縱觀新一輪國際政采規(guī)則下的各國改革圖景

【政府采購國際規(guī)則之“新動(dòng)向”】

縱觀新一輪國際政采規(guī)則下的各國改革圖景

■ 姜愛華

放眼域外，在新一輪國際政府采購規(guī)則下，縱觀各國近年來政府采購的改革做法和趨勢(shì)，其呈現(xiàn)出了一派百花齊放又風(fēng)格迥異的改革圖景。誠然，規(guī)則是各國采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，亦是引領(lǐng)各國改革的“指路牌”。

一、歐盟主要成員國的政府采購改革

英國針對(duì)歐盟公共指令新變化積極做出政府采購政策的調(diào)整，于2015年制定了全新的《公共采購法規(guī)》（The Public Contracts Regulations，簡稱PCR）。而對(duì)公共采購程序的調(diào)整則是英國新的采購法規(guī)的核心內(nèi)容。英國此次就新的歐盟公共指令對(duì)本國政府采購制度的調(diào)整主要包括：對(duì)服務(wù)采購特殊規(guī)則的調(diào)整；采納歐洲統(tǒng)一采購文件并推行標(biāo)準(zhǔn)選拔問卷；擴(kuò)大競爭性談判和競爭性對(duì)話的適用范圍；引入創(chuàng)新型伙伴關(guān)系以及合同的授予、變更和分包。

在意大利，2016年4月18日，意大利部長理事會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)關(guān)于改革意大利公共采購法規(guī)的新立法法令——第50號(hào)法令，決定執(zhí)行2014年2月26日歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)頒布的《特許經(jīng)營合同采購指令》（2014/23/EU）《公共采購指令》（2014/24/EU）和《關(guān)于協(xié)調(diào)水、能源、效能和郵政服務(wù)等公共事業(yè)采購程序的指令》（2014/25/EU）（簡稱《公共事業(yè)指令》）。本次法令修改的主要內(nèi)容有：強(qiáng)化國家反貪污腐敗局的地位和作用；劃分合格締約機(jī)關(guān)的招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)；以“經(jīng)濟(jì)最有利標(biāo)”作為決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；加入了新的分包法規(guī)；加入了確保遵守集體談判協(xié)議的條款（社會(huì)責(zé)任條款）；明確提出了關(guān)于授予特許權(quán)的監(jiān)管框架；引入了歐洲單一采購文件（ESPD）；賦予采購人新的權(quán)利；建立締約機(jī)關(guān)的“獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”；合同拆分；更新了爭議解決機(jī)制。

此外，法國明確提出了電子化采購；對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持；規(guī)定至少2%的訂單必須來源于創(chuàng)新型企業(yè)；明確了創(chuàng)新的合作伙伴關(guān)系以及競爭性談判程序。

二、日本的政府采購改革

日本近年來政府采購改革情況可謂成績斐然。在反腐敗方面，日本在2016年10月由公正交易委員會(huì)事務(wù)總局新通過了《防止串標(biāo)商議——反壟斷法與串通招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)行為防止法》，對(duì)2007年的版本予以詳細(xì)的擴(kuò)充，成為一部真正意義上的立法，將招投標(biāo)與反壟斷相結(jié)合。在效率化上，一方面政府本身行政效率得到了提高。在2013年《世界最先端IT國家創(chuàng)造宣言》公布的背景下，為了更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，日本于2014年12月通過了《關(guān)于政府信息系統(tǒng)的完善和管理的標(biāo)準(zhǔn)方針》，并于2015年3月更新，旨在加強(qiáng)IT管理、整合既存方針、全面管理投資。早在2013年6月，由采購相關(guān)部門通過了《信息系統(tǒng)的采購和綜合評(píng)價(jià)得標(biāo)方式的標(biāo)準(zhǔn)指南》，適用于采購機(jī)構(gòu)利用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)信息系統(tǒng)采購時(shí)的處理。在電子化方面，2014年3月通過了《電子采購系統(tǒng)使用章程》，將電子化采購置于法律框架下，明確了具體的操作流程和采購人要求。

通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)，日本的政府采購改革重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：實(shí)現(xiàn)反壟斷法和串通投標(biāo)法律層面的融合；重點(diǎn)項(xiàng)目引入三階段工程評(píng)審新結(jié)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督；以物有所值為導(dǎo)向的綜合評(píng)標(biāo)法的運(yùn)用；進(jìn)一步規(guī)范電子化采購。

三、加拿大政府采購改革

加拿大近年來政府采購改革蹄疾而步穩(wěn)，知新而致遠(yuǎn)。加拿大政府采購工作制度化始于上世紀(jì)60年代，聯(lián)邦政府成立政府供應(yīng)服務(wù)部，負(fù)責(zé)進(jìn)行集中的采購活動(dòng)，隨后在90年代合并公共工程部、政府供應(yīng)服務(wù)部、政府通訊局和翻譯局四個(gè)部門，建立公共工程和政府服務(wù)部（Public Works and Government Services Canada）。另外，加拿大涉及政府采購的國內(nèi)法規(guī)主要有，《公共工程和政府服務(wù)部法》（Department of Public Works and Government Services Act）《財(cái)政管理法》（Financial Administration Act）《采購申訴專員條例》（Procurement Ombudsman Regulations）等，國際協(xié)定方面包括WTO政府采購協(xié)定、北美自由貿(mào)易協(xié)定等。加拿大政府采購電子化程度很高，1997年即采用MERX電子招投標(biāo)系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用英語和法語發(fā)布采購信息，覆蓋了大部分加拿大聯(lián)邦、各省的公共部門，供應(yīng)商可以免費(fèi)查看各類信息，支付會(huì)員費(fèi)后可享受更多服務(wù)。

加拿大政府采購改革重點(diǎn)主要表現(xiàn)在，政府采購更注重經(jīng)濟(jì)政策功能；新型電子采購環(huán)保高效；加強(qiáng)供應(yīng)商誠信制度。

四、美國政府采購改革

美國政府采購改革起步早，步調(diào)穩(wěn)。美國是世界上最早實(shí)行政府采購制度的國家之一，因此，其政府采購制度相對(duì)成熟。美國雖然沒有專門的政府采購法，但與政府采購相關(guān)的法律約有500部，最主要的有《武裝部隊(duì)采購法案》《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)及管理法案》《聯(lián)邦政府采購政策辦公室法案》《小額采購業(yè)務(wù)法案》《聯(lián)邦采購合理化法案》《合同競爭法案》《合同糾紛法案》《小企業(yè)法案》《購買美國產(chǎn)品法》等。為了便于執(zhí)行和操作，聯(lián)邦政府將散見于眾多法律之中的有關(guān)政府采購的規(guī)定加以綜合和細(xì)化，形成了《聯(lián)邦采購條例》（Federal Acquisition Regulation, FAR），各州還根據(jù)自己的實(shí)際情況，頒布相應(yīng)的采購法規(guī)，對(duì)采購目標(biāo)、采購程序、財(cái)政預(yù)算、中央政府采購與地方政府采購的關(guān)系、采購監(jiān)督和評(píng)估、合同糾紛的仲裁和賠償?shù)榷甲髁嗣鞔_規(guī)定。政府采購制度完全是建立在法制的基礎(chǔ)上，從而使政府采購活動(dòng)有法可依。

這些年來，美國的政府采購變化主要體現(xiàn)在：云服務(wù)、3D打印成為政府采購的重要對(duì)象；對(duì)政府采購中的信息安全問題進(jìn)行規(guī)制；利用政府采購促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；實(shí)施政府IT采購的改革：通過使用簡化流程，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)與科技創(chuàng)新型企業(yè)入圍聯(lián)邦I(lǐng)T政府采購合同的數(shù)量，從而達(dá)到加強(qiáng)聯(lián)邦政府IT政府采購合同競爭力的目的，同時(shí)通過建立一個(gè)全新的、高水平的數(shù)字政府辦公室，達(dá)到協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府IT采購政策與解決優(yōu)先項(xiàng)目或高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目之間所引發(fā)的一系列問題。

五、各國近年來政府采購改革對(duì)我國的啟示

縱觀各國近年來政府采購或者政府采購改革的趨勢(shì)，雖然改革路徑不盡一致，但在某些方面呈現(xiàn)出與國際政府采購規(guī)則變動(dòng)的一致性：

一是重視政府采購對(duì)可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用。如歐盟成員國中的英國、意大利和法國近幾年的改革都在很大程度上相應(yīng)了歐盟倡導(dǎo)的創(chuàng)新伙伴關(guān)系、對(duì)中小企業(yè)的扶持，加拿大、美國的采購也都在利用政府采購?fù)苿?dòng)環(huán)境保護(hù)及其他政策功能的實(shí)現(xiàn)。

二是“物有所值”政府采購目標(biāo)已經(jīng)形成各國共識(shí)。特別是不能單純以價(jià)格作為評(píng)標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而要充分考慮質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)規(guī)格等各種因素。

三是電子化采購成為各國改革的共同趨勢(shì)。有的國家電子化采購要先行一步，比如加拿大，但大多數(shù)國家仍然在進(jìn)行電子化改革，特別是歐盟國家，由于歐盟的公共指令給各國電子化改革設(shè)定了明確的時(shí)間表，因此它們都在推進(jìn)這一改革。

四是標(biāo)準(zhǔn)化改革正在逐步推進(jìn)?！皹?biāo)準(zhǔn)化”改革是近年來各國政府采購制度改革的重點(diǎn)之一，如英國、意大利采納歐洲統(tǒng)一采購文件，英國還創(chuàng)新性地推出資格審查的標(biāo)準(zhǔn)選拔問卷，其他國家也紛紛在政府采購程序標(biāo)準(zhǔn)化上做文章，如日本對(duì)串通招標(biāo)投標(biāo)的處理程序、罰款標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，美國對(duì)3D設(shè)備的采購等。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

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