安徽打破影響政采營商環(huán)境的“三重門”

【優(yōu)化政采營商環(huán)境系列報(bào)道】

安徽打破影響政采營商環(huán)境的“三重門”

該省財(cái)政廳出臺(tái)《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動(dòng)方案》，從降低制度性交易成本、清理現(xiàn)有文件制度、著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)等17個(gè)方面，打破阻礙政府采購?fù)稑?biāo)供應(yīng)商的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”

本報(bào)訊記者昝妍報(bào)道安徽省財(cái)政廳近日印發(fā)《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），在政府采購的17個(gè)方面做出詳細(xì)規(guī)定，要求各級(jí)財(cái)政部門、采購人與代理機(jī)構(gòu)打破影響政府采購營商環(huán)境的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，優(yōu)化該省政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境。

《行動(dòng)方案》在編好政府采購預(yù)算、加強(qiáng)采購需求管理、科學(xué)編制采購文件、規(guī)范政府采購評(píng)審、及時(shí)發(fā)布信息公告、依法簽訂采購合同、加強(qiáng)合同備案管理、做好采購合同公開、加強(qiáng)履約驗(yàn)收把關(guān)、及時(shí)支付采購資金、推廣網(wǎng)上商城采購、加強(qiáng)電子采購平臺(tái)建設(shè)、降低制度性交易成本、清理現(xiàn)有文件制度、推進(jìn)誠信體系建設(shè)、著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、支持利用合同融資等17個(gè)方面分別對(duì)各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算單位以及政府采購代理機(jī)構(gòu)提出具體要求。

打破“卷簾門”，不設(shè)置限制性條款、不讓投標(biāo)企業(yè)吃“閉門羹”，讓政府采購活動(dòng)置于“陽光下”。《行動(dòng)方案》規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門，清理現(xiàn)有文件制度。對(duì)歷年出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行一次徹底梳理，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的一些規(guī)定和做法，及時(shí)廢止或糾正，做到境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，不得有歧視性待遇和差別待遇，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的采購環(huán)境。推進(jìn)誠信體系建設(shè)。充分利用中國政府采購網(wǎng)和信用中國網(wǎng)站，加強(qiáng)政府采購活動(dòng)中信用記錄的查詢及使用，對(duì)存在重大違法記錄等不良行為的，不得確定為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。積極推進(jìn)政府采購領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作，對(duì)政府采購活動(dòng)中違法失信主體一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，對(duì)擾亂政府采購市場(chǎng)的行為予以公開曝光。主動(dòng)配合有關(guān)部門，加快推動(dòng)全省統(tǒng)一誠信體系建設(shè)，努力營造公開、公平、誠實(shí)信用的政府采購市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范政府采購評(píng)審。依法組織政府采購評(píng)審工作，切實(shí)履行政府采購評(píng)審職責(zé)，嚴(yán)肅政府采購評(píng)審工作紀(jì)律，妥善處理評(píng)審中的特殊情形。依法簽訂采購合同。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)擬訂符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)、要求的合同文本。采購合同的具體條款應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的驗(yàn)收要求、資金支付條件及時(shí)間、爭(zhēng)議處理、采購人及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，通過合同維護(hù)雙方合法權(quán)益。及時(shí)發(fā)布信息公告。采購人、代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照不同公告類型的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求、公告要素、公告內(nèi)容等發(fā)布公告，確保信息公開及時(shí)、完整、規(guī)范，進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫?。做好采購合同公開。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將政府采購合同在安徽省政府采購網(wǎng)上公告，不得延期公告或不公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

打破“玻璃門”，讓政策既看得見、也摸得著。讓投標(biāo)企業(yè)享受政府采購政策的“真金白銀”?！缎袆?dòng)方案》要求財(cái)政部門，著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。取消有關(guān)不必要的審核事項(xiàng)，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批、審核工作流程，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。支持利用合同融資。要主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。對(duì)尚未開展政府采購信用融資及融資擔(dān)保工作的市縣，要積極協(xié)調(diào)銀行及擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用政府采購合同提供融資擔(dān)保服務(wù)。

已開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的市縣，要持續(xù)推進(jìn)解決供應(yīng)商與“政采貸”銀行之間信息不對(duì)稱問題，提高融資規(guī)模，切實(shí)幫助中小企業(yè)緩解融資難、融資貴的問題。推廣網(wǎng)上商城采購。各市財(cái)政部門要將網(wǎng)上商城采購向縣、區(qū)財(cái)政延伸和拓展，并在現(xiàn)有網(wǎng)上商城采購品目基礎(chǔ)上，將小額零星工程納入網(wǎng)上商城采購范圍，使網(wǎng)上采購由貨物類擴(kuò)大到工程類，方便縣、區(qū)采購人小額零星工程的采購，提高小額工程采購效率。此外，《行動(dòng)方案》還要求采購人和代理機(jī)構(gòu)，科學(xué)編制采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)完整反映采購需求的有關(guān)內(nèi)容，落實(shí)政府采購支持節(jié)能、環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)殘疾人就業(yè)等政府采購政策。降低制度性交易成本。供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)所需的證明材料，探索投標(biāo)、履約保證金的替代方式，對(duì)大額采購項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用銀行或非銀擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函方式代替，對(duì)小額采購項(xiàng)目，鼓勵(lì)免收保證金或采取其他約束性措施，切實(shí)降低政府采購制度性交易成本，努力激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)電子采購平臺(tái)建設(shè)。安徽合肥公共資源交易中心要加強(qiáng)“徽采商城”平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化完善市、縣平臺(tái)的功能，開發(fā)以縣（區(qū)）為基本單位的區(qū)域管理端系統(tǒng)，讓區(qū)域監(jiān)管部門能實(shí)時(shí)監(jiān)控，更好的保證采購政策的落實(shí)。非應(yīng)用徽采商城平臺(tái)的地區(qū)，也應(yīng)加強(qiáng)本地區(qū)采購平臺(tái)的建設(shè)，完善網(wǎng)上商城功能。

打破“旋轉(zhuǎn)門”，提升服務(wù)，不讓投標(biāo)企業(yè)繞彎路?！缎袆?dòng)方案》指出，采購人要編好政府采購預(yù)算。按照政府采購品目分類目錄、政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)合理編制政府采購預(yù)算，做到應(yīng)編盡編，編實(shí)編準(zhǔn)。在政府采購預(yù)算執(zhí)行時(shí)，防止無預(yù)算采購、超預(yù)算采購，切實(shí)保障中標(biāo)（成交）供應(yīng)商合法權(quán)益。加強(qiáng)采購需求管理。采購活動(dòng)開始前，采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，充分了解市場(chǎng)情況，科學(xué)制定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。采購需求能夠通過客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)采購需求進(jìn)行論證。努力降低政府采購廢標(biāo)、流標(biāo)率，同時(shí)為供應(yīng)商節(jié)約時(shí)間成本、資金成本和人力成本。科學(xué)編制采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)完整反映采購需求的有關(guān)內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)政府采購政策。采購文件設(shè)定的評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供的貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間。資格條件設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定。加強(qiáng)合同備案管理。采購人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商嚴(yán)格按照法定時(shí)間和采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。無論哪一方無故不簽訂采購合同的，監(jiān)管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。及時(shí)支付采購資金。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購人應(yīng)按照政府采購合同約定，及時(shí)向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付合同資金、退還履約保證金。不得以種種理由、借口拖延付款。財(cái)政部門要督促采購人進(jìn)一步加快資金支出進(jìn)度，對(duì)支出進(jìn)度慢的必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)、約談，切實(shí)維護(hù)供應(yīng)商權(quán)益。

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