看各路精英在“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”中各顯身手

編者按：

讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓服務對象“少跑腿”，已然成為全社會、或者說公共服務部門的共識，因而，實現(xiàn)政府采購信息化勢在必行。近年來，電子化、大數(shù)據(jù)等信息手段的運用，為提高政府采購效率及監(jiān)管能力提供了重要保障，不少地方和企業(yè)都通過采用信息化手段發(fā)展電子化采購、建立檢驗采購程序、推動監(jiān)管方式創(chuàng)新，打破政府采購信息孤島和提高采購的透明度等方面做了很多有益的探索和嘗試。那么，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”現(xiàn)階段取得了哪些成績？未來又將何去何從？為此，來自不同省市、供應商的代表在“2018中國政府采購峰會”上展開了一場熱烈的討論，為“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”從“上半場”轉(zhuǎn)入“下半場”提供了可借鑒的思考。

看各路精英在“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”中各顯身手

云南省財政廳政府采購管理處副處長姜滔：

云南省的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”已走過了18個年頭，基本情況可以用“四個一”來概括，即“全省一個網(wǎng)”“全省一系統(tǒng)”“全省一個庫”和“省級一平臺”?！叭∫粋€網(wǎng)”是指，早在2000年云南省率先開通了云南政府采購網(wǎng)；“全省一系統(tǒng)”是指，按照“省級統(tǒng)建、分級維護”的模式，將“云南省政府采購管理信息系統(tǒng)”推廣到全省各級政府采購部門；“全省一個庫”，則是按照“省級統(tǒng)建、共享共用”的模式建設云南省政府采購評審專家?guī)?；“省級一平臺”是指，按照“財政定規(guī)則，市場建平臺”的模式，開展政采云電子賣場工作。在此基礎上的實踐中，云南省也面臨一些問題。姜滔建議，確立合法性，建議財政部將互聯(lián)網(wǎng)采購方式確認為“國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式”，賦予其合法地位；實現(xiàn)全程電子化，將所有的采購環(huán)節(jié)和管理措施移植到互聯(lián)網(wǎng)，以提高管理效率；充分運用大數(shù)據(jù)、云計算的手段來處理政府采購數(shù)據(jù)信息；加快互聯(lián)互通，政府采購不僅要主動融入預算管理的全流程，更要打破地區(qū)間、政府采購市場與社會市場的“藩籬”，加快與全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)、各大主流電商的互聯(lián)互通。

河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處趙文康：

近年來，河南省財政廳積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”在本地實踐中落地開花，2009年起建立了一個覆蓋省、市、縣三級政府采購業(yè)務，融監(jiān)督管理與操作執(zhí)行為一體的電子化平臺，實現(xiàn)政府采購全流程操作電子化、全過程監(jiān)控網(wǎng)絡化、全覆蓋上下一體化，并逐漸形成全省政府采購上通下達、規(guī)范運作、透明高效、全程監(jiān)管的“一張網(wǎng)”。去年年初，經(jīng)省政府批準，河南省財政廳印發(fā)了《推進實施政府采購在線監(jiān)管工作方案》，進行了一次“升級改造”，助推互聯(lián)網(wǎng)與政府采購監(jiān)管的融合。在這方面所做的工作主要包括：第一，完善全省統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)，此外，還對系統(tǒng)功能進行了在線拓展，積極推進網(wǎng)上商城采購建設，搭建政府采購合同融資平臺，服務小微企業(yè)發(fā)展，取得了較好效果。第二，推動政府采購系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通。著力對全省政府采購管理流程進行了優(yōu)化簡化，打通內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)了部門預算、政府采購、資金支付的閉環(huán)管理，并積極推動與公共資源交易中心以及信用信息平臺的互聯(lián)互通和信息共享。第三，加強政府采購資金的在線監(jiān)管。包括對政府采購預算、用款計劃、資金支付等方面的監(jiān)控，并將單位實有資金賬戶納入預算執(zhí)行系統(tǒng)管理。

四川省政府采購中心副主任鄒華娟：

四川省財政廳2014年9月在全國范圍內(nèi)率先全面取消協(xié)議供貨，實行網(wǎng)上競價采購和商場直購以及批量集中采購等方式代替協(xié)議供貨。四川省政府采購中心對網(wǎng)上采購和商場直購價格監(jiān)測做出了一系列的有益探索并取得初步成效。在四川省財政廳和公共資源交易中心的指導下，四川省政府采購中心專門成立了四川省省本級網(wǎng)上競價采購價格監(jiān)測課題組，課題組經(jīng)過實地考察、調(diào)研和反復請專家論證，結(jié)合四川省實際情況，最終形成了四川省本級網(wǎng)上價格監(jiān)測系統(tǒng)技術解決方案，即建立商品標準配置庫、商品庫、供應商庫；形成全省的價格監(jiān)測體系，進行網(wǎng)上競價價格實時監(jiān)測；完善網(wǎng)上競價系統(tǒng)與價格監(jiān)測系統(tǒng)無縫對接。目前，四川省已經(jīng)實現(xiàn)了三個時態(tài)的價格監(jiān)測，對入庫商品展示的價格監(jiān)測，對成交價格進行價格監(jiān)測以及對高出市場平均價和市場價格進行預警。同時，根據(jù)日常監(jiān)測和成交監(jiān)測，最后形成價格監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報告，供監(jiān)管部門、集采機構(gòu)，采購人和供應商參考，從而讓他們對自己的商品價格作出相應調(diào)整，同時為保障采購質(zhì)量和效率對供應商和采購人實行了積分管理制度，確保采購質(zhì)量和效率以及服務效果。

國防大學聯(lián)合勤務學院聯(lián)合勤務管理系副主任陳建教授：

軍隊采購是政府采購的重要組成部分，在互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境下，未來的“互聯(lián)網(wǎng)+軍隊采購”具有三個明顯特征：一是數(shù)據(jù)主導；二是軍民融合，這是軍隊采購在市場經(jīng)濟條件下必須要堅持的一個方向。三是精準保障。軍隊采購有很多特殊的作戰(zhàn)采購和應急采購項目，重點關注的是精準保障問題，如，怎樣準確預測對接部隊用戶的物資需求，如何解決采購資源迷霧和采購流程優(yōu)化方面的問題等。此外，軍隊采購在向互聯(lián)網(wǎng)采購發(fā)展的過程中應盡快實現(xiàn)三種轉(zhuǎn)變：一是采購思維應從關注采購政策向關注采購效果轉(zhuǎn)變，尤其是對軍隊采購來講，更多注重的是軍事保障效果；二是采購平臺從封閉式系統(tǒng)向開放式平臺轉(zhuǎn)變；三是采購管理從制度牽引型向技術牽引型轉(zhuǎn)變。

歐菲斯辦公伙伴控股有限公司政采運營經(jīng)理譚珊：

政府采購電商化在我國現(xiàn)在處于摸索和積累經(jīng)驗的階段，政府采購電子商城的標準化、商品庫和價格監(jiān)測服務一直是業(yè)內(nèi)探討的一個重點。建立全國公共采購大數(shù)據(jù)分析是政府采購電商化規(guī)范道路上重要的一步，可以通過抓取廠家官方指導價，以及目前全國大型的綜合電商和全國各地的政府采購平臺的一些數(shù)據(jù)來進行大數(shù)據(jù)分析，從而建設政府采購標準化的商品庫。通過對采購信息的動態(tài)記錄、自動預警、留痕追溯、推動交易過程透明公開，有效強化事中、事后監(jiān)管，提高行政監(jiān)督的規(guī)范性和有效性。另外，未來的政府采購是屬于真正具有屬地化能力的供應商，屬地化其實不單指的是屬地關系化，真正的屬地化是指本地化的供應鏈管理能力，以及本地化的倉儲物流能力。

中國惠普有限公司打印解決方案企業(yè)客戶部總經(jīng)理王中昊：

作為一個原生產(chǎn)廠商，惠普在推動互聯(lián)網(wǎng)與政府采購的融合中做了許多努力，如，惠普已經(jīng)成立了專門的中國的研發(fā)中心，并把國外一些先進技術跟中國本地客戶的需求對接起來。另外，惠普在多地都有生產(chǎn)基地，未來將會有更多本地化的生產(chǎn)。在新型互聯(lián)網(wǎng)的政府采購大環(huán)境下，惠普認識到，更重要的是做好自身工作，如，產(chǎn)品的設計、產(chǎn)品的制造、產(chǎn)品的服務，以及更多新技術方面，并包括環(huán)保在內(nèi)。唯有如此，才能給使用者提供良好的服務體驗。

博思軟件助理總裁、政府采購研發(fā)中心總經(jīng)理牛京杰：

博思軟件在“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”方面也做了一些有益探索。如，針對政府采購全業(yè)務鏈條上還沒有完全地打通后續(xù)資金的支付，以及履約監(jiān)管資金鏈條的現(xiàn)狀，博思軟件在福建先試先行，通過建設政府采購的資金清算系統(tǒng)和預付款賬戶的體系，基本實現(xiàn)了政府采購業(yè)務和國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)方面的貫通。還實現(xiàn)了一個資金上的打通，通過博思軟件的預付款賬戶，完成貨到付款。隨著2014年就提出的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，博思軟件呼吁，各地有關政府部門和系統(tǒng)的建設方共同制定一項統(tǒng)一的標準，以此來解決供應商日夜困惑的商品維護問題，并為將來數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和大數(shù)據(jù)應用奠定一個扎實的基礎。

京東集團大客戶部政府客戶部總監(jiān)張克難：

從全程電子化和技術的角度來說，京東倡導在技術支撐、信息化支撐等角度有所作為。首先要實行全流程電子記錄，整個電子化采購可以分成很多環(huán)節(jié)，從預算管理到財務計劃，從商品搜索到下單、到訂單支付，再到履約環(huán)節(jié)，最終到入庫環(huán)節(jié)，都應全程留痕。而且，政府采購每一個環(huán)節(jié)都是緊密相扣的，不應該由人工去參與，以確保真實性。另外，希望大家相信市場的力量，相信市場化的手段可以真正地讓政府采購像網(wǎng)購一樣方便。

張克難還表示，技術驅(qū)動是促進互聯(lián)網(wǎng)與政府采購深度融合的重要方面，希望大家一起跟隨技術的發(fā)展“步伐”，讓技術能夠運用到整個政府采購工作之中；除此，還要注重標準化，減少重復性建設，所有的交易數(shù)據(jù)在標準化的基礎上，進而通過對數(shù)據(jù)匯總，在全國各地實現(xiàn)更好的監(jiān)管。

領先未來科技集團有限公司全國政采事業(yè)部項目負責人劉同營：

政府采購電商化、電子化是政府采購改革的一方面，領先未來作為一個服務于各類政府采購的垂直電商代表，也體會到，電子化進程給領先未來注入了活力，開拓了更廣泛的市場，可謂獲益良多。領先未來從2014年開始助力于政府采購電商化，為了適應整個互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境，領先未來在全國各地基本上都設有控股公司和分公司，形成了集采購、銷售、服務于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。在2018年，還增加了與政府采購匹配度相對較高的一些商品，整體商城的SKU數(shù)已經(jīng)達到了110萬個，相信這樣一個數(shù)量的級別足以滿足政府采購各類用戶的需求。另外， 在與多家政府電商的對接中，領先未來還具備自己研發(fā)的ERP系統(tǒng)，使工作落地更加有效。

政采云有限公司業(yè)務發(fā)展部總經(jīng)理曾九明：

政采云2017年正式上線以來，已經(jīng)全面覆蓋浙江省全省，并擴展到了廣西、重慶、青海等省份以及一些中央的直管單位。在實踐中，面臨電子采購貴、難、差的問題，曾九明提出了一些政采云的相關做法，如，建立標準商品庫；解決裸機架構(gòu)，跟售后服務的價格、物流安裝、維保的各家供應商進行剝離，從而做到價格一對一對比。再如，建立商品上架后巡檢機制，把相應的商品價格報告給相關監(jiān)管部門。

此外，曾九明指出，政府采購信息化也有自己的生命周期，大致可以分為四個階段。第一階段是無紙化，即把紙張變成數(shù)字化，數(shù)字化有可能是結(jié)構(gòu)化、也有可能是電子化。第二個階段是電子化，即實現(xiàn)流程管理，相當于企業(yè)的ERP系統(tǒng)，進行內(nèi)部的審批管理。第三個階段是平臺化管理，該階段既有無形的電子市場，也具備有形的網(wǎng)上市場。第四個階段則是數(shù)字智能化。目前，政采云正在向平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

北京陽光公采科技有限公司副總經(jīng)理尚釗志：

大數(shù)據(jù)平臺護航“放管服”。從2014年首個網(wǎng)上商城產(chǎn)品在中央國家機關政府采購中心上線以后，4年多的實踐之后又出現(xiàn)了一種新的動向，即互聯(lián)網(wǎng)電商回歸了傳統(tǒng)的協(xié)議供貨，但以往出現(xiàn)的“只買貴的不買對的”問題又再度浮出水面。怎么解決這一問題？陽光公采2018年1月份推出了“公共采購大數(shù)據(jù)平臺”，很好地解決了網(wǎng)上商城對供應商的監(jiān)管問題，在一定程度上實現(xiàn)了“放管服”。面對大數(shù)據(jù)平臺如何讓采購監(jiān)管部門對這個平臺進行管理的問題，“公共采購大數(shù)據(jù)平臺通過實現(xiàn)“四化”來解決，即，采購需求的標準化、采購預算的精準化、商品和價格的市場化和監(jiān)督管理的智能化。

天津開發(fā)區(qū)先特網(wǎng)絡系統(tǒng)有限公司公采事業(yè)部經(jīng)理鐘偉：

共建、共享、共管模式下的新型政府采購業(yè)態(tài)是當前政府采購電商化的一項創(chuàng)意和思路。傳統(tǒng)供應商的電子化和電商代理資質(zhì)，很容易造成協(xié)議供貨的“翻版”，并沒有真實解決目前傳統(tǒng)協(xié)議供貨的問題，這是信息的局限性以及信息的不準確性造成的。如何解決？鐘偉建議，要統(tǒng)一規(guī)范；實現(xiàn)商品共享；解決價格共享的問題以及建立好相應的保障機制。

史泰博中國銷售及售后總監(jiān)嚴力：

史泰博是比較早入駐到政府電商平臺的供應商之一，在15年的電商進程當中，史泰博給客戶提供了商品服務、商品電商化的采購服務。期間，建立了大概有3000余件售后服務商品，迎合了很多政府客戶的想法，今年，史泰博已經(jīng)和兩到三個政府單位，以及一到兩個央企單位進行了一些售后服務電商平臺后臺的數(shù)據(jù)對接。今后，還要研討更多的是政府客戶和央企客戶對售后服務標準的服務過程要求。希望售后服務電商化能夠在多方的努力下共同推進，從而在電商化、標準化的商品采購環(huán)節(jié)中，助推售后服務標準化更進一步。

企事通集團有限公司助理總裁金永新

電子賣場顧明思議是指互聯(lián)網(wǎng)大賣場，現(xiàn)有政府采購電子賣場有很多形式，主要區(qū)別在于入駐模式和供應商數(shù)量上的差異，入駐工具也有手工和API系統(tǒng)對接兩種形式。供應商入圍評估資質(zhì)審核也有較大差異，在入圍供應商數(shù)量上有個位數(shù)亦有成百上千家覆蓋的情況，導致部分地區(qū)政府采購電子賣場出現(xiàn)“供大于求”的現(xiàn)象，部分地區(qū)也不可回避地發(fā)生了“寡頭”壟斷現(xiàn)象。因此，要避免電子賣場趨向原有協(xié)議供貨模式，就必須要做好供應商招標資質(zhì)門檻設置及規(guī)范，擴大競爭資源范圍，并強化供應商日常服務管控，建立切實可行的平臺運營管理機制。憑借自身的技術及業(yè)務資源儲備，相信在未來政府采購業(yè)務中，企事通能夠為各級政府采購單位提供更加緊密和更加契合的服務方案及內(nèi)容。

深圳市壹辦公科技股份有限公司副總經(jīng)理劉勝：

產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能政府采購?，F(xiàn)階段的互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是一種互聯(lián)網(wǎng)的工具，而是與傳統(tǒng)的商業(yè)相結(jié)合，逐漸演化成了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)、電子化的“下半場”。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+政府采購是與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的專業(yè)電商，買家是針對B2B類型的，服務對象針對政府、國企、央企、學校、民營企業(yè)，付款方式有賬期、轉(zhuǎn)賬、銀行匯票、轉(zhuǎn)票、現(xiàn)金，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所涵蓋的要素除了全流程、電子化之外，還包括政府采購所需要去遵循的政府的政策法規(guī)。如何通過這個平臺為政府采購來提供賦能，除了簡單的產(chǎn)品交易，可以考慮去除原有的以平臺為中心，而是以采購人為中心來建設B2B領域的電子化。

愛普生（中國）有限公司李莉：

愛普生跟隨政府的腳步、與社會共同發(fā)展，深入貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”政策的實施與執(zhí)行，通過與各個電商線上線下合作緊密，加強融合意識，攜手促進政府采購創(chuàng)新，更好地服務于社會經(jīng)濟發(fā)展。作為廠商，是各大電商的儲備力量，力爭配合電商保證商品質(zhì)量、配套的售后服務等。

（文字/楊文君 攝影/陸愷）

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