深圳： 政采招標(biāo)新模版彰顯四大亮點(diǎn)

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深圳： 政采招標(biāo)新模版彰顯四大亮點(diǎn)

本報(bào)訊  日前，深圳市政府采購中心根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合深圳市財(cái)政委員會(huì)相關(guān)文件的要求和工作實(shí)際，重新修訂了貨物、服務(wù)、工程三類政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件模板。并于2019年1月1日正式啟用貨物類、服務(wù)類、工程類項(xiàng)目招標(biāo)文件模板和通用條款等四類新模板。此舉旨在進(jìn)一步規(guī)范深圳市政府采購項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

據(jù)了解，深圳市政府采購招標(biāo)模板自2015年施行以來，經(jīng)歷了多次修訂，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，減少采購當(dāng)事人自由裁量權(quán)，推進(jìn)廉政建設(shè)，發(fā)揮了重要的作用。但隨著《政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等政策法規(guī)的出臺(tái)，當(dāng)前的招標(biāo)文件模板與現(xiàn)行的政策法規(guī)已不太適應(yīng)，新模板的修訂迫在眉睫。因此，深圳市政府采購中心專門成立工作小組，歷經(jīng)數(shù)月，認(rèn)真調(diào)研，反復(fù)研討，于2018年年底正式發(fā)布了《深圳市政府采購中心關(guān)于啟用新版政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件模板的通知》，確定于2019年1月1日正式啟用貨物類項(xiàng)目招標(biāo)文件模板、服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)文件模板、工程類項(xiàng)目招標(biāo)文件模板和通用條款等四類新模板。與舊模板相比，2019版的政府采購招標(biāo)新模板主要有四大新變化

第一，新模板增加了中小企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠，更好地發(fā)揮政府采購政策功能。近期，有一些投標(biāo)人反映，尤其是中小企業(yè)，希望在參與政府采購活動(dòng)中給予扶持和優(yōu)惠。為了更好地響應(yīng)國家和深圳市政府的有關(guān)政策要求，最新修訂的模板采用“一去一補(bǔ)”的方式，大力促進(jìn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展。一方面取消所有涉及投標(biāo)人規(guī)模條件的評(píng)審因素，如注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等；另一方面新增評(píng)標(biāo)優(yōu)惠政策，給予小微企業(yè)價(jià)格上的優(yōu)惠，即小微企業(yè)在參與政府采購活動(dòng)中，其報(bào)價(jià)扣除一定的比例后再參與評(píng)審，使小微企業(yè)政策上得到“傾斜”，價(jià)格上得到“優(yōu)勢”。與此同時(shí)，新修訂的模板還將殘疾人福利性單位和監(jiān)獄企業(yè)一并納入政策“幫扶”對(duì)象，與小微企業(yè)共享價(jià)格優(yōu)惠。

第二，新模板取消非法人組織的限制，擴(kuò)大了政府采購供應(yīng)商范圍。原有的模板強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人必須具有獨(dú)立法人資格，這無形中給一些具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的非法人組織、中介機(jī)構(gòu)設(shè)置了門檻，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等，引發(fā)了該類組織對(duì)政府采購工作的質(zhì)疑和誤解。為了給非法人組織或機(jī)構(gòu)掃清障礙，新修訂的模板明確規(guī)定，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的其他組織也擁有了參與政府采購活動(dòng)的資格，同時(shí)會(huì)計(jì)、法律、造價(jià)咨詢、保險(xiǎn)、銀行、電信等項(xiàng)目更是允許分支機(jī)構(gòu)投標(biāo)。這一修訂將大大擴(kuò)寬政府采購參與主體，解決非法人組織和中介機(jī)構(gòu)投標(biāo)難、申訴難的難題。

第三，新模板調(diào)整價(jià)格分計(jì)算公式，從機(jī)制上遏制圍標(biāo)串標(biāo)。原有的價(jià)格分計(jì)算公式容易引發(fā)兩個(gè)問題：一是供應(yīng)商少于7家時(shí)，如出現(xiàn)一家投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于預(yù)算50%，將可能導(dǎo)致其他投標(biāo)人價(jià)格分為零，進(jìn)而引發(fā)惡性低價(jià)中標(biāo)的問題；二是供應(yīng)商滿足7家以上時(shí)，以全部投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值下浮一定比例為最優(yōu)報(bào)價(jià)，容易出現(xiàn)供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)謀求“最優(yōu)價(jià)格控制”的問題。調(diào)整后的價(jià)格分計(jì)算方式將有效地減少畸低價(jià)格對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響，有效地解決供應(yīng)商圍標(biāo)的“困局”，有利于引導(dǎo)供應(yīng)商理性報(bào)價(jià)，有利于彰顯政府采購“物有所值”的價(jià)值取向。

第四，新模板細(xì)化量化評(píng)分因素，減少評(píng)標(biāo)自由裁量權(quán)。這一次的修訂將徹底淘汰過去橫向比較、區(qū)間分值的評(píng)分方法，通過量化和細(xì)化評(píng)分準(zhǔn)則，明確“優(yōu)良中差”的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和“優(yōu)良中差”對(duì)應(yīng)的具體分值，變“主觀”為“客觀”，變“兩可”為“清晰”，變“隨意”為“嚴(yán)謹(jǐn)”，從而最大限度地減少評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)中的自由裁量權(quán)。

據(jù)悉，政府采購招標(biāo)模板事關(guān)具體采購準(zhǔn)則，涉及面廣，影響面大，社會(huì)普遍關(guān)注。深圳市政府采購中心將在此次修訂的基礎(chǔ)上，根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)，有序制定各行業(yè)招標(biāo)文件模板，如醫(yī)療器械類模板、紡織品類模板、交通領(lǐng)域模板、合同能源管理類模板等，并及時(shí)收集和研究新模板實(shí)施的效果和問題，力爭做到政府采購制度建設(shè)常態(tài)化、精細(xì)化和規(guī)范化。

（魏炫）

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