以開放的姿態(tài)迎接政采新時代

以開放的姿態(tài)迎接政采新時代

——訪中國政法大學(xué)比較法學(xué)研究院政府采購法研究中心主任謝立斌

■ 本報記者 楊文君

“政府信息采購公開”“司法公開”是新時代下的高頻詞，也是政府采購改革路上的重要實踐。日前，財政部發(fā)布了第二批政府采購指導(dǎo)性案例，援引經(jīng)典案例，引入第三方評估，并進行司法解釋，彰顯了財政部開放的態(tài)度。那么，本期案例經(jīng)歷了哪些“工作流程”？有哪些問題值得我們深思？出于怎樣一種考慮？對此，本報記者專訪了中國政法大學(xué)教授、中國政法大學(xué)比較法學(xué)研究院政府采購法研究中心主任謝立斌。

給案例打上開放的“標簽”

政府采購指導(dǎo)性案例發(fā)布，處理決定公開，專家解讀……一系列務(wù)實舉措，推進政府采購法律救濟工作向廣度和深度拓展，開放姿態(tài)可見一斑。

近年來，政府采購爭議案件逐年大幅增長，據(jù)統(tǒng)計，2016年全國的投訴案件達到 5000 余件，是 2015 年的 1.5 倍，2014年的 3 倍。2017 年數(shù)量略有降低，但依然有 4200 余件。面臨日益增多的政府采購質(zhì)疑投訴，財政部門表示壓力很大。另外，政府采購規(guī)模大、爭議多，利益關(guān)系復(fù)雜，既涉及投訴者自己的利益，也包括政府部門、第三方中標供應(yīng)商和其他潛在供應(yīng)商等多方的利益，這些都要兼顧到，財政部門必須小心謹慎，合法處理?！盀榱俗屫斦块T處理好這些舉報投訴，政府采購指導(dǎo)性案例應(yīng)運而生，今后還會有第三、第四批及更多的政府采購指導(dǎo)性案例?！敝x立斌這樣告訴記者。

謝立斌接著說到：“財政部一開始把第二批政府采購的指導(dǎo)性案例發(fā)給了我，我對其進行了修改，提出了一些意見。后來我還參與了財政部組織的關(guān)于這一批次案例的專家會審，會上，來自全國從事政府采購行業(yè)的一線干部、代理機構(gòu)代表、供應(yīng)商，學(xué)者和法官針對這些案例進行了討論，各自結(jié)合自身經(jīng)驗給予了一些修改建議。我從學(xué)者的角度認為，財政部是非常嚴肅認真地對待政府采購指導(dǎo)性案例的發(fā)布工作的，態(tài)度很開放，并且虛心征求各方意見，這對推動政府采購改革很有益處。此外，也給政府采購從業(yè)者提供了一個交流的平臺，是一次非常好的學(xué)習機會。”

為爭議點定性

當被問及本次政府采購指導(dǎo)性案例涉及的問題時，謝立斌表示，案例主要是針對實踐中不好把握的問題，或是政府采購法律規(guī)定比較模糊的條款。如，什么叫做“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件，對供應(yīng)商實行差別和歧視待遇”，從法律規(guī)定上看似很明確，但在實際操作中卻不知道應(yīng)將哪些情況歸為此類。在專家會審的時候，關(guān)于此爭議點如何定性的問題，專家們也有分歧。因此，這些指導(dǎo)案例就可以給政府采購實務(wù)提供一個可借鑒的參考，有利于從業(yè)者對相關(guān)法律條款有更準確的理解，讓抽象的法律條文與具體的質(zhì)疑投訴有效銜接。

那么，定性的標準是什么？謝立斌告訴記者：“在對案例的討論環(huán)節(jié)中，我針對法律的適用是否準確的問題提了一些意見，并提供了一個定性的方法，即，從立法目的來考慮。如第11號關(guān)于投標文件密封的這個案例。從法學(xué)的角度來看，密封的目的是讓其他人、尤其是競爭者看不到里面的內(nèi)容，如果能達到這個目的就可以了，投標文件包裝袋上兩厘米的開口應(yīng)被允許。因此，法律規(guī)范的解釋要看其目的是什么。法律條文上相同的措辭，如果設(shè)置的目的不同，那么就應(yīng)該持有不一樣的理解?！?/p>

以案釋法，統(tǒng)一執(zhí)法標準

要打造一張政府采購執(zhí)法標準化的“名片”，以案釋法可謂一項務(wù)實舉措。

謝立斌指出，本次入選的案例都是政府采購實踐中常遇見的問題，指導(dǎo)性較強，具有典型性。政府采購指導(dǎo)案例發(fā)布的目的就是給從業(yè)者提供一個標準，以免今后碰到類似的問題時無從下手。每一個案例都對應(yīng)著實踐“原型”，如果說一條法律規(guī)定從來都沒有被應(yīng)用，卻“萬里挑一”在實踐中找到一個對應(yīng)的案例，像這種案例就沒必要入選。相反，這個問題如果出現(xiàn)頻率高，它的發(fā)布將有望一次性解決現(xiàn)實中的疑惑。

此外，謝立斌還表示，指導(dǎo)性案例的發(fā)布有利于法律適用的統(tǒng)一。現(xiàn)實中，政府采購涉及的法律法規(guī)很多，且內(nèi)容抽象，但每一個質(zhì)疑投訴案件又很具體，在質(zhì)疑投訴處理中應(yīng)采用哪些條款，情況遠比想象的復(fù)雜，各地處理政府采購質(zhì)疑投訴的標準不一，投訴處理究竟應(yīng)該怎么把握，大家心里“沒底”。政府采購指導(dǎo)性案例便可以為此樹立一個“標桿”，告訴從業(yè)者一個標準化的做法。并且這些案例的背后也有一些方法，從業(yè)者可以學(xué)習這些案例，在政府采購實踐中舉一反三、觸類旁通。

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