圍繞優(yōu)化營商環(huán)境 讓中原政采更出彩

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境 讓中原政采更出彩

——訪全國人大代表、河南省財(cái)政廳廳長王東偉

2019年，河南省政府采購工作將按照《深化政府采購制度改革方案》的總體部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，繼續(xù)落實(shí)“放管服”改革要求，持續(xù)下大力氣優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高政府采購領(lǐng)域活力，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

■ 本報(bào)記者 袁瑞娟

今年的政府工作報(bào)告提出，要下大力氣優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。按照競爭中性原則，在政府采購等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。預(yù)算報(bào)告也對(duì)政府采購制度改革作出了具體安排，要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為財(cái)政著力的重點(diǎn)，要運(yùn)用好政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展。

為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)，近年來，河南財(cái)政在優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以及在中原更加出彩的進(jìn)程中發(fā)揮出重要的基礎(chǔ)和支柱作用。作為現(xiàn)代財(cái)政制度重要組成部分的政府采購在其中做出了哪些貢獻(xiàn)？未來政府采購如何發(fā)展才能更好地優(yōu)化營商環(huán)境、助推高質(zhì)量發(fā)展？兩會(huì)期間，本報(bào)記者對(duì)全國人大代表、河南省財(cái)政廳黨組書記、廳長王東偉進(jìn)行了專訪。

堅(jiān)持“放管服”

交出靚麗成績單

“在推動(dòng)中原更加出彩的征程中，我們把實(shí)現(xiàn)財(cái)政發(fā)展高質(zhì)量當(dāng)作一場政治大考，并始終把優(yōu)化財(cái)稅領(lǐng)域營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。其中，政府采購功不可沒。”王東偉表示，通過預(yù)算報(bào)告也可以看出，去年一年財(cái)政部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、緩解企業(yè)融資難融資貴等方面，做了很多工作，采取了一系列措施。去年以來，河南省財(cái)政廳堅(jiān)決貫徹“放管服”改革要求，創(chuàng)新采購管理模式，優(yōu)化管理流程，規(guī)范采購行為，推進(jìn)政府采購制度改革向縱深發(fā)展，成效明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年河南省采購規(guī)模達(dá)到1907.8億元，同比增長20.2%。在充分發(fā)揮政府采購政策功能、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、助力全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量方面取得新進(jìn)展。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，發(fā)揮政府采購政策功能，全面推開政府采購合同融資。河南省財(cái)政廳堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府采購政策功能，積極解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題，打造公平競爭的政府采購市場環(huán)境，推動(dòng)中小微企業(yè)特別是民營企業(yè)加快發(fā)展。并依托河南省電子化政府采購系統(tǒng)，加強(qiáng)政府采購合同備案管理，為“銀企”雙方搭建一個(gè)信息對(duì)稱、相互對(duì)接的政府采購合同融資平臺(tái)，開辟金融機(jī)構(gòu)融資政策、融資路徑“展示臺(tái)”，開通小微企業(yè)融資意向在線登記“直通車”。

去年8月底，河南省政府采購合同融資平臺(tái)正式上線，在全省范圍內(nèi)推開政府采購合同融資工作，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)融資需求與供給信息互通，政府采購合同融資工作駛?cè)肟燔嚨馈Ｄ壳?，河南省已?3家金融機(jī)構(gòu)參與政府采購合同融資，累計(jì)為540家小微企業(yè)授信16.70億元，為330家小微企業(yè)實(shí)際放貸9.56億元。同時(shí)，帶動(dòng)了中小微企業(yè)的發(fā)展，2018年河南全省政府采購合同授予小微型企業(yè)840.9億元，授予中型企業(yè)610.6億元，中小微企業(yè)共計(jì)授予1451.5億元，較2017年增長113億元，占全省政府采購規(guī)模的76.1％。全省政府采購支出的七八成去年都已用于中小微企業(yè)，得到廣大小微企業(yè)、民營企業(yè)的充分肯定。

第二，深化網(wǎng)上商城應(yīng)用，為采購人提供便利?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府采購”不僅能促進(jìn)政府采購操作執(zhí)行的公平，也可以更好地推進(jìn)政府采購監(jiān)管公平，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見，河南省政府下發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施方案，要求著力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域融合的廣度和深度。為此，河南省財(cái)政廳積極創(chuàng)新監(jiān)管思路，不斷完善政府采購執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)管方式，切實(shí)做好政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)和管理工作，降低采購成本，提高采購效率，優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境。一是完善網(wǎng)上商城系統(tǒng)功能，提高網(wǎng)上商城系統(tǒng)便捷性。新版網(wǎng)上商城于2018年4月1日正式上線運(yùn)行后，新系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，交易規(guī)?？焖僭鲩L。二是拓展網(wǎng)上商城品目，豐富網(wǎng)上商城商品。調(diào)整河南省政府采購網(wǎng)上商城品目目錄，進(jìn)一步豐富網(wǎng)上商城產(chǎn)品，包含56個(gè)網(wǎng)上商城品目和90個(gè)網(wǎng)上商城鼓勵(lì)采購品目。2018年該省政府采購網(wǎng)上商城交易額達(dá)8.8億元，較上年增長72.5%。三是加強(qiáng)規(guī)范管理，積極解決新情況新問題。針對(duì)采購人、市縣集中反映的少數(shù)商品價(jià)格偏高、競爭力不足等問題，增加了網(wǎng)上商城在線議價(jià)功能，切實(shí)防止商品價(jià)格不實(shí)，研究引入第三方價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，建立價(jià)格動(dòng)態(tài)對(duì)比機(jī)制，通過全網(wǎng)比價(jià)、信息聚合，實(shí)現(xiàn)“市場有售、價(jià)格可比”。

第三，提升信息化水平，推動(dòng)政府采購規(guī)范管理。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，河南省財(cái)政廳去年扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施政府采購在線監(jiān)管工作，著力在全省范圍內(nèi)推廣電子化政府采購，優(yōu)化政府采購監(jiān)督管理模式。一是研究建立政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息庫，加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)分析、誠信評(píng)價(jià)功能開發(fā)，為實(shí)現(xiàn)全省政府采購在線監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。二是督促市縣盡快推廣實(shí)施電子化政府采購系統(tǒng)，推動(dòng)電子化政府采購系統(tǒng)全省全覆蓋。三是借助信息化手段，指導(dǎo)市縣優(yōu)化簡化政府采購計(jì)劃備案、合同公告及備案流程，改進(jìn)政府采購方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品審核流程，推動(dòng)市縣政府采購更大力度“放管服”。

打造更多政采出彩點(diǎn)

助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作意義重大。我們要加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，有力促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?！蓖鯑|偉說，政府采購領(lǐng)域也要提升政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，持續(xù)下大力氣優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力打造更多出彩點(diǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

去年11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《深化政府采購制度改革方案》，開啟了我國政府采購制度改革與發(fā)展新征程，今年的預(yù)算報(bào)告對(duì)此也做出了具體安排。對(duì)此，王東偉表示，下一步，河南省政府采購工作將按照中央《深化政府采購制度改革方案》的總體部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，繼續(xù)落實(shí)“放管服”改革要求，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，改進(jìn)政府采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家管理，降低采購交易制度性成本，強(qiáng)化政府采購政策功能在全省的貫徹落實(shí)，繼續(xù)構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)化的政府采購監(jiān)管新機(jī)制。持續(xù)下大力氣優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高政府采購領(lǐng)域活力，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

“今年我們要重點(diǎn)圍繞‘提效率、增效益、促規(guī)范’三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，研究謀劃推進(jìn)河南省政府采購制度改革工作。”王東偉說。

第一，提效率。進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革精神，清理取消不必要的審核審批備案事項(xiàng)，簡化采購監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，提升政府采購效率和行政效能。一是發(fā)揮采購人主體責(zé)任，擴(kuò)大采購單位在采購方式選擇、代理機(jī)構(gòu)選定、評(píng)審專家選用等方面的自主權(quán)，縮短采購執(zhí)行鏈條。二是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，深入推進(jìn)全省電子化政府采購系統(tǒng)的推廣實(shí)施，讓信息多跑路群眾少跑腿。三是進(jìn)一步提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，提高采購人自行采購的比重，在保證競爭的前提下根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)靈活選擇采購方式，縮短采購周期。

第二，增效益。切實(shí)加強(qiáng)采購人采購需求和合同履約的管理，推進(jìn)政府采購由程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。一是按照《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》要求，積極推進(jìn)政府采購預(yù)算執(zhí)行情況納入預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)預(yù)算安排和項(xiàng)目采購的參考依據(jù)，促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”采購。二是優(yōu)化集中采購目錄，發(fā)揮規(guī)模采購、批量采購的優(yōu)勢，通過公平競爭取得更優(yōu)惠的交易價(jià)格。三是發(fā)揮政府采購政策功能，有效發(fā)揮政府采購在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展中的政策引領(lǐng)作用。全面推進(jìn)河南省政府采購合同融資工作，服務(wù)更多小微企業(yè)、民營企業(yè)，提升政府采購社會(huì)效益。四是清除限制市場主體自由進(jìn)入政府采購市場條條框框，提高資源配置效率和公平性。清理政府采購領(lǐng)域各類保證金，推進(jìn)投標(biāo)保證金以保函、承諾等方式替代，降低交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。

第三, 促規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購結(jié)果監(jiān)督，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算新技術(shù)，建立政府采購全過程電子化運(yùn)行機(jī)制。一是實(shí)施政府采購在線監(jiān)管。以資金流為主線，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門內(nèi)部與預(yù)算管理、國庫支付、資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)協(xié)同，規(guī)范采購資金管理；以信息流為主線，實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺(tái)、信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目采購全程跟蹤監(jiān)管，規(guī)范采購行為。二是加強(qiáng)政府采購信用體系建設(shè)，建立政府采購信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，逐步開展采購人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)及不良行為記錄，并將有關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺(tái)。三是研究制定《采購人內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)方案》，發(fā)揮采購人主體責(zé)任的同時(shí)，推動(dòng)采購人加強(qiáng)政府采購內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范采購行為。

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