成都強化政府性工程建設項目招投標事中事后監(jiān)管

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成都強化政府性工程建設項目招投標事中事后監(jiān)管

本報訊 記者吳敏報道 近日，成都市人民政府辦公廳印發(fā)了《成都市政府性工程建設項目招標投標活動事中事后監(jiān)管辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》），明確要求各招標投標行政監(jiān)督部門按照“放管服”的總體要求和改革方向，優(yōu)化招標事項事前流程，探索招標文件事后備案管理。

據(jù)了解，《監(jiān)管辦法》里所指的政府性工程建設項目包含以下幾類：市本級政府財政資金采用直接投資、資本金注入等方式投資建設且占投資主導地位的政府投資項目；政府負有提供責任又適宜市場化運作，采取使用者付費、可行性缺口補助等適當方式，由政府和社會資本合作，開展建設運營的市本級PPP項目；在前兩類項目之外，政府根據(jù)城市建設發(fā)展需要提出規(guī)劃并提供一定要素保障，交由市屬國有企業(yè)或事業(yè)單位按照市場化方式自籌資金建設運營的市本級政府間接投資項目。前款所述政府性工程建設項目招標投標活動適用本辦法，各區(qū)（市）縣政府性工程建設項目參照實施。

《監(jiān)管辦法》強調(diào)，嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、排斥潛在投標人、圍標、串標、騙取中標、違法違規(guī)評標和定標、招標人和中標人不按照招標投標檔簽訂合同、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為；嚴肅查處工程建設領域借牌掛靠行為，對超越本企業(yè)資質(zhì)等級或使用其他企業(yè)的名義承攬工程，轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，相關監(jiān)管部門要按照相關法律法規(guī)規(guī)定，對掛靠人、出借人均予以嚴肅處理，同時將雙方行為記入工程建設項目從業(yè)單位不良信用信息記錄。

《監(jiān)管辦法》提出建立完善成都市電子招標投標交易系統(tǒng)，實現(xiàn)各行業(yè)招標檔模板化和輔助電子評標。提高信息化監(jiān)督水平，統(tǒng)一部署運行“成都市電子招標投標行政監(jiān)督系統(tǒng)”和“成都市電子招標投標公共服務系統(tǒng)（含成都市工程建設招標投標從業(yè)單位信用信息平臺）”，重點監(jiān)督招標方案核準、信息發(fā)布、專家抽取、評標定標等重點環(huán)節(jié)，及時糾正違法違規(guī)行為。分步實現(xiàn)網(wǎng)上招標、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上評標、異地評標、公告發(fā)布、信用信息及履約情況、評標復核、投訴監(jiān)督管理等全流程的電子化。通過各系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，運用信息化手段自動對可能涉及招投標廉政風險信息向監(jiān)察部門進行廉政風險提示預警。

《監(jiān)管辦法》要求全面落實《成都市工程建設招標投標從業(yè)單位信用信息管理實施辦法》，市級招標投標行政監(jiān)督部門要進一步建立完善相關行業(yè)工程建設招標投標從業(yè)單位信用信息管理實施細則，對招標投標從業(yè)單位進行信用評價。建立招標投標從業(yè)單位履約評價制度，政府性投資項目結(jié)算后，招標人應在成都市工程建設招標投標從業(yè)單位信用信息平臺對中標人項目建設現(xiàn)場管理、發(fā)包情況、工期進度、質(zhì)量安全控制、工程量變更及合同價格履行情況進行履約評價并公示。

《監(jiān)管方案》指出，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。有關招標投標行政監(jiān)督部門要暢通投訴舉報管道，加強招標投標違法違規(guī)行為查處，強化與相關部門的信息共享，建立健全聯(lián)動機制，探索推行招標投標執(zhí)法“雙隨機、一公開”檢查。項目稽查和審計部門要以事中稽查與事后稽查相結(jié)合、經(jīng)常性稽查與專項稽查相結(jié)合的方式，對政府性工程建設項目實施全過程監(jiān)督，對重大項目實行全過程跟蹤審計，進一步規(guī)范竣工決（結(jié)）算審計。

《監(jiān)管辦法》明確，推動建立行政執(zhí)法與執(zhí)法問責、刑事責任追究銜接機制，建立案件線索移送機制，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法案件及時移送監(jiān)察機關或司法機關。各級領導干部、有關行政監(jiān)督部門、招標人（項目業(yè)主）及有關工作人員要遵守各項紀律規(guī)定，不得以任何方式插手干預政府性投資項目招標投標活動。各級紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。

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