以“學(xué)而思”的態(tài)度學(xué)好政采法律救濟(jì)知識(shí)

以“學(xué)而思”的態(tài)度學(xué)好政采法律救濟(jì)知識(shí)

——代理機(jī)構(gòu)熱議政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)

■ 本報(bào)記者 楊文君

“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆?！闭少?gòu)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的事兒，處理政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴更需要法律、經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)的“技術(shù)要領(lǐng)”。為此，財(cái)政部多次組織全國(guó)性的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，就在近日，財(cái)政部舉辦政府采購(gòu)業(yè)務(wù)（指導(dǎo)性案例及法律風(fēng)險(xiǎn)防控）培訓(xùn)班，并邀請(qǐng)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)。那么，這次受邀的代理機(jī)構(gòu)代表學(xué)習(xí)效果如何？今后他們將怎樣繼續(xù)提升專(zhuān)業(yè)能力？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了部分參與培訓(xùn)的代理機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

理論+實(shí)踐，專(zhuān)業(yè)釋疑

讀萬(wàn)卷書(shū)，學(xué)以致用后，方能行萬(wàn)里路。政府采購(gòu)理論和實(shí)踐上的學(xué)習(xí)缺一不可。

記者了解到，本次培訓(xùn)課程既有理論上的講授，也有實(shí)務(wù)上的案例分析。如，中國(guó)政法大學(xué)教授成協(xié)中介紹了行政裁決機(jī)制的“前世今生”，財(cái)政部條法司復(fù)議處負(fù)責(zé)人分析了許多鮮活的政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴案件，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家還為參加培訓(xùn)的學(xué)員講解了第二批政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例……

對(duì)于理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，浙江求是招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理助理徐趙鴻告訴記者：“其實(shí)，對(duì)于我們來(lái)講，接觸的實(shí)務(wù)操作比較多，欠缺的恰恰是政府采購(gòu)理論方面的學(xué)習(xí)。成協(xié)中老師向我們介紹了投訴、復(fù)議等行政裁決機(jī)制在國(guó)外經(jīng)歷了怎樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程，其實(shí)正是想告訴我們，未來(lái)，中國(guó)政府采購(gòu)行政裁決機(jī)制將朝哪個(gè)方向發(fā)展，這對(duì)我們今后處理政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴案件就有了一個(gè)方向上的指導(dǎo)。”

在實(shí)踐課程的講授方面， 中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)部部門(mén)副總經(jīng)理李杭表示，作為聽(tīng)課者，參加這次培訓(xùn)感觸很多，特別是聆聽(tīng)了財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)的講話、業(yè)界法律專(zhuān)家的釋疑，尤其是對(duì)具體案例的深入分析和探討，讓代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員對(duì)以往在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中拿捏不準(zhǔn)的問(wèn)題能夠更為準(zhǔn)確地把握。這次培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性很強(qiáng)，案例的講解為解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題提供了非常好的借鑒。這是一次十分難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，既讓參與培訓(xùn)的人員了解政府采購(gòu)招標(biāo)工作的最新進(jìn)展，更提高了自己對(duì)政府采購(gòu)已有的認(rèn)識(shí)。

此外，本次培訓(xùn)還設(shè)置了交流互動(dòng)環(huán)節(jié)，參加培訓(xùn)的代理機(jī)構(gòu)代表通過(guò)與財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人和律師專(zhuān)家的廣泛交流，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，擴(kuò)大了視野，提高了從多角度認(rèn)識(shí)問(wèn)題的能力，這對(duì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員做好招標(biāo)采購(gòu)工作大有裨益。許多代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)到：“相比過(guò)去有代理機(jī)構(gòu)參與的培訓(xùn)，本次培訓(xùn)班更接地氣，互動(dòng)性更強(qiáng)?！?/p>

案例+分析，廓清“模糊地帶”

明晰法律的“模糊地帶”，才能幫大家“撥開(kāi)迷霧”看清問(wèn)題本質(zhì)。此次培訓(xùn)的一大亮點(diǎn)就是發(fā)布了第二批政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家還對(duì)其進(jìn)行了細(xì)致的講解。

貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司總經(jīng)理李瑩通過(guò)對(duì)第二批政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)，感受頗多。他認(rèn)為，指導(dǎo)案例的要點(diǎn)涵蓋了政府采購(gòu)工作中大家比較關(guān)心的問(wèn)題，比如投標(biāo)文件的密封、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、業(yè)績(jī)、“低價(jià)澄清”等等。特別是部分案例還延伸到采購(gòu)過(guò)程中其他需要注意事項(xiàng)。另外，之前比較模糊、不太確定的內(nèi)容，有了清晰和正確的導(dǎo)向。比如招標(biāo)文件中能否將固定金額的業(yè)績(jī)作為評(píng)分條件、采購(gòu)人是否必須委派代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)、串通投標(biāo)情形的認(rèn)定等等，這批指導(dǎo)性案例均對(duì)此作出了明確的回答。但代理機(jī)構(gòu)還需要同步思考和特別關(guān)注案例中供應(yīng)商沒(méi)有注意卻被監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)的一些流程上的漏洞或瑕疵。

李杭也指出：“參加這次培訓(xùn)活動(dòng)先后聽(tīng)取財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例的講解和分析，對(duì)我個(gè)人而言幫助很大、獲益良多。這些案例非常典型，具有很好代表性，對(duì)案例的分析，也精準(zhǔn)到位、深入淺出，透過(guò)對(duì)這些案例的釋疑和剖析，讓我對(duì)一些具體的問(wèn)題認(rèn)識(shí)更為明確，為我今后在招標(biāo)中遇到類(lèi)似問(wèn)題時(shí)解決它們提供很好的參照和經(jīng)驗(yàn)。比如案例中關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品的界定問(wèn)題，‘進(jìn)口產(chǎn)品是指通過(guò)中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)收進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品’，這是《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)（2007）119號(hào)）予以明確的。產(chǎn)品要通過(guò)中國(guó)海關(guān)報(bào)驗(yàn)，并且產(chǎn)品應(yīng)產(chǎn)自中國(guó)境外，這是需要明確的兩個(gè)核心問(wèn)題，由此便可以在界定進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)做到有的放矢。依據(jù)上述文件規(guī)定中的兩個(gè)要點(diǎn)，就能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，事物的真實(shí)面目也就一目了然了?！?/p>

其他一些代理機(jī)構(gòu)代表也紛紛表示，通過(guò)這次政府采購(gòu)指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)，使他們認(rèn)識(shí)到，要做好政府采購(gòu)的招標(biāo)工作，一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)并切實(shí)掌握政府采購(gòu)的法律、法規(guī)及相關(guān)的文件；另一方面要在學(xué)習(xí)、掌握的基礎(chǔ)上能靈活運(yùn)用、融匯貫通。這兩點(diǎn)對(duì)一個(gè)常年在一線從事具體招標(biāo)工作的實(shí)踐者而言是非常重要的。

學(xué)習(xí)+建議，政采研習(xí)任重道遠(yuǎn)

“書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟?！闭少?gòu)案例及風(fēng)險(xiǎn)防控的學(xué)習(xí)不能止步于一點(diǎn)，而不及其余，學(xué)習(xí)之路道阻且長(zhǎng)。

參加完這次培訓(xùn)班，代理機(jī)構(gòu)今后將如何進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)能力呢？中機(jī)國(guó)際招標(biāo)有限公司業(yè)務(wù)二部總經(jīng)理段艷華表示，學(xué)無(wú)止境。政府采購(gòu)工作事無(wú)巨細(xì)，常會(huì)遇到一些意想不到又很瑣碎的問(wèn)題，這就要求代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員必須努力學(xué)習(xí)，認(rèn)真思考。學(xué)習(xí)要與時(shí)俱進(jìn)，要結(jié)合政府采購(gòu)新的發(fā)展，新的變化，有的放矢。這次培訓(xùn)后，他們公司將制定新的學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過(guò)學(xué)習(xí)使剛從業(yè)的年輕同事能更快地成長(zhǎng)起來(lái)，讓他們知其然更要知其所以然。另外，代理機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)的當(dāng)事人之一，學(xué)習(xí)之外，還應(yīng)嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立內(nèi)控制度。同時(shí)也希望財(cái)政部門(mén)繼續(xù)加大對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

當(dāng)然，對(duì)于這次的培訓(xùn)，代理機(jī)構(gòu)的代表們也提出了一些建議。徐趙鴻指出，希望這樣的培訓(xùn)還可以“擴(kuò)招”聽(tīng)課人員，把采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家等需要學(xué)習(xí)政府采購(gòu)知識(shí)的人也納入其中。段艷華也提出，希望財(cái)政部能夠多多開(kāi)展案例講堂，指導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)更好地工作。

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