也是對采購預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性的檢驗。加強績效管理，運用采購結(jié)果不斷完善采購預(yù)算、采購需求和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。采購結(jié)果不僅為預(yù)算單位提供了資產(chǎn)管理的依據(jù)，也可為完善預(yù)算單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及同類項目的采購需求和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

江西省財政廳政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 吳慧勤

多措并舉推進政府采購“放管服”改革

近年來，江西省財政廳緊緊圍繞“放管服”改革部署，按照構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向型政府采購制度的總體思路，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，并已取得成效。

在簡政放權(quán)方面，除政府采購法規(guī)定的超過公開招標(biāo)數(shù)額采取非招標(biāo)采購方式的個別審批項目外，我們?nèi)∠似渌麑徟马棧缓喕瘜κ俑咝?、科研院所年度采購科研儀器設(shè)備的審批流程；建立網(wǎng)上商城；提高省市縣三級的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。

在加強監(jiān)管方面，我們對省級協(xié)議供貨中通用類貨物采購項目進行改革，除保留原有協(xié)議采購網(wǎng)上競價模式外，新增批量集中采購、第三方價格監(jiān)測協(xié)議采購兩種模式；將電子化操作、信息公開貫穿政府采購全過程；將日常檢查與專項檢查相結(jié)合。

在服務(wù)方面，將高新技術(shù)產(chǎn)品納入?yún)f(xié)議采購目錄；出臺《江西省省本級政府采購支持中小企業(yè)信貸融資辦法》，支持中小企業(yè)融資貸款。

中國質(zhì)量認(rèn)證中心經(jīng)營發(fā)展處副處長 王志剛

政府采購應(yīng)更以結(jié)果為導(dǎo)向

中央深改辦近期已通過政府采購深化改革方案，對于政府采購工作有了更加明確的改革目標(biāo)，如今我國已進入高質(zhì)量發(fā)展時代，政府采購對于推動經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展有巨大的推動作用，我的建議是：

一是應(yīng)建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的機制，強化采購人的主體責(zé)任。我國政府采購的現(xiàn)狀是采購程序大于采購結(jié)果，因此需要進一步加強對采購結(jié)果的管理和重視。二是在關(guān)注節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新發(fā)展等方面的政策導(dǎo)向基礎(chǔ)上，未來政府采購的政策功能可繼續(xù)向養(yǎng)老服務(wù)、教育等方面給予傾斜和支持；同時，在政府采購如何支持節(jié)能環(huán)保方面仍需要出臺詳細(xì)的解釋辦法。三是政府采購應(yīng)對一些新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)給予政策空間，讓新生業(yè)態(tài)有生存和發(fā)展的機會。第四，我認(rèn)為政府采購在預(yù)算精細(xì)化、需求標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化等方面，仍有巨大的改革和深化的空間。

神州網(wǎng)信技術(shù)有限公司中方代表、副總經(jīng)理 趙曉亮

為政企提供安全可控的桌面操作系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全，也事關(guān)人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的安全與利益。對于廣大政府機關(guān)和國企信息中心而言，則需要把關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護作為重中之重。

桌面操作系統(tǒng)作為政府信息系統(tǒng)架構(gòu)的核心，十分重要。微軟對Windows 7的“主流支持”在2015年1月13日已經(jīng)結(jié)束，到2020年1月14日將停止對Windows 7的擴展支持，無法滿足財政部對于通用辦公軟件最低5年使用年限的要求。傳統(tǒng)技術(shù)已無法應(yīng)對新形勢下的安全威脅，大量桌面主機面臨更新?lián)Q代，政府機關(guān)和國企信息中心需要選擇安全可控的新一代操作系統(tǒng)，Windows 10神州網(wǎng)信政府版滿足政府和國企用戶的需求，是信息化平臺升級的可信之選。2017年11月，Windows 10神州網(wǎng)信政府版操作系統(tǒng)憑借其技術(shù)領(lǐng)先、安全可控的特性正式入圍中央政府采購平臺和中直機關(guān)政府采購平臺，隨后陸續(xù)入圍4個直轄市和近20個省市的政府采購平臺。

宏碁電腦（上海）有限公司中國區(qū)大客戶政府行業(yè)總監(jiān) 張泊

及時轉(zhuǎn)變思路 跟上政采發(fā)展腳步

近年來，中央和地方計算機政府采購項目的組織形式，逐漸由批量集中采購向網(wǎng)上競價、協(xié)議供貨、電商平臺等形式轉(zhuǎn)變，

這一趨勢帶來了兩點變化。一是通用型計算機的定價系數(shù)在降低，而產(chǎn)品的類型功能、產(chǎn)品品目細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的系數(shù)是上升的。二是中央和地方的采購單位的采購需求由單純的計算機終端采購轉(zhuǎn)化為對硬件加軟件的整體解決方案的需求。這也要求計算機供應(yīng)商根據(jù)上述變化，轉(zhuǎn)變思路，更多地為采購單位提供專業(yè)的解決方案。

宏碁公司已根據(jù)上述趨勢作出分析和預(yù)測，從單純的電腦硬件設(shè)備制造商迅速地向軟件+硬件整體解決方案供應(yīng)商的角色轉(zhuǎn)變，并陸續(xù)推出專門針對于政務(wù)窗口終端的解決方案。

上海市財政局政府采購管理處副處長 王周歡

抓住制度創(chuàng)新的“牛鼻子”

從創(chuàng)新角度看，政府采購創(chuàng)新突破無非從兩個層面：一是制度創(chuàng)新，二是技術(shù)創(chuàng)新。

雖然政府采購已從過程導(dǎo)向轉(zhuǎn)向結(jié)果導(dǎo)向，但目前，采購過程的復(fù)雜性一直困擾著政府采購。關(guān)鍵的問題出現(xiàn)在哪？在我看來，回答這個問題，我們要思考：政府采購的本質(zhì)是什么？引入競爭機制，實現(xiàn)公開、公平，這應(yīng)該是政府采購的本質(zhì)。要提高政府采購效率，我認(rèn)為需要對原本復(fù)雜的制度簡化、歸并、提高。其次，要思考現(xiàn)階段政府采購行政救濟路徑是否是唯一的選擇？最后，目前多地都在推行政府采購電商模式。但事實上，電子招標(biāo)程序比線下招標(biāo)還要復(fù)雜。我認(rèn)為急需出臺電子采購相關(guān)法律法規(guī)。

福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室副主任 李青

以數(shù)據(jù)為抓手，創(chuàng)新監(jiān)管手段

近年來，福建省以政府采購數(shù)據(jù)為抓手，落實采購人主體責(zé)任，融入財政預(yù)算管理，初見成效。

一是取政府采購預(yù)算中的年初預(yù)算、追加預(yù)算等數(shù)據(jù)進行占比分析及排名，考核采購人年度政府采購預(yù)算的編制率和采購預(yù)算編制的準(zhǔn)確率和計劃性。二是取中標(biāo)通知發(fā)出日與合同簽訂日的時長、合同簽訂日與合同公告的時長數(shù)據(jù)對比分析，考核法定合同簽訂時限和公告時限的執(zhí)行情況。三是取采購預(yù)算品目與采購公告、采購文件的采購品目數(shù)據(jù)對比分析，考核采購預(yù)算的計劃性； 取采購文件中的采購品目與采購合同的品目比對數(shù)據(jù)，分析采購標(biāo)的執(zhí)行情況。四是取采購預(yù)算完成進度的數(shù)據(jù)，推送給預(yù)算管理職能處，供分析財政支出完成進度參考使用；取采購合同支付的數(shù)據(jù)，推送給國庫支付職能處，供分析測算國庫現(xiàn)金流參考使用。

中國計量科學(xué)院實驗室主任 武彤

政府采購應(yīng)合理使用檢測報告

目前我國的檢測驗證和認(rèn)證市場已經(jīng)開放，所以近段時間內(nèi)，我國檢測認(rèn)證機構(gòu)數(shù)量增長很快，各種檢測報告的數(shù)量增長也頗多，并且檢測的類型也發(fā)生了很多的變化，種類繁多。那么在采購中如何合理使用檢測報告？

首先要優(yōu)先支持以用戶體驗為基礎(chǔ)的檢測認(rèn)證報告。把通過檢測認(rèn)證報告能夠達到設(shè)備對于最終用戶有良好業(yè)務(wù)支撐的性能作為采購的核心評判標(biāo)準(zhǔn)。

其次，建議提升最終用戶在采購中選擇產(chǎn)品的話語權(quán)，聽取他們的業(yè)務(wù)需求。

最后，在新技術(shù)應(yīng)用方面，我認(rèn)為可以采用基于用戶需求的驗證測試，使新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方案能及時提供給我們的最終用戶，這樣也能優(yōu)化采購周期，使之更加高效。

江蘇國泰新點軟件有限公司市場總監(jiān) 何永龍

用信息化手段助力政府采購新發(fā)展

當(dāng)前，中國政府采購發(fā)展進入“新生態(tài)”，信息化平臺是政府采購體系的重要組成部分。新點軟件近年來通過云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，幫助政府采購變得更加規(guī)范透明。

新點軟件將政府采購方式與各地集采工作實際相結(jié)合，定制研發(fā)全流程網(wǎng)上交易平臺，創(chuàng)新建設(shè)政府采購代理機構(gòu)動態(tài)考核評價系統(tǒng)并推廣“電子評審”，按照“管辦分離”的理念建設(shè)電子監(jiān)管平臺。還將采購交易系統(tǒng)與財政計劃申請系統(tǒng)、資金撥付系統(tǒng)等無縫對接，并對采購后履約情況統(tǒng)一管理形成全過程閉環(huán)體系。

搭建“政采電商”云服務(wù)平臺。建成政府采購大數(shù)據(jù)平臺，以“云商品庫”及“云價格監(jiān)測平臺”兩大支撐平臺服務(wù)于“政采電商”云服務(wù)平臺。

與擔(dān)保公司、銀行等多家金融機構(gòu)聯(lián)合推出了“政府采購電子保函和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)”，解決了中小企業(yè)貸款難、融資難的問題。

安徽省財政廳政府采購處副處長 劉志毅

五方面舉措壓實采購人主體責(zé)任

為了突出采購人的主體責(zé)任，強化采購人主體責(zé)任意識，安徽近幾年做了一些探索并取得了積極效果。

一是加強采購源頭管理，壓實采購人采購需求制定的主體責(zé)任。我們要求在政府采購預(yù)算批復(fù)后，采購活動開始前，采購人科學(xué)合理編制采購需求，必要時開展采購需求論證。二是服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展，壓實采購人落實政府采購政策的主體責(zé)任。三是強化采購結(jié)果導(dǎo)向，壓實采購人履行履約驗收的主體責(zé)任。四是提高政府采購?fù)该鞫?，壓實采購人政府采購信息公開的主體責(zé)任。五是遏制尋租腐敗，壓實采購人完善內(nèi)部控制的主體責(zé)任。

洛陽市財政局副局長 李靜

多管齊下提高政府采購效率

在提高政府采購效率方面，洛陽市近年來做了以下探索：

將土地房屋租賃、媒體宣傳類項目以及部分信息化建設(shè)、藝術(shù)品采購等項目，全部放權(quán)給采購人，以采購人為主體，采購方式由采購人根據(jù)項目實際情況來決定；物業(yè)、保安等服務(wù)類項目由市機關(guān)事業(yè)管理局統(tǒng)一招標(biāo)，招多家定點單位；對400萬元以下的工程類項目進行批量采購，由財政主管部門委托中介機構(gòu)評審，評審結(jié)果、評審人員等信息需要在網(wǎng)上公示，洛陽市審計局每年會進行隨機抽查。

從2014年開始，洛陽市社會代理機構(gòu)的代理費、專家費由市公共資源交易中心統(tǒng)一支付，切斷了供應(yīng)商和代理機構(gòu)之間、采購人和代理商之間的利益關(guān)系。

利用電子化手段規(guī)范政府采購管理流程，定期舉辦培訓(xùn)班，對各采購單位中的政府采購聯(lián)絡(luò)員和政府采購監(jiān)督員進行培訓(xùn)。

珠海奔圖電子有限公司國產(chǎn)化事業(yè)部總經(jīng)理 王炯

建議將耗材納入節(jié)能環(huán)保清單

近年來，國家高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，極大地鼓舞了企業(yè)迎接市場挑戰(zhàn)的信心并提供轉(zhuǎn)型升級甚至重新洗牌的機會。實際上，打印外設(shè)是生態(tài)安全非常重要的一環(huán)，打印機本身有很多泄密的風(fēng)險。奔圖目前全面掌握了打印機的核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，擁有各級源代碼、完整的軟固件核心技術(shù)等，全面構(gòu)建了從耗材、集成電路到打印機整機生產(chǎn)的全產(chǎn)品線布局，并積極配合各業(yè)內(nèi)廠商進行整體的國產(chǎn)化生態(tài)適配。

最后，我提出兩點建議。一是希望在政府采購過程中能為廠商提供更多收集用戶體驗的途徑，這有助于我們繼續(xù)完善產(chǎn)品和服務(wù)。二是從行業(yè)發(fā)展和構(gòu)建安全健康打印環(huán)境的角度來看，建議將打印機耗材納入節(jié)能清單和環(huán)保清單。

蘇寧易購集團B2B公司北京大區(qū)經(jīng)營中心總經(jīng)理 謝曉文

堅持“三個原則”扮好“三個身份”

在推進政府采購深化改革和高質(zhì)量發(fā)展過程中，蘇寧大客戶堅持三個原則，明確三個身份。三個原則即陽光、高效、透明。三個身份即政府一站式采購平臺服務(wù)提供商、政府大宗商品采購經(jīng)銷商和政府采購售前、售中、售后服務(wù)產(chǎn)品提供商。

蘇寧大客戶一直秉承“陽光、高效、透明”的服務(wù)原則，在今后推進政府采購的高質(zhì)量發(fā)展中，蘇寧將繼續(xù)發(fā)揮O2O雙線發(fā)展的智慧采購模式，同時完善服務(wù)體系，為政府采購提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

下一步，蘇寧將繼續(xù)扮好“三個身份”。首先，完善一站式的采購平臺設(shè)計，讓采購人在平臺上有更完美的購物體驗，并助力政府采購信息化建設(shè)。其次，利用蘇寧平臺的集中采購、物流和倉儲優(yōu)勢，致力于為政府采購提供物有所值的產(chǎn)品與服務(wù)。第三，利用蘇寧線上與線下門店互通的獨特優(yōu)勢，為采購人提供高質(zhì)量服務(wù)保障。

同方計算機有限公司大客戶營銷中心總經(jīng)理 劉杰鵬

信息公開如何真正落地實施？

標(biāo)準(zhǔn)化貨物采購大致分為采購和履約兩個環(huán)節(jié)，目前我們探討更多的是政府采購的方式、模式、標(biāo)準(zhǔn)層面，卻忽略了履約環(huán)節(jié)。對此，我建議結(jié)合著采購各方的角色，通過電子化平臺的方式，把履約環(huán)節(jié)的全流程可視化標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立起來。

其次，關(guān)于采購人的主體責(zé)任如何落實的問題。在采購信息公告方面，該如何管控？如何將信息公告落實到具體的人身上。

再次，關(guān)于信息公開的問題。今后的采購模式會趨于分散，采購的標(biāo)的物分散了，項目分散了，應(yīng)如何歸集該公開的采購信息？

最后，標(biāo)準(zhǔn)化貨物相關(guān)的預(yù)算以及購買的金額能不能根據(jù)市場變化做一些適時的調(diào)整。

本版排名順序不分先后

（本版文字/程紅琳 孫冉冉   攝影/陸愷 李崢）

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