邁向這里的投標(biāo)路總是充滿陽(yáng)光

壯麗70年·奮斗新時(shí)代

【前言】

改革的踐行者，行業(yè)的引領(lǐng)者。時(shí)值上海市政府采購(gòu)中心成立20年之際，本報(bào)記者蹲點(diǎn)采購(gòu)中心，從第三方的視角對(duì)這個(gè)全國(guó)集采行業(yè)的標(biāo)桿進(jìn)行深入觀察、廣泛了解、全面記錄，以期讓廣大從業(yè)者聆聽(tīng)到政府采購(gòu)“好聲音”，感受到政府采購(gòu)“正能量”，更好地續(xù)寫(xiě)政府采購(gòu)新篇章。

邁向這里的投標(biāo)路總是充滿陽(yáng)光

——上海市政府采購(gòu)中心努力打造集采行業(yè)引領(lǐng)者紀(jì)實(shí)（一）

■ 本報(bào)記者 楊文君

既為企業(yè)迎來(lái)實(shí)實(shí)在在的“硬通貨”，也向企業(yè)送去真真切切的“軟服務(wù)”。上海市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）軟硬兩手抓，遵循市場(chǎng)規(guī)律，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)了一份自己的力量。

取消保證金，讓企業(yè)感受到“硬實(shí)惠”

從2009年開(kāi)始部分項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金到2012年全面免收投標(biāo)保證金，再到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控的情況，建議采購(gòu)人盡量不收履約保證金和質(zhì)量保證金，此類(lèi)舉措為投標(biāo)企業(yè)帶來(lái)了真金白銀的政策紅利。

“中心自1999年成立到現(xiàn)在，一直都非常重視政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的打造與維護(hù)。”中心副主任徐舟介紹到，通過(guò)取消投標(biāo)保證金、減少履約保證金等措施，在經(jīng)濟(jì)上真正為企業(yè)減負(fù)。

敢為人先，爭(zhēng)做時(shí)代弄潮兒。如今，有很多地方還在為要不要取消投標(biāo)保證金而爭(zhēng)論不休時(shí)，上海早在十年前就已邁出了這一步，對(duì)部分項(xiàng)目免收了投標(biāo)保證金。“當(dāng)時(shí)，對(duì)于取消投標(biāo)保證金這一改革，許多采購(gòu)人或者業(yè)務(wù)員都存有顧慮，怕由于沒(méi)有制約而對(duì)供應(yīng)商失去管控?！敝行挠嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，事實(shí)上，供應(yīng)商在政府采購(gòu)中處于弱勢(shì)地位，而且激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及政府采購(gòu)信用管理等手段也會(huì)促使供應(yīng)商信守承諾，無(wú)需過(guò)多擔(dān)心。取消投標(biāo)保證金，可以為企業(yè)減輕投標(biāo)負(fù)擔(dān)，讓他們更輕松地參與到競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。通過(guò)降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的成本，甚至讓供應(yīng)商能夠零成本地參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)，還能在一定程度上減少一些不必要的質(zhì)疑投訴，這也算是“無(wú)心插柳柳成蔭”。因此，中心在當(dāng)年大膽地實(shí)施了這一改革。從中心十多年的實(shí)踐來(lái)看，供應(yīng)商并未因取消投標(biāo)保證金而在投標(biāo)過(guò)程中故意“搗糨糊”。正如預(yù)期的那樣，其風(fēng)險(xiǎn)是完全可控的。而取消投標(biāo)保證金不僅讓供應(yīng)商獲得了實(shí)實(shí)在在的好處，中心工作人員也同樣從中受益，省去了收取尤其是退還投標(biāo)保證金的大量繁瑣事務(wù)。

“對(duì)于履約保證金和質(zhì)量保證金，部分項(xiàng)目采購(gòu)人為促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信履約、保障采購(gòu)質(zhì)量決定收取的，中心堅(jiān)持做到兩點(diǎn)：要求采購(gòu)人嚴(yán)格在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按照盡可能少收的原則收取，并且采取履約保函等非現(xiàn)金方式收取?！敝行牟少?gòu)三科科長(zhǎng)解繼濤補(bǔ)充說(shuō)，包括現(xiàn)在電子集市上的所有項(xiàng)目，對(duì)于后續(xù)的簽約執(zhí)行，要求采購(gòu)人不再收取保證金，由中心對(duì)供應(yīng)商實(shí)行約束和管理，切實(shí)減輕他們的壓力。

此外，中心還在資金支付上努力為企業(yè)減壓。政府采購(gòu)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，嚴(yán)格按照合同約定向供應(yīng)商支付。對(duì)于履約周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，采取預(yù)付款（30%以上）、中間付款等分期付款方式，減少企業(yè)資金壓力。

減少紙質(zhì)化操作，向企業(yè)送去“軟服務(wù)”

以往，供應(yīng)商在參與投標(biāo)時(shí)要提供無(wú)行賄犯罪記錄的書(shū)面證明，很多企業(yè)反映這項(xiàng)工作很繁瑣。中心配合市財(cái)政局，與市檢察院多次協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取，最終贏得市檢察院支持，采取了一個(gè)“巧辦法”，將上海市政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)與檢察系統(tǒng)的行賄犯罪案件信息庫(kù)相對(duì)接，上海市政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)管理系統(tǒng)通過(guò)聯(lián)網(wǎng)即可定期自動(dòng)查詢(xún)、比對(duì)庫(kù)內(nèi)供應(yīng)商是否有行賄犯罪記錄，從而無(wú)需每個(gè)供應(yīng)商每次參與投標(biāo)都要再提供紙質(zhì)證明。

昔日的路程輾轉(zhuǎn)變?yōu)榻袢盏碾娮硬僮?。中心?/span>2000年就開(kāi)始實(shí)施電子化建設(shè)，2005年開(kāi)始在少數(shù)項(xiàng)目上試行電子化招標(biāo)，這樣的無(wú)紙化操作著實(shí)為企業(yè)免去了“路上”的諸多麻煩。如，招標(biāo)文件等所有采購(gòu)文件一律網(wǎng)上開(kāi)放下載，澄清文件通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送，企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行投標(biāo)、參加開(kāi)標(biāo)、獲取中標(biāo)通知書(shū)及簽訂合同，除參加競(jìng)爭(zhēng)性談判、磋商和單一來(lái)源協(xié)商外，全程無(wú)需到采購(gòu)中心交易場(chǎng)所……

“從概念上來(lái)講，這些舉措可能稀松平常，但我們提供的服務(wù)卻是實(shí)打?qū)嵉模踔潦且粚?duì)一的，執(zhí)行的飽和度很高?！敝行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出。

以電子投標(biāo)為例，中心綜合業(yè)務(wù)科王楊維介紹到：“對(duì)于日益興起的電子投標(biāo)，一些供應(yīng)商尚且不太能適應(yīng)，我們?yōu)榇颂峁┝艘恍┣袑?shí)可行的服務(wù)?！敝行拇髲d里配備了24小時(shí)可使用的電腦以及相關(guān)實(shí)操指南，工作人員全程提供指導(dǎo)，為沒(méi)有電子投標(biāo)條件的供應(yīng)商給予便利。另外，對(duì)沒(méi)有參加過(guò)電子投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們適應(yīng)的同時(shí)，也降低了因操作失誤而導(dǎo)致的廢標(biāo)率。

此外，記者還了解到，中心為廣大供應(yīng)商設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)電話，每個(gè)業(yè)務(wù)員工位上的電話會(huì)與其業(yè)務(wù)手機(jī)相關(guān)聯(lián)，從而盡可能避免因工作人員外出而漏接詢(xún)問(wèn)電話的情況。同時(shí)，中心還提供郵件、微信多種咨詢(xún)方式，全方位、全天候解答供應(yīng)商在實(shí)踐中的疑惑。

“如此一來(lái)，企業(yè)減去了跑腿的時(shí)間，消除了操作上的疑問(wèn)，可以將更多的心思放在提升貨物或服務(wù)的質(zhì)量上?！蓖鯒罹S表示。

虛己以聽(tīng)，令市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有之義

中心以市場(chǎng)為準(zhǔn)繩，以企業(yè)意見(jiàn)為參考，在改善營(yíng)商環(huán)境方面獲得了業(yè)界的認(rèn)可與好評(píng)。

營(yíng)商環(huán)境到底改沒(méi)改善、好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。為此，記者采訪了聯(lián)想（上海）有限公司大客戶業(yè)務(wù)總經(jīng)理井緒鐘。“上海的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境可以說(shuō)是走在全國(guó)前列的，按市場(chǎng)規(guī)律辦事、尊重供應(yīng)商這兩點(diǎn)給我留下了深刻印象?！本w鐘舉例指出：“當(dāng)時(shí)針對(duì)協(xié)議采購(gòu)平臺(tái)上品牌經(jīng)銷(xiāo)商數(shù)量的問(wèn)題，中心專(zhuān)門(mén)征求了供應(yīng)商的意見(jiàn)，而不是過(guò)多的干預(yù)。一開(kāi)始決定在平臺(tái)上放5家經(jīng)銷(xiāo)商，但我們反饋意見(jiàn)認(rèn)為，上海有16個(gè)區(qū)，像崇明等遠(yuǎn)郊區(qū)有8個(gè)，5家經(jīng)銷(xiāo)商在供貨上可能有困難，另外，遠(yuǎn)郊地區(qū)本就有當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷(xiāo)商，如果他們不進(jìn)入平臺(tái)就無(wú)生意可做，這不符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律。經(jīng)協(xié)商，中心決定每一個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)放一家經(jīng)銷(xiāo)商，市內(nèi)放5家，這樣，每一品牌下就有13家經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)入了協(xié)議采購(gòu)平臺(tái)?！?/span>

井緒鐘進(jìn)一步表示：“市場(chǎng)是按需分配的，政府采購(gòu)市場(chǎng)需要多少供應(yīng)商，就應(yīng)該容納多少供應(yīng)商。從另一個(gè)側(cè)面來(lái)講，讓更多的企業(yè)，包括中小微企業(yè)，參與競(jìng)爭(zhēng)，也兼顧了社會(huì)效益。”

“外行看熱鬧，內(nèi)行看門(mén)道?！弊鳛橐恢卑殡S中心“成長(zhǎng)”的企業(yè)代表，井緒鐘還向記者介紹了中心設(shè)置的一些專(zhuān)業(yè)性規(guī)則。如，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，除法律法規(guī)規(guī)定的條件及行政許可外，其他條件一般不作為招標(biāo)采購(gòu)的資格條件；嚴(yán)格把關(guān)采購(gòu)需求中暗藏的傾向性、歧視性等不合理?xiàng)l款，防止“明招暗定”；細(xì)化、量化評(píng)審規(guī)則，嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理，減少評(píng)分畸高畸低等評(píng)審不公現(xiàn)象；除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容和環(huán)節(jié)外，采購(gòu)全過(guò)程公開(kāi)，接受各方監(jiān)督等等?！斑@些規(guī)則看似司空見(jiàn)慣，但卻是保障企業(yè)能夠公平公正參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，中心在這一點(diǎn)上做的很好?！本w鐘指出。

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